廣州租購?fù)瑱?quán)：理想如何落地？

閔杰+許青青

在教育資源矛盾依然突出的時期實施租購?fù)瑱?quán)，可能會給租賃市場和教育兩方面都帶來新的問題。租賃市場熱起來了，又會導致無房者不僅買不起房，也租不起房;而對教育來說，最大的問題是理論上同權(quán)，但機會上很難實現(xiàn)均等。

“有了租購?fù)瑱?quán)以后，怎么能通過租房上更好的學校？”

8月14日晚7點半，廣州市建滔廣場四樓，一位家長拋出的問題，引發(fā)了一陣笑聲。這是一家教育培訓機構(gòu)為家長免費舉辦的“2018廣州幼升小全年規(guī)劃講座”。

“那就要拼概率了，運氣好的話，你能讀育才學校，運氣不好的話，你可能被分到楊箕小學?！迸嘤柪蠋熁卮穑胪ㄟ^租房上“名?！保緵]有可能。

在一個廣州本地社區(qū)網(wǎng)上，育才學校被歸類為越秀區(qū)“次名牌小學”，屬于第二梯隊，而楊箕小學則被劃歸為“不值得買學位的小學”。

“租房入學的政策在廣州一直都有，不是新的政策。”培訓師看上去很年輕，卻對廣州市各區(qū)入學政策了如指掌，還幫家長們總結(jié)了一些關(guān)于入學面試考題、各校贊助費行情等無法通過公開渠道獲得的經(jīng)驗，“租購?fù)瑱?quán)細則還沒出，但對租房者其實影響不大，對房東的影響反而更大?！?/p>

前來參加講座的學生家長王霞也對租購?fù)瑱?quán)的細則非常關(guān)心，因為這直接關(guān)系到她用什么方式把手里這套學位房租出去。

為了讓孩子就讀在本地人心中排位靠前的農(nóng)林下路小學，王霞在農(nóng)林下路買了一套40多平方米的學位房，而手中的另一套東雅軒小區(qū)的房子，則空出了一個中山二路小學的學位。

“這套房子租給普通租戶，就是每個月4000元，租給想要學位的家長，房租多少我還要想一下?！蓖跸几嬖V《中國新聞周刊》，她看到有媒體報道，如果要占用房東的學位，有房東要一次性收取12萬元的“學位占用費”，“我要看政策細則出來是怎么樣，我不能踩在刀尖上?！?/p>

這正是一些教育學者擔心的問題。在教育資源供需緊張的一線城市，學區(qū)房高燒不退，租購?fù)瑱?quán)又將教育和租房捆綁在一起，可能不僅不會降溫，還會引發(fā)新的問題。

“你用房東的學位，任何一個房東肯定都要收一筆錢。”王霞態(tài)度篤定，“只收4000元房租，那是不可能的。”

被放大的租購?fù)瑱?quán)

“這個文件有16條內(nèi)容，我們也不明白為什么社會的關(guān)注點都只聚焦在‘租購?fù)瑱?quán)上?！币晃唤咏鼜V州市住建委的人士告訴《中國新聞周刊》，租賃16條引發(fā)的輿論熱度讓他們也有點困惑。

這份租賃16條，指的是廣州市政府在7月17日發(fā)布的一份《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》，其中包括16條具體措施，涉及租賃住房的權(quán)益保障、落實稅收優(yōu)惠、增加土地供應(yīng)，甚至還提出了要扶持住房租賃企業(yè)，打造廣州現(xiàn)代租賃產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟。

方案以廣州市政府辦公廳的名義發(fā)出，但牽涉的部門非常多。廣州市住建委、教育局、住房公積金管理中心、國稅局、地稅局、公安消防局、質(zhì)監(jiān)局、國土規(guī)劃委、發(fā)改委、公安局、城管委、環(huán)保局、供電局、來穗人員服務(wù)管理局、財政局、國資委等近20個部門和單位都被分配了具體任務(wù)。

作為組織配套，廣州市還建立了住房租賃管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住建委，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息溝通。

這份“史無前例”的文件讓廣州鏈家研究院院長周峰也感到“很新鮮”，“以前房地產(chǎn)市場方面的政府性文件，一般只涉及市政府和住建委，這次涉及的部門特別多，第一次把教育局也拉進來?！弊鳛榉康禺a(chǎn)領(lǐng)域的觀察者和研究者，周峰對《中國新聞周刊》坦言，這是第一次見到。

社會輿論顯然也對這份“史無前例”的文件感到“很新鮮”，而輿論的焦點都集中在租購?fù)瑱?quán)四個字上。

這個概念出現(xiàn)在文件的第一條具體措施中，文件中稱：“賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)。具有本市戶籍的適齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生、符合市及所在區(qū)積分入學安排學位條件的來穗人員隨遷子女，其監(jiān)護人在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房，以監(jiān)護人租賃房屋所在地作為唯一居住地且房屋租賃合同經(jīng)登記備案的，由居住地所在區(qū)教育行政主管部門安排到義務(wù)教育階段學校（含政府補貼的民辦學校學位）就讀，具體細則由各區(qū)教育行政主管部門制定（市教育局牽頭）。”

事實上，如果仔細研讀會發(fā)現(xiàn)，第一句話的前半句“賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務(wù)權(quán)益”，嚴格意義上看并非新提法，包括杭州、廈門和廣州自身，此前都有相關(guān)政策已經(jīng)在操作。但后半句的“保障租購?fù)瑱?quán)”，卻猶如在水中投下一個炸彈，激起水花一片，引發(fā)了無數(shù)想象和爭議。

不少自媒體文章毫不吝嗇地夸贊稱，“通過租房可以就讀名校，學區(qū)房將成為歷史”。有人將租購?fù)瑱?quán)直接解讀為，“只要租房子就可以享受和購房人子女同等的入學權(quán)益”。還有人評價，“租購?fù)瑱?quán)是創(chuàng)舉，給市場帶來的沖擊是核彈級的。如果其他城市統(tǒng)統(tǒng)跟進，樓市真的要變天。”

甚至還有人將這個概念，和廣州市的城市競爭戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，認為政策背后的深意在于：廣州，這個落寞的一線城市，被深圳超越，被杭州、武漢、成都等二線城市追趕，已經(jīng)意識到必須要在這一波一線城市疏解大潮中搶奪人才，才有絕地反擊的機會。

新概念引發(fā)的質(zhì)疑聲也很強烈。很多人擔心，“租購?fù)瑱?quán)將進一步刺激學區(qū)房租金走高，部分片區(qū)的房租會出現(xiàn)廣州特色的飛漲，而學區(qū)房的樓價也很難真正降下來”。更多人對新政效果表示懷疑，“即使租房，也不可能真正和購房者一樣讀名校”。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵近期在接受媒體采訪時就提出，“現(xiàn)在讓租賃人和產(chǎn)權(quán)人享受一樣的學區(qū)入學待遇，結(jié)果可能是：房屋賬面價值沒有上漲，但租賃價格急劇上升，只是資源置換的形式變成了房租?！?/p>

面對沸沸揚揚的社會輿論，前述接近廣州住建委的人士對《中國新聞周刊》坦言，租購?fù)瑱?quán)體現(xiàn)了廣州市一個良好的愿景，但至于能不能真正實現(xiàn)、能實現(xiàn)到多大程度，是否會引發(fā)新的問題，現(xiàn)在都不得而知，要取決于未來細則如何制定。

這位人士告訴《中國新聞周刊》，細則目前還在制定階段。根據(jù)文件，“原則上各相關(guān)政策措施要于2017年8月底公布實施”。16條具體措施都已細化到了具體部門，由文件中小括號里的部門分頭制定，而負責落實租購?fù)瑱?quán)細則的則是廣州市教育局。

廣州市教育局拒絕了《中國新聞周刊》的采訪要求，理由是，“采訪統(tǒng)一由廣州市住建委回復(fù)”。

而前述接近廣州市住建委人士則對《中國新聞周刊》表示，租購?fù)瑱?quán)這個理念并不是廣州市住建委提出的，只是目前聯(lián)系會議辦公室設(shè)在住建委，但租購?fù)瑱?quán)這個理念的產(chǎn)生過程并不清楚，“有可能是教育部門提出的，也有可能是市里的意見?！?h3>租房上學并無新意

隨著輿論發(fā)酵，越來越多的討論已經(jīng)從住房轉(zhuǎn)移到了教育話題上來。一份發(fā)展住房租賃市場的文件，卻意外引發(fā)了關(guān)于“教育公平”的熱議。

“租購?fù)瑱?quán)這個概念，對我們基層教育部門來說，意義不大?！睆V州市天河區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長汪明徽告訴《中國新聞周刊》，因為原來也沒有歧視，只是在實際中，因為教育資源所限，只能力所能及地解決。

一些家長在廣州一所小學大門外“安營扎寨”，連夜排隊等待入學報名。

汪明徽所言不虛。事實上，在廣州各區(qū)的入學政策中，租房入學的政策一直就有。

比如，廣州市越秀區(qū)規(guī)定：對手續(xù)完備的由適齡兒童的父母租住房管局或本單位房的租住戶子女，由對口小學接收;如適齡兒童父母廣州市內(nèi)另有房產(chǎn)，由實際居住地所屬區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排學位。對租住私人房屋或租住非本單位房的，由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排學位。

而廣州市海珠區(qū)對租住戶的規(guī)定是：租住公租房的租住戶子女，人戶一致，原則上由對口小學接收;其他租住戶情況由區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排學位。

這些規(guī)定背后，基本指向一個事實：父母只要有廣州戶口（多數(shù)都是集體戶口或掛靠戶口），子女都可以通過租房就讀公辦學校，差別主要在于是“對口生”還是“統(tǒng)籌生”。

目前在廣州各區(qū)的入學政策中，適齡兒童的入學方式分為“對口”和“統(tǒng)籌”兩種。前者大多針對自有房產(chǎn)者子女，購買商品住宅可以和某一個學校的學位一一對應(yīng)，這就意味著，只要購買了某校劃片的“學位房”，子女就可以直接就讀這個學校，稱之為“對口生”或“地段生”。而“統(tǒng)籌”生進入的小學由教育行政部門統(tǒng)籌安排，住房和學校無法一一對應(yīng)。

汪明徽對《中國新聞周刊》說，從現(xiàn)實來看，有戶籍沒房子的子女入學，一般屬于統(tǒng)籌生，“如果就近的學校有學位，都能進去就讀，但如果排滿了，就只能統(tǒng)籌到3公里范圍內(nèi)，一切原則取決于該學校規(guī)模能不能承受今年學生總量。”

在他看來，租購?fù)瑱?quán)帶來的最大問題是，很多父母覺得，即使某個小區(qū)對應(yīng)學校的學位很緊張，但有了這個政策后，租房也能進去。

“但結(jié)果可能還是進不去?！彼忉?，這取決于教育部門解決入學兒童的先后順序：首先確保有戶口有住房的兒童入學，這是肯定要優(yōu)先考慮的。其次，有戶籍沒房子的情況，如果有剩余學位，可以對口入學，如果排滿，只能接受統(tǒng)籌。而排在最后的，是積分入學兒童。

他坦言，“首先解決有房有戶口的，第二解決有戶口租房的，第三才能解決無戶口無房子的，總得有個順序?！?/p>

“租購?fù)瑱?quán)并不是針對外來人口的一個政策，只是講了人戶分離的情況而已。房子不在這，租了房，就可以享受教育，不一定非要是外省人或者農(nóng)村人?！苯逃扛叩葘W校社會學學科教學指導委員會副主任、中山大學社會學與人類學學院教授蔡禾對《中國新聞周刊》表示，外界對這個政策存在誤讀。

他認為，租購?fù)瑱?quán)從趨勢上看當然是好事，但在供給和需求有巨大差異的情況下，政府最終還是會制定一個辦法，要做出選擇，“只能放開一部分，這一部分讓什么人能進來？要訂個標準來遴選，遴選的條件會取決于政策優(yōu)先考慮什么人?！?h3>外來人口的同權(quán)難題

蔡禾曾經(jīng)帶領(lǐng)團隊在廣東連續(xù)作了4年調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有25%的農(nóng)民工愿意入戶到自己打工的城市，“他們最想要的不是戶口，而是教育?！辈毯陶J為，積分入戶并不是解決外來工服務(wù)均等化的根本途徑，更實際的是解決其子女就學問題。

而對無戶籍無房產(chǎn)的來穗人員來說，孩子想要通過租房入學，基本只有一個辦法，就是積分入學。不過，即使積分入學，仍然只有部分孩子能就讀公辦學校，更不可能達到租購?fù)瑱?quán)。

自2010年起，廣州各區(qū)陸續(xù)實行積分入學辦法，到2017年，廣州市11區(qū)已全面實現(xiàn)積分入學。居住年限、繳納社保、穩(wěn)定住所等都被列入積分項目，具體的操作實行“一區(qū)一策”，但大的原則都是“拼居住證和社保年限”。

但各區(qū)政策也有不小的差異。比如，廣州市越秀區(qū)，作為傳統(tǒng)教育強區(qū)，從2017年才開始真正實行“積分入學”，而且政策門檻相對較高，報名積分入學的資格必須同時滿足四個條件，包括持居住證滿1年，實際居住滿1年，在越秀區(qū)參加社保滿1年，以及在越秀區(qū)的工作或經(jīng)營證明。

各項指標，年限越長，分數(shù)越高。比如，居住證連續(xù)滿5年，得60分。而連續(xù)滿1年不足2年的，只有12分。額外的加分項目有兩個，其中，申請人在越秀區(qū)有全額房產(chǎn)能加12分，依然遠遠優(yōu)越于租房者。

相比之下，作為廣州外來人口集中流入?yún)^(qū)之一的天河區(qū)，門檻卻較為寬松。天河區(qū)教育局對《中國新聞周刊》提供了一組最新數(shù)據(jù)，截至2017年3月，天河區(qū)常住人口是214萬，而戶籍人口只有88萬，呈現(xiàn)戶籍人口和外來人口倒掛的特點。

盡管如此，天河區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長汪明徽告訴《中國新聞周刊》，天河區(qū)積分入學仍然只設(shè)“最低門檻”，即居住證滿1年是必達項，而在天河區(qū)工作、在天河區(qū)實際居住，或者在天河區(qū)購買社保，三者符合其一，就符合報名資格。

積分入學政策實施幾年來，在本地引起最大詬病的地方是“積分門檻高，實際受益人少”。比如2010年和2011年，番禺區(qū)連續(xù)兩年為外來工子女準備了3000多個公辦學位，但僅有數(shù)百人符合條件。在海珠區(qū)，2016年有27所中小學總共提供710個積分入學學位，但最終只有516人通過審核獲得學位，出現(xiàn)了學位空余的情況。

類似對外來人口“福利空置”的問題，在公租房項目上也存在。廣州市來穗人員服務(wù)管理局一位工作人員對《中國新聞周刊》透露，去年廣州市第一次試行公租房項目，拿出了兩個項目共600多套房源，但最終只有200多人符合條件，“我們也希望有800多人符合條件，但可能門檻設(shè)得過高了?！?/p>

“當初我們也考慮要不要設(shè)高一點，后來認為受益面如果很窄的話，文件價值也不大?！蓖裘骰照f，積分入學政策在2016年就已經(jīng)制定出來了，沒有動的原因主要是學位的供需壓力太大，“天河區(qū)有個天府路小學，規(guī)劃是24個班，已經(jīng)裝了將近40個班，老師已經(jīng)沒辦公室了，全在外面搭板房辦公。還有一個華景小學，上學分三段，放學分三段，否則怕造成擁擠事故。”

天河區(qū)大多數(shù)公辦學校都處于超滿額運行狀態(tài)，每個班人數(shù)要控制在45個人已經(jīng)非常困難，不少知名度高的學校，功能室都改成了課堂。

“今年為什么能操作積分入學，因為多開了兩間公辦學校，這兩個小學提供了300個學位?！?汪明徽坦言，明年又會有幾所新學校要交付使用，有增量才能騰出學位，“如果沒增量，我們要從各學校壓縮學位非常困難?！?/p>

但事實上，天河區(qū)今年拿出的508個公辦小學學位和301個公辦中學學位，都是從各學校硬擠出來的。

為了更清楚地摸準供需兩邊的數(shù)據(jù)，與別的區(qū)不同，天河區(qū)首先進行一次預(yù)報名，由家長先去街道辦，提供居住證，取號在網(wǎng)上預(yù)報名。根據(jù)預(yù)報名人數(shù)，再籌措公辦學校學位，籌劃購買民辦學校的學位。

“每個公辦學校都要上報還有多少剩余學位，原則是首先把戶籍生填滿，預(yù)留好政策性照顧借讀生，預(yù)留好今后可能轉(zhuǎn)學的學生，預(yù)留好重點企業(yè)的學位，剩下的學位都拿出來參與積分入學?！蓖裘骰照f，只要學位不是很緊張的學校，多多少少都拿出了學位，其中學位最多的是僑樂小學，提供了80個學位。

在他看來，這個辦法在明年肯定行不通了。今年共提供了1348個積分入學學位，報名人數(shù)只有2900人左右，而原本預(yù)計會有5000多人報名，“今年是第一次試行，很多人還不了解政策，2018年肯定會暴增，預(yù)計會有四五千人報名才正常。今年是拿剩余學位出來解決，明年肯定就不行了，該擴班就要擴班了?！?/p>

另一個讓不少家長不滿的是，與本地買房家庭子女可以直接對口就讀指定小學，或者就讀名校不同，積分入學屬于“被統(tǒng)籌”，孩子無法上滿意的學校。

在廣東省人民政府網(wǎng)站的“政民互動”欄目中，有一封標題為“廣州市天河區(qū)積分入學不合理”的網(wǎng)民來信，信中提出批評：“統(tǒng)籌志愿的安排沒有明確的規(guī)則，第一是不好操作，第二是存在權(quán)力尋租的空間。……想讀公辦學校的學生，只能寄希望于學位統(tǒng)籌。問題是這個統(tǒng)籌沒有一個公平的規(guī)則，可以說完全是憑教育局來安排，那么必定會存在以下問題：（1）被統(tǒng)籌安排的學校離家太遠，最終不得不放棄;（2）由于統(tǒng)籌安排的權(quán)力全部掌握在教育局手里，掌握這種統(tǒng)籌安排權(quán)力的人可以利用這種權(quán)力謀私，也就是存在權(quán)力尋租空間。”

這位網(wǎng)民建議，“選定一個日子，將排名前508名的人召集在一起，按照積分排名先后報名，已經(jīng)被報的學位當場劃掉……現(xiàn)在的情況是教育局將政府給我們的福利粗暴地丟出來，讓大家無規(guī)則地亂投，最后必定有人會放棄，有人還是要花錢求教育局安排個離家近的學校。本來是屬于我們的福利，讓教育這么一折騰，又回到了暗箱操作上。”

這個建議，表明了大多數(shù)積分入學學生家長的疑慮。汪明徽告訴《中國新聞周刊》，天河區(qū)教育局在制定政策的時候，已經(jīng)考慮到了這些意見。

為了增強積分入學透明度，天河區(qū)作了很多制度設(shè)計，共設(shè)置5個正式志愿和5個統(tǒng)籌志愿，根據(jù)申請人的積分排名先后和填報志愿順序情況，由系統(tǒng)自動投檔安排學位。

在10個志愿中，大部分人的需求都能得到匹配，但也出現(xiàn)了三四十個家長因為填報志愿沒經(jīng)驗，沒有選上，“這些家長都屬于積分在前508名內(nèi)的，我們挨個打電話，發(fā)短信，同時有專人錄音，花了一天多時間專門做這個事，目的就是要確保積分在前508名內(nèi)的，只要你愿意接受統(tǒng)籌，孩子肯定能上公辦小學?！?/p>

汪明徽說，教育局事后聯(lián)系了這位提意見的家長，對他的意見進行反饋，“他當初懷疑有黑幕，但后來他自己的孩子順利地按志愿進了公辦學校;而且恰好他有一個朋友是508名以內(nèi)沒有選上，但通過我們打電話通知再統(tǒng)籌，孩子最后上了公辦學校，也為我們點贊?！?/p>

對外界的疑慮和擔憂，汪明徽表示理解，“這也給我們提了醒，人工因素多，的確容易引起懷疑。明年準備志愿再放多一點，準備放寬到15個志愿，保證家長有充分的選擇權(quán)。人為的因素越少，老百姓就越信服?！?h3>“教育局同意，學位房家長也不會同意”

在受訪者中，大多數(shù)人短期內(nèi)不看好租購?fù)瑱?quán)的原因在于，教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)資源緊張的局面，在短期內(nèi)無法得到緩解。

為了增擴學位，天河區(qū)想了很多辦法?！懊刻煜氲木褪菍W位，按理說，我們這個科室不用管基建，但比管基建的人還急，總盯著學校建好沒有，什么時候能交付?！?汪明徽說，未來五年，天河區(qū)可交付使用的學校有二三十所，每年都會新增兩三所。

另一個解決方案是，天河區(qū)正在把高中逐步往郊區(qū)搬遷，原來的校區(qū)騰出來后，全部辦義務(wù)教育，“天河要將5所高中遷往北部地區(qū)，能空出300個班的學位?！?/p>

在2016年發(fā)布的《廣州市中小學?；A(chǔ)教育設(shè)施三年提升計劃（2016-2018年）》中，廣州提出目標，到2018年廣州市政府主導建設(shè)88所公辦學校，新增約10萬個學位。

“我到中山市去考察，發(fā)現(xiàn)外來人口子女入學基本都落實了，而且大部分進了公立學校;但在廣州市，外來人口子女讀公立學校的比例就要小得多。”蔡禾告訴《中國新聞周刊》，在中山、江門這樣的小城市，公辦學校學位出現(xiàn)了剩余，即使不提租購?fù)瑱?quán)，但實際上已經(jīng)解決了問題，而在廣州這樣的一線城市，即使提出租購?fù)瑱?quán)，也不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。

“根本辦法是要把供給量提升上去，但更復(fù)雜的問題在于，在欠賬這么大的情況下，用公辦學校來滿足太難了。”蔡禾建議，教育資源的供給未必全由政府“包攬”，應(yīng)當推動進城務(wù)工人員子女接受教育方式的多元化，政府可以購買教師崗位，教師享受財政工資、掛靠在公辦學校，但是到民辦學校去教書，這樣投入的錢不多，但民辦學校教學質(zhì)量卻上來了。

問題的根源還跟義務(wù)教育的財政制度有關(guān)系。就業(yè)地城市的教育經(jīng)費無法覆蓋農(nóng)民工子女，而農(nóng)民工子女戶籍所在地的轉(zhuǎn)移支付也沒有跟隨其到就業(yè)地城市，就造成教育投入與實際支出的錯位。

“地方財政還會有另一種考慮，擔心出現(xiàn)洼地效應(yīng)?！辈毯陶f，某個區(qū)義務(wù)教育解決得好，就會帶來越來越多入學兒童。外來務(wù)工人員現(xiàn)在只帶了一個孩子，未來可能把家里三個孩子全帶來。”

在財政成本分擔機制上，廣州市實行市區(qū)分擔，市財政對區(qū)財政進行獎補，“如果區(qū)里完成目標好，市財政的補貼就多。如果達不到50%的基準線，市財政一分錢不給，全部由區(qū)財政負擔?！?/p>

“天河區(qū)不缺錢，缺地?！蓖裘骰諏Α吨袊侣勚芸诽寡裕衲晏旌訁^(qū)專門為積分入學作了2100萬元預(yù)算，按照可能報名的極大數(shù)來算，但實際只用了300多萬元，“公立學校不用新增投入，新增的投入只是用來購買民辦學位。”

3月23日，廣州街頭的房產(chǎn)中介人員。

購買民辦學位解決積分入學，這也是天河區(qū)的一個特點?！叭慷加霉k學校來解決不現(xiàn)實，只能通過政府購買民辦學位的辦法?！蓖裘骰照f，今年天河區(qū)累計向民辦中小學購買了539個學位，小學生每年補貼5000元學費，補貼6年，家長能節(jié)省3萬元開支，初中生則每年補貼6000元學費。

在汪明徽看來，目前資源緊張的矛盾還很突出，積分入學采取類似高考的排名方式，只能是現(xiàn)階段的一個無奈選擇，但未來會逐步擴大覆蓋面，“目前只能解決50%的外來人口入學需求，但廣州市的規(guī)劃是在2020年左右達到60%～70%的水平。”

比普通學位更緊張的，是名校學位。事實上，租購?fù)瑱?quán)引發(fā)的最大想象在于，租房也能上名校，但多數(shù)受訪者告訴《中國新聞周刊》，即使有了操作細則，名校學位仍然會一位難求。

“廣州市按照國家要求，取消省級重點、市級重點學校的掛牌已經(jīng)有很多年了，但在家長心目中，這個觀念還在?！蓖裘骰仗寡?，就像一些品牌的饑餓營銷效應(yīng)，很多家長認為，某個學校過去是省一級重點學校，而且很難進，再加上學校管理規(guī)范一點，就肯定是好學校，“現(xiàn)在從來不公布期末考試數(shù)據(jù)，你怎么知道哪個學校好呢？”

不過，名校學位在家長心目中，仍然有非常強大的號召力，這一點充分體現(xiàn)在學區(qū)房的價格上。

“越秀區(qū)，以廣州市教學資源最強的越秀區(qū)東山口板塊為例，平均每個學位房會有26個左右的有效買家來競買。”廣州鏈家研究院院長周峰告訴《中國新聞周刊》，這里匯聚了署前路小學、培正小學、農(nóng)林下路小學、培正中學、市七中等多所以前的省一級學校。東山口地鐵站上蓋的東山錦軒，樓齡有16年，二手住宅成交價是7.3萬元/平方米，買一套住房連稅費的總價至少要700萬元，可以入讀署前路小學。而附近龜崗板塊的啟明一馬路的樓梯房，是上世紀50年代的產(chǎn)物，樓齡超過60年，今年的成交價也在7.05萬元/平方米，總價達540萬以上。這還不是總價最高的板塊，在天河區(qū)的珠江新城板塊，能入讀名校的單元房，基本要1000萬～1100萬元/套。

在周峰看來，不少媒體將租購?fù)瑱?quán)誤讀成“租客子女可以和持有房產(chǎn)者的子女獲得同等機會入讀省級小學”。實際上，這里所謂同權(quán)的“權(quán)”，應(yīng)該是能獲得分配入讀小學的權(quán)利，但不是和擁有房產(chǎn)的本地戶籍客戶同等的優(yōu)先權(quán)。

“你每年花幾萬房租，孩子就能和別人花幾百萬買學位房的上同一所學校，那別人會怎么想？”一位家長告訴《中國新聞周刊》，即使教育局同意，學位房家長也不會同意。

教育學者熊丙奇撰文認為，“在學區(qū)房熱高燒不退的現(xiàn)實中，租購?fù)瑱?quán)只是幻影，或者說只是房屋租賃市場的一個炒作點?！?/p>

另一個很現(xiàn)實的原因在于，目前的學位安排已經(jīng)建立起了一整套規(guī)則，即使租購?fù)瑱?quán)，要改變的可能性也不大。

以廣州市的老城區(qū)越秀區(qū)為例，一所前省級小學每年提供的學位大概在200～250個之間，一般都是優(yōu)先把指標給招生地段內(nèi)的“有房有戶者”，在遇到招生名額大于當年適齡“地段生”數(shù)量時，入讀名額會出現(xiàn)空缺，才由其他“不完全房產(chǎn)戶”“隨祖輩”“隨非直系親屬”“租戶”“集體戶”“拆遷戶”等依次輪候補充。

廣州市民陸陽的兒子去年剛讀一年級，就讀越秀區(qū)華僑外國語學校，這是一所創(chuàng)辦于1955年的市級重點學校。為了確保孩子上學，陸陽從幾年前就開始物色學區(qū)房，最終選定了華僑外國語學校周邊的淘金華庭小區(qū)。

“當時的招生政策寫得很清楚，首先確保父母占有完全產(chǎn)權(quán)的子女，其次是隨祖輩入學的子女，而且要求父母名下不能在別的區(qū)有房產(chǎn)?！标戧柛嬖V《中國新聞周刊》，至于積分入學就讀這個學校，聽說過有這個政策，但從來沒有見到過。

“名校的學位，一般排到第三順位，也就是隨祖輩入學，就已經(jīng)占滿了，基本不可能排到租戶上。”周峰告訴《中國新聞周刊》，即使有了租購?fù)瑱?quán)，依然要順位往下排，“名校學位太少，只能優(yōu)先滿足有房的，還是買房的客戶才能保證子女百分之百進去。”

周峰預(yù)測，此后將要出臺的細則，應(yīng)該不會采用“一刀切”的辦法，而會實行“一區(qū)一策”，估計仍會先在郊區(qū)，特別是教育資源差距不太懸殊的板塊內(nèi)試驗，待積累了足夠的成功經(jīng)驗，才會逐步向市中心區(qū)過渡，“很難在越秀區(qū)實行，如果不能供應(yīng)這么多學位，就很難做大的改革?！?h3>引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)難以預(yù)估

與租房的父母一樣，陸陽這樣的有房有戶家庭，也在關(guān)注租購?fù)瑱?quán)政策，不過關(guān)注點顯然不同。

“政策出來后，同事們都在議論，會有什么利好?！标戧柼寡?，作為廣州的事業(yè)單位員工，身邊同事基本都屬于有廣州戶口、有學位房的群體，“房租肯定要漲，而且還有一個更重要的問題，如果學位房拿來出租并且順利上學，意味著房子的學位一般會占用5年。這期間房子如果打算出售，由于學位已經(jīng)被占用，房產(chǎn)價值可能會打折扣，這部分隱性損失肯定要轉(zhuǎn)嫁到租房者身上?！?/p>

類似的擔憂已經(jīng)出現(xiàn)。近期，廣州本地媒體報道，“越秀區(qū)某地產(chǎn)中介曾遇到一份很苛刻的合同，租期6年，每年漲租5%～10%，而且這套房子的押金高達12萬元。”原因在于，租客是一位家長，想租房掛靠戶口，讓孩子獲得上學資格，而高額押金是房東收取的“戶口掛靠費”和“學位占用費”。

不過，周峰對《中國新聞周刊》表示，經(jīng)過他本人詢問鏈家門店經(jīng)理和其他中介，并與記者本人核對之后，確認這個事情并不真實。

在他看來，由于政策細則還沒出臺，而且已經(jīng)過了2017年的招生時段，政策在短期內(nèi)傳遞到租房市場的效果并不明顯。

從鏈家的數(shù)據(jù)看，政策發(fā)布后，7月18～25日（8天）經(jīng)廣州鏈家新增可出租房源量比2017年7月10～17日（8天）微增0.6%，日均新增出租房源量624套。不過，后八天廣州鏈家接待租客咨詢比前八天增加3.9%，單日約514個租客與經(jīng)紀人員溝通咨詢。

在周峰看來，租客對該政策的關(guān)注度遠高于業(yè)主，故而在短短數(shù)天內(nèi)（特別是周末）加大了向中介咨詢的頻率。業(yè)主并沒有因為政策初稿出臺便積極將物業(yè)放租，暫時也沒有對自己出租的物業(yè)提高租金。

不過，他坦言，這也只是短期狀況，因為現(xiàn)在并非租賃旺季，“要看租金是否明顯升高，要等到明年2～3月，有回流務(wù)工的群體，而且細則已經(jīng)出臺，并且臨近招生報名的時候，要等半年時間。”

而在華南師范大學基礎(chǔ)教育培訓與研究院院長王紅看來，租購?fù)瑱?quán)是否會引發(fā)新的跨區(qū)租房現(xiàn)象，需要引起政策制定者的重視，“比如父母在白云區(qū)買了房，如果租購?fù)瑱?quán)，可能會為了孩子上學，到優(yōu)質(zhì)教育資源集中的越秀區(qū)租房，甚至采取雙保險的方案，這邊買了房子，再去別的地方租房搶占學位資源?！?/p>

“你想象不到將來為了獲取更多的政策紅利，可能會引發(fā)什么行為?！蓖跫t告訴《中國新聞周刊》。她擔心，在教育資源矛盾依然突出的時候?qū)嵤┳赓復(fù)瑱?quán)，可能會給租賃市場和教育兩方面都帶來新的問題，“雖然政府希望租金不上漲，但是市場能控制得了嗎？租賃市場熱起來了，又會導致無房者不僅買不起房，也租不起房了。而對教育來說，最大的問題是，理論上同權(quán)，機會上均等，但如果沒有這么多學位，最終的壓力會落到學校和校長的身上。沒有這么多學位，校長怎么辦呢？”

“租購?fù)瑱?quán)出來后，我首先的反應(yīng)就是，為教育擔憂?！蓖跫t坦言，政策的初衷是為了平衡租賃市場和商品房銷售市場，本來是一個很單純的經(jīng)濟政策，一旦和教育掛鉤，就會把事情弄得非常復(fù)雜，“現(xiàn)在最怕的就是跟教育掛鉤，很難想象會出現(xiàn)什么奇葩的效果?！?/p>

她認為，當年的大學擴招政策已經(jīng)提供了前車之鑒。高校擴招，更多是從拉動內(nèi)需角度出臺的經(jīng)濟政策，但由于急劇擴張，給教育帶來的沖擊，給社會心理帶來的震蕩，直到很多年之后才慢慢消解，她對租購?fù)瑱?quán)政策也有類似擔憂。

“廣州能有這樣的魄力想要先行先試，是值得去期待的事情，租購?fù)瑱?quán)一定是未來的趨勢，應(yīng)該這么做。但是不是現(xiàn)在馬上這么做，需要有周詳?shù)恼撟C?！蓖跫t認為，如果不能有充足的資源配套和完善的解決方案，會給教育帶來非常大的困擾，“不要又給老百姓開了空頭支票，最后大家空歡喜一場?！?