新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)亟需哪些政策紅利

馬小龍

【摘要】在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為具有巨大潛能的創(chuàng)業(yè)群體。經(jīng)營管理能力欠缺、創(chuàng)業(yè)融資難以得到保障、抵御市場風(fēng)險能力不足，是新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的三大現(xiàn)實困境。為了破解這些難題，我們應(yīng)建立并不斷完善新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大財稅政策支持力度，同時也要完善法治監(jiān)督體系，降低市場風(fēng)險，為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 創(chuàng)業(yè)困境 公共政策

【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新生代農(nóng)民工普遍出生于上世紀(jì)80年代，他們在個人能力、行為規(guī)范以及受教育水平等多個方面都展現(xiàn)出與傳統(tǒng)農(nóng)民工的明顯差異。伴隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，受社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，他們在打工過程中積累的經(jīng)驗、技能及資本等要素，為其開展創(chuàng)業(yè)活動提供了基本條件與必要支持，這也使得新生代農(nóng)民工成為具有巨大潛能的創(chuàng)業(yè)群體。

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下，創(chuàng)業(yè)在帶動就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個方面發(fā)揮的積極作用日益顯現(xiàn)。當(dāng)前，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，能夠最大限度地實現(xiàn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的自身價值。為此，政府也專門制定了扶持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵其從事創(chuàng)業(yè)活動，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更高的價值。

經(jīng)營管理能力欠缺、創(chuàng)業(yè)融資難以得到保障、抵御市場風(fēng)險能力不足，是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的三大現(xiàn)實困境

經(jīng)營管理能力欠缺。新生代農(nóng)民工在務(wù)工的過程中，往往從基層工作干起，從而掌握了一定的技術(shù)，具備了一定的管理經(jīng)驗，形成了較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿。然而從整體來看，這一群體的文化素質(zhì)相對較低，創(chuàng)業(yè)能力相對較弱。雖然他們掌握了一定的技術(shù)，但仍然缺乏企業(yè)經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗，特別是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新生代農(nóng)民工還沒有足夠的能力去拓展市場。在創(chuàng)業(yè)過程中，面對瞬息萬變的外部環(huán)境，他們往往不能通過及時學(xué)習(xí)來彌補(bǔ)經(jīng)營管理能力的不足，因此導(dǎo)致企業(yè)市場競爭能力不強(qiáng)，甚至只能在夾縫中勉強(qiáng)生存。創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營管理能力的欠缺，顯然不利于企業(yè)的長期、和諧、穩(wěn)定發(fā)展，這也成為新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的第一大現(xiàn)實困境。

創(chuàng)業(yè)融資難以得到保障。企業(yè)做大做強(qiáng)，離不開資金的保障。除了自身儲備、親友資助外，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者一般難以獲得及時、充足的銀行貸款扶持，這樣一來，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的積極性極易被削弱，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)展遲緩。特別是在遇到前景好的創(chuàng)業(yè)項目時，如果缺少充足的創(chuàng)業(yè)資金，創(chuàng)業(yè)者只能選擇放棄，貽誤了商機(jī)。這不僅制約了企業(yè)的發(fā)展，也阻礙了創(chuàng)業(yè)者前進(jìn)的步伐。創(chuàng)業(yè)融資得不到保障，是新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的第二大現(xiàn)實困境。

抵御市場風(fēng)險能力不足。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，往往采取個人或家庭的形式開展創(chuàng)業(yè)活動。由于缺乏風(fēng)險預(yù)估能力，加之創(chuàng)業(yè)者未能在創(chuàng)業(yè)中形成合力，不能實現(xiàn)利益、風(fēng)險共擔(dān)，因此其創(chuàng)業(yè)模式也顯得十分單薄，不利于抵抗風(fēng)險。即便能夠分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，但因創(chuàng)業(yè)者自身經(jīng)濟(jì)實力較弱、市場競爭環(huán)境激烈，也容易對其造成威脅。薄弱的抵御能力，是新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的第三大現(xiàn)實困境。

建立并不斷完善新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大財稅政策支持力度

新生代農(nóng)民工雖然在創(chuàng)業(yè)技能、文化素養(yǎng)等多個方面有了一定的進(jìn)步，但當(dāng)前知識更新快，對人的要求也在不斷提高，創(chuàng)業(yè)者需要具備更高的管理素養(yǎng)，才能跟上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

首先，我們要建立并不斷完善新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展企業(yè)經(jīng)營管理素養(yǎng)培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)信息等方面，政府應(yīng)提供必要的財政支持，同時鼓勵行業(yè)組織，以及金融、科研、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)實現(xiàn)資源互通，建立多方參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實際需求，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，做好創(chuàng)業(yè)初期的管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)工作。通過培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)者可以更為明確地把握、分析自身所處的外部環(huán)境，從而更加理性地選擇創(chuàng)業(yè)項目，更加科學(xué)地整合資源及組建團(tuán)隊，更加扎實地掌握企業(yè)財務(wù)和營銷等方面的專業(yè)知識。

此外，我們還應(yīng)加大財稅政策支持力度，構(gòu)筑科學(xué)的融資體系。政府加大財政投入力度，有助于為新生代農(nóng)民工提供良好的硬件支撐；加大基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)財政投入、成立創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于為新生代農(nóng)民工提供更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，政府也要加大財政補(bǔ)貼力度，確保財政補(bǔ)貼更有針對性，對新生代農(nóng)民工采取優(yōu)惠待遇，吸引更多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加快當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于那些經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、解決群眾就業(yè)的企業(yè)，政府可采取免稅或者稅率優(yōu)惠等調(diào)控政策。在稅收方面，政府也應(yīng)考慮與招商引資采取一樣的稅收優(yōu)惠政策，特別是對處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工企業(yè)，政府可在一定期限內(nèi)給予稅收優(yōu)惠，從而加快企業(yè)孵化進(jìn)程。

政府既要采取切實有效的措施，鼓勵商業(yè)銀行、各類金融機(jī)構(gòu)將新生代農(nóng)民工創(chuàng)立的小微企業(yè)作為目標(biāo)客戶群，為其提供便捷的貸款服務(wù)，也要主動作為，對農(nóng)民工創(chuàng)立的小微企業(yè)進(jìn)行信用評級，以評級為依托，對創(chuàng)業(yè)者發(fā)放銀行貸款。同時，政府也要在新生代農(nóng)民工群體中大力普及金融知識，確立企業(yè)信用等級維護(hù)意識。在金融貸款要求方面，政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動去了解新生代農(nóng)民工掌握的抵押資源，按照其實際情況評估土地、房屋產(chǎn)權(quán)等有形資產(chǎn)，并做好注冊商標(biāo)等無形資產(chǎn)方面的評估工作，結(jié)合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需要，做好擔(dān)保、引導(dǎo)與監(jiān)督工作。

完善法治監(jiān)督體系，降低市場風(fēng)險，為新生代農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)過程中，法律在確保創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、地位等方面起著重要作用。法律關(guān)系著政策扶持體系的構(gòu)建與完善，新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的風(fēng)險、壓力及糾紛等，都需要發(fā)揮法律的監(jiān)督規(guī)范作用，從而確保創(chuàng)業(yè)活動的順利開展、創(chuàng)業(yè)者權(quán)益不受損害。市場風(fēng)險具有不可預(yù)測性，而創(chuàng)業(yè)者又單槍匹馬，難以抵御市場風(fēng)險。為此，我們可以提供機(jī)會，使那些能夠達(dá)成共識的小微企業(yè)聯(lián)合起來，在資源、市場信息等方面實現(xiàn)互聯(lián)互通，一同抵御市場帶來的風(fēng)險，增強(qiáng)“免疫力”。

政府應(yīng)為新生代農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要善于分析新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)特點，從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的實際需要出發(fā)，規(guī)范并調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)定，通過整合各類優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮政府的服務(wù)效能，全面提升公共服務(wù)水平，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道，努力實現(xiàn)“一站式”創(chuàng)業(yè)辦理。政府還需進(jìn)一步完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、設(shè)置相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，樹立良好的服務(wù)理念，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為新生代農(nóng)民工提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，政府相關(guān)部門也要充分利用好微信、微博等新媒體，拓展宣傳渠道，尤其要對創(chuàng)業(yè)成功的典型案例進(jìn)行宣傳，塑造創(chuàng)業(yè)典范，讓創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工找到精神依托，通過榜樣的力量激發(fā)創(chuàng)業(yè)者內(nèi)心的潛能，提高其創(chuàng)業(yè)成功率。同時，政府也要重視創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境的建設(shè)，積極為創(chuàng)業(yè)者打造和諧的文化環(huán)境，營造良好的文化氛圍。

引導(dǎo)并做好新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作、幫助農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自我價值，是政府的一項重要職責(zé)。依托公共政策支持，通過政府、創(chuàng)業(yè)者以及社會各界的不斷努力，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者將有望開辟創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，續(xù)寫新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新篇章。

（作者為桂林理工大學(xué)管理學(xué)院副教授）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金資助項目“桂滇黔少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與反貧困路徑研究”（項目編號：12XMZ102）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王冬、劉養(yǎng)卉：《新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為影響因素分析——基于蘭州市的調(diào)查》，《中國農(nóng)學(xué)通報》，2015年第5期。

②徐輝：《基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)理研究》，《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2015年第17期。

責(zé)編/王妍卓 美編/于珊