異地辦學(xué)：大學(xué)與城市的合謀

錢煒

大學(xué)在異地辦學(xué)的歷史，可以追溯到上世紀(jì)80年代。異地辦學(xué)的沖動不是源于教育自身，而是來自地方政府。不過，中國高等教育大幅擴(kuò)張的時機(jī)已經(jīng)過去了，目前已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段

“南有深圳，北有青島”——這是眼下中國高教發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的兩個城市。盡管經(jīng)濟(jì)水平與城市綜合實(shí)力都比深圳低一個層次，但青島發(fā)展高教的雄心與力度并不輸于深圳。青島這樣做，是有它的底氣的：2016年，青島GDP排名居山東省第一名、全國第12位，在全國12個生產(chǎn)總值逾萬億元的城市里，是除北京以外唯一的北方城市。

截至目前，青島已經(jīng)引進(jìn)了中國科學(xué)院大學(xué)、四川大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)知名高校在此設(shè)立校區(qū)。2016年9月底，復(fù)旦大學(xué)青島研究院在青島西海岸新區(qū)揭牌成立，它是復(fù)旦大學(xué)唯一的位于上海地區(qū)之外的校區(qū)。目前與青島正式簽訂協(xié)議的國內(nèi)高校已達(dá)21所，另外還有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)4所。根據(jù)青島市教育局的官方說法，到2020年，在青島的高教機(jī)構(gòu)將超過50所以上。

深圳、青島大力發(fā)展高等教育的態(tài)勢，是中國最新一輪高校異地辦學(xué)熱潮的體現(xiàn)，而大學(xué)在異地辦學(xué)的歷史，可以追溯到上世紀(jì)80年代。

創(chuàng)建于1984年的山東大學(xué)威海分校，是國內(nèi)第一所高校與地方政府聯(lián)合共建的綜合性大學(xué)異地分校。緊隨其后的是哈爾濱工業(yè)大學(xué)，于1985年同樣在威海建立了哈工大威海分校。

到了1990年代，威海曾希望將山大威海分校變?yōu)楸镜氐摹巴４髮W(xué)”，但此想法與校方意見不統(tǒng)一，山大威海分校因此發(fā)展停滯，一度壓縮招生規(guī)模。進(jìn)入新世紀(jì)以后，由于形勢變化，威海分校有了新發(fā)展，2012年更名為威海校區(qū)，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)證、學(xué)位證與山東大學(xué)的完全統(tǒng)一。目前，該校區(qū)共有本科生1.39萬余人，留學(xué)生7000余人，碩、博士研究生1000余人。

南開大學(xué)邢志杰在《現(xiàn)代大學(xué)教育》雜志發(fā)表的《中國大學(xué)異地辦學(xué)的發(fā)展與問題研究》一文中指出，中國大學(xué)的異地辦學(xué)興起主要分兩個階段。

一是1980年代中期，國家高等教育快速發(fā)展、地方行政區(qū)劃出現(xiàn)變動。這一時期異地辦學(xué)的典型是山東威海和河北秦皇島。二是1990年代末期，國家高等教育規(guī)模進(jìn)入快速發(fā)展時期，一些地方政府也在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并瞄準(zhǔn)高新科技。中山大學(xué)珠海校區(qū)、北大深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院都是在這一背景下出現(xiàn)的。文章指出，雖然異地辦學(xué)早在1980年代中期就已出現(xiàn)，但這一事物的真正發(fā)展是在1999年以后。

地方政府之所以更青睞于引進(jìn)國內(nèi)外已有的知名大學(xué)而非自己辦高校，與中國現(xiàn)行的政策規(guī)定有關(guān)。深圳大學(xué)城的建立，正是由于深圳市發(fā)現(xiàn)，靠自身力量辦成一所國內(nèi)一流大學(xué)，難度很大且時間較長，而引進(jìn)知名大學(xué)可以直接借助校方的已有品牌和成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與師資，起點(diǎn)高，見效快。

異地辦學(xué)與各地大學(xué)城的興建往往聯(lián)系在一起。教育部國家教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任馬陸亭表示，異地辦學(xué)的沖動，不是源于教育自身，而是來自地方政府。梳理這些年的發(fā)展脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先是建工業(yè)園區(qū)，后來是建科技園區(qū)，如今則是辦大學(xué)，建大學(xué)城。

邢志杰則指出，地方政府之所以引進(jìn)高校來辦學(xué)，與城市行政級別提高、希望借助創(chuàng)辦高校來提升城市形象和知名度、為本地培養(yǎng)優(yōu)秀高端人才、發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)有關(guān)。大學(xué)城對帶動周邊房地產(chǎn)價格也作用巨大。深圳大學(xué)城所在的西麗片區(qū)，原先是整個深圳市房價最低的區(qū)域。在大學(xué)城建成后，周邊房價就開始直線上升，如今已是深圳最值得投資的區(qū)域之一。

根據(jù)中國人民大學(xué)博士李獻(xiàn)策等人2012年發(fā)表的《重點(diǎn)高校異地辦學(xué)的三種模式分析》一文，異地辦學(xué)的主要形式有：創(chuàng)生型，以珠海獨(dú)立學(xué)院為代表；分割型，即將學(xué)校的某些年級或?qū)W院放在另一校區(qū)，分校區(qū)僅是大學(xué)校園在物理空間上的擴(kuò)展，以中山大學(xué)珠海校區(qū)為代表；延伸型，以深圳大學(xué)城與蘇州獨(dú)墅湖高教園為代表。

21世紀(jì)初，珠海先后引進(jìn)了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)與吉林大學(xué)等國內(nèi)高校進(jìn)駐當(dāng)?shù)剞k學(xué)，經(jīng)過一系列演變和調(diào)整，最終三家高校在珠校區(qū)都成為獨(dú)立學(xué)院，在招生批次、錄取分?jǐn)?shù)、辦學(xué)水平上都與母體高校有質(zhì)的不同。其中，北師大珠海分校與北理工珠海學(xué)院為兩校與珠海市政府合辦，吉大珠海分校為校方與社會資本合作辦學(xué)，即所謂的“名校辦民?！?，這也是國內(nèi)獨(dú)立學(xué)院的普遍做法。三校在招生批次、錄取分?jǐn)?shù)、辦學(xué)水平上都與母體高校有質(zhì)的不同。

對此，李獻(xiàn)策指出，在創(chuàng)生型異地辦學(xué)模式中，為分享母體高校的品牌效應(yīng)，子體機(jī)構(gòu)無一例外都極力自稱是母體高校的組成部分或分校區(qū)，否認(rèn)自己的獨(dú)立身份。比如某名牌大學(xué)分校，其學(xué)科水平、師資水平等遠(yuǎn)未達(dá)到重點(diǎn)大學(xué)的水準(zhǔn)，與其母體高校相比更是天差地別，但由于受益于母體高校的品牌效應(yīng)，其在大多數(shù)省份的錄取分?jǐn)?shù)竟超出當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)線數(shù)10分，高于很多重點(diǎn)甚至名牌大學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)。這對信息不對稱的考生是極為不道義的一種做法。不過，創(chuàng)生型異地辦學(xué)雖然沒有按照期望將優(yōu)質(zhì)高等教育資源原汁原味地?cái)U(kuò)展到異地，但總歸在很大程度上提高了當(dāng)?shù)馗叩冉逃讲恿讼嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在明確身份的前提下，子體機(jī)構(gòu)將不斷實(shí)現(xiàn)本地化，并最終變成一所質(zhì)量中上、名實(shí)相符的本地高校。

分割性異地辦學(xué)由于辦學(xué)成本高、管理難度大，且容易受到主校區(qū)所在地政府的極力阻撓，因此發(fā)展前途不被看好。

文章認(rèn)為，延伸型異地辦學(xué)模式將來會得到進(jìn)一步發(fā)展，但也存在兩大問題。其一，高校在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開展延伸辦學(xué)，容易受到來自合作方即當(dāng)?shù)氐胤秸母蓴_和壓力，從而影響正常的辦學(xué)思路。由于地方政府官員的任期相對較短，人事調(diào)動較為頻繁，這使得政府官員基于政績考量而急于看到合作辦學(xué)帶來的成果。同時，地方政府一般對合作辦學(xué)報(bào)有較重的功利思想，希望能盡快見到經(jīng)濟(jì)效益，但高等教育有其自身的規(guī)律，而且是一項(xiàng)長期事業(yè)，因此，地方政府的急切心理和功利思想都容易對正常的辦學(xué)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。

其二，異地延伸辦學(xué)注重應(yīng)用研究而輕基礎(chǔ)科學(xué)研究，在延伸機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦之初，這個問題可能并不凸顯，但當(dāng)其完成師資本地化過程之后，就很難再找到校本部基礎(chǔ)研究與延伸機(jī)構(gòu)應(yīng)用研究之間有效溝通的橋梁了，這時，延伸機(jī)構(gòu)的應(yīng)用研究由于缺乏基礎(chǔ)研究的支持，會面臨發(fā)展乏力的困境。因此，對于延伸型異地辦學(xué)來說，其未來走向就是朝自成體系的方向發(fā)展。

馬陸亭表示，對于異地辦學(xué)，傳統(tǒng)上教育主管部門是不贊成的。過去，由于一些個別情況、個別案例，教育部批了一些異地辦學(xué)的學(xué)校，這個口子就被慢慢打開了。但從實(shí)際操作來看，國內(nèi)的異地辦學(xué)，也存在不少問題，有專家就甚至斷言過異地辦學(xué)很少能真正取得成功。

異地辦學(xué)所反映出來的本質(zhì)，是中國高等教育的擴(kuò)張。馬陸亭說，美國最早只有集中于東北部地區(qū)的常春藤8所大學(xué)，后來隨著“贈地運(yùn)動”的發(fā)展，每個州都辦起了大學(xué)，高等院校越來越多，布局越來越分散和廣泛。

中國也正在經(jīng)歷類似的發(fā)展過程。過去，中國的大學(xué)都集中在北京、上海、武漢和西安等幾個大區(qū)的中心城市。后來，隨著國內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校布局趨于分散。

具體來說，中國的高教大發(fā)展有三個階段，第一階段是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，高等院校的分布都由中央統(tǒng)一規(guī)劃，形成了新中國高校的大區(qū)布局。

第二階段是在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)階段以后，全國各地區(qū)的高等教育都有了發(fā)展，但東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展快，東西部的差距在增大。這是因?yàn)椋叩仍盒５陌l(fā)展需要一定的財(cái)力、物力支持，因此，辦大學(xué)就成了地方政府之間的博弈，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地區(qū)往往擁有更多影響力、話語權(quán)與可實(shí)現(xiàn)性。

目前第三階段正在形成，就是以沿海發(fā)達(dá)省份的中心城市為代表的有優(yōu)勢的地方在大力發(fā)展高教，而且是瞄向高等教育的高端，如浙江的寧波、廣東的深圳、江蘇的蘇州、山東的青島等。

在第三階段里，第一個大力發(fā)展高教的城市不是深圳而是寧波，而且是一個成功的案例。1990年代末，作為浙江省內(nèi)可與省會杭州相媲美的經(jīng)濟(jì)中心，寧波立志要成為該省的高等教育副中心，從無到有，建立起十來所高校。更值得一提的是，每一所學(xué)校的模式都不一樣：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院是政府投資的獨(dú)立學(xué)院；大紅鷹學(xué)院是企業(yè)投資的民辦高校；寧波諾丁漢大學(xué)是中國第一所獨(dú)立的中外合作辦學(xué)。這些高校成立后，與城市的互動取得了成功，對寧波的發(fā)展起到了助推作用。

高校異地辦學(xué)的另一個成功模式出現(xiàn)在江蘇蘇州。深圳大學(xué)城管委會主任吳惠瓊表示，蘇州獨(dú)墅湖高教園起步比深圳晚，并且學(xué)習(xí)了深圳模式，“但是發(fā)展得比我們要好”。

2013年，清華大學(xué)深圳研究院楊瑞東等人發(fā)表了《“高等教育特區(qū)”：以深圳大學(xué)城與蘇州高教園區(qū)典型異地辦學(xué)高校為例》一文。他們在文中指出，蘇州高教園區(qū)內(nèi)的各高校辦學(xué)各有特色。西交大在蘇州的辦學(xué)主要以產(chǎn)學(xué)研為導(dǎo)向，每個實(shí)驗(yàn)室同時掛牌一個公司，每一位研究生都配備一位企業(yè)導(dǎo)師，做課題的同時就是在做企業(yè)的課題，學(xué)院以就業(yè)為導(dǎo)向，注重應(yīng)用型人才，尤其是蘇州亟需人才的培養(yǎng)。

中科大在蘇州的辦學(xué)則以發(fā)展學(xué)校工科學(xué)科，以軟件學(xué)院、納米學(xué)院的建設(shè)為主導(dǎo)，同時按照蘇州對納米技術(shù)的重點(diǎn)需求，加速發(fā)展建設(shè)納米學(xué)院。

人大在蘇州的辦學(xué)主要依賴校本部法學(xué)、金融等王牌學(xué)科，在蘇州做延伸辦學(xué)，其中法學(xué)院也是在高教園區(qū)內(nèi)第一個招收本科生（與校本部分?jǐn)?shù)線一致）的學(xué)校。

相比之下，深圳大學(xué)城內(nèi)清華、北大、哈工大的異地辦學(xué)特色并不如蘇州高教園內(nèi)人大、中科大、西交大那么明顯，表現(xiàn)較為均一，基本上是按照校本部的院系設(shè)置在深圳開設(shè)各個專業(yè)。

至于青島，馬陸亭說，其條件與深圳類似：沿海城市、環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人、地方政府有財(cái)力，這些都是發(fā)展高等教育的優(yōu)勢。它們都希望通過吸引國內(nèi)外著名大學(xué)來當(dāng)?shù)剞k學(xué)，助力自身的創(chuàng)新型城市建設(shè)，最終還是為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供引擎。從城市的角度來說，這樣做無可厚非。但從全國角度來說，高等教育的總量是一定的，中國高等教育大幅擴(kuò)張的時機(jī)已經(jīng)過去了，目前已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段。2000年時，中國共有各類高等院校1031所，如今已經(jīng)增加到2900多所?！叭绻傩罗k學(xué)校，將來這些學(xué)校能不能招到學(xué)生都要打個問號。這些城市的大學(xué)計(jì)劃能不能如愿發(fā)展起來？我對此不做判定?！?/p>

馬陸亭舉例說，我國臺灣地區(qū)就經(jīng)歷了這樣的發(fā)展歷程。1960年代，臺灣經(jīng)濟(jì)開始起飛。為滿足當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，臺灣的職業(yè)教育得到了充分發(fā)展，涌現(xiàn)出大批?？茖W(xué)校。

到了1990年代，中國大陸開始改革開放，臺灣的第二產(chǎn)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移，地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型。原先的職業(yè)學(xué)校就開始吃不飽。除了撤校，許多?？茖W(xué)校紛紛“專升本”，改制為技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995～2012年，臺灣地區(qū)的本科院校由60所上升至148所，?？茖W(xué)校從74所下降到14所。與此同時，近年來臺灣新生兒數(shù)量逐漸下降，“少子化”現(xiàn)象十分突出，再加上精英階層更喜歡讓子女留學(xué)，導(dǎo)致現(xiàn)在臺灣的很多大學(xué)都吃不飽。有報(bào)道稱，就連臺灣最好的臺灣大學(xué)、臺灣清華大學(xué)等名校都招不滿學(xué)生，更有人預(yù)言，臺灣未來將出現(xiàn)大學(xué)倒閉潮。

無論如何，在現(xiàn)階段，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的幾座明星城市仍在競相推動知名大學(xué)在本地建立分校區(qū)?！吧钲诤髞砭由?，我原來推崇寧波，現(xiàn)在推崇深圳?！瘪R陸亭表示，浙江和廣東兩省之所以近年來高教事業(yè)高歌猛進(jìn)，是因?yàn)槊耖g資本較多，民眾、企業(yè)和政府都有錢。而深圳的實(shí)力比寧波更強(qiáng)，能把中國最好的大學(xué)北大、清華引進(jìn)來。他說，“深圳通過發(fā)展高等教育，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了城市發(fā)展的活力，從改革開放的前沿、加工業(yè)集聚地，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展，一座創(chuàng)新型城市雛形已經(jīng)形成。”