日歐EPA：“后TPP時(shí)代”的領(lǐng)軍者？

顏澤洋

7月6日，日本首相安倍晉三與歐洲理事會(huì)主席圖斯克在布魯塞爾宣布日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）達(dá)成框架協(xié)議，力爭(zhēng)在2019年較早階段生效，日歐EPA生效后將產(chǎn)生一個(gè)約占全球人口8.6%、GDP30%的大型經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。部分媒體認(rèn)為在美國(guó)轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，日歐EPA將成為后TPP時(shí)代——即美國(guó)退出TPP后新時(shí)期的自貿(mào)領(lǐng)軍者。

與TPP同級(jí)的自貿(mào)水準(zhǔn)

日歐EPA談判歷時(shí)4年多，經(jīng)過(guò)了多輪部長(zhǎng)級(jí)談判，終于在近日取得突破性進(jìn)展，協(xié)議生效后日歐之間廢除關(guān)稅的品項(xiàng)有望超過(guò)全部的95%，或可達(dá)到與TPP相媲美的自由貿(mào)易水準(zhǔn)。

協(xié)議規(guī)定，歐盟向日本方面出口奶酪的低關(guān)稅配額將在未來(lái)的16年內(nèi)從EPA生效時(shí)的2萬(wàn)噸逐漸增加，配額內(nèi)稅率第16年減到零；牛肉關(guān)稅在第16年下調(diào)至9%，豬肉下調(diào)至與TPP同等水平；意大利面和巧克力糕點(diǎn)的關(guān)稅在第11年取消；林業(yè)產(chǎn)品10個(gè)品種的關(guān)稅在第8年取消。歐盟方面立即取消以貿(mào)易額計(jì)算92.1%（以數(shù)量計(jì)算91.5%）的汽車零部件關(guān)稅；立即取消日本酒、綠茶和醬油的關(guān)稅；蝦夷扇貝至第8年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。另外，雙方在非關(guān)稅領(lǐng)域也取得新進(jìn)展：確認(rèn)了電子版合同的法律效力；降低了鐵道領(lǐng)域的參與壁壘；設(shè)置“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)特別委員會(huì)”等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作；采用地理標(biāo)識(shí)（GI）相互向農(nóng)產(chǎn)品和酒類提供保護(hù)；基于雙方制度，規(guī)定了股東權(quán)利、董事會(huì)責(zé)任等，完善公司治理；規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域最惠國(guó)待遇；日本向歐盟企業(yè)開(kāi)放“地方核心城市”公共項(xiàng)目的政府采購(gòu)。以上一系列條款都顯示，日歐雙方希望在關(guān)稅和非關(guān)稅領(lǐng)域達(dá)成高水平協(xié)議，成為今后與各國(guó)貿(mào)易談判的“范本”。

日歐雙方各取所需

特朗普上臺(tái)后美國(guó)轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，美歐、美日關(guān)系出現(xiàn)不確定性，日歐雙方三方面的共同戰(zhàn)略需求促成了這次框架協(xié)議的達(dá)成。

其一，雙方都希望能夠引領(lǐng)全球自由貿(mào)易的潮流。日本在美國(guó)退出TPP后急于尋求替代方案，目前中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判進(jìn)展緩慢，且難以達(dá)到日本“高水平自貿(mào)”的要求。日歐EPA可以說(shuō)是其最合適選項(xiàng)，日對(duì)此專門設(shè)置日歐EPA談判對(duì)策本部，由原農(nóng)業(yè)大臣西川公也擔(dān)任本部長(zhǎng)，重視程度可見(jiàn)一斑。日歐雙方達(dá)成共識(shí)后，日本可借此為今年第二次日美經(jīng)濟(jì)對(duì)話增添籌碼，日歐EPA的標(biāo)準(zhǔn)制定也可作為“11國(guó)版TPP”談判、中日韓FTA以及RCEP等自貿(mào)談判的“標(biāo)桿”。另外，日本廠家在歐洲當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的148萬(wàn)臺(tái)汽車中，英國(guó)的產(chǎn)量約占一半，所以日本迫切希望能按同樣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)日英FTA。歐盟也希望在G20召開(kāi)前，通過(guò)日歐EPA展現(xiàn)其維護(hù)自由貿(mào)易的姿態(tài)，并以此加快“歐盟—南方共同市場(chǎng)”FTA、歐墨FTA和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判的推進(jìn)。

其二，雙方都希望通過(guò)EPA提振內(nèi)部經(jīng)濟(jì)。根據(jù)日本《每日新聞》數(shù)據(jù)，EPA生效后將分別提振日歐GDP1%和0.76%。安倍表示日歐EPA是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”重要支柱，希望其作為增長(zhǎng)戰(zhàn)略的杠桿，撬動(dòng)國(guó)內(nèi)改革，拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)。受韓歐FTA影響，日本對(duì)歐盟汽車出口由2009的70萬(wàn)臺(tái)下降到2016年的60萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)份額由13.1%下降到12.7%，而韓國(guó)借勢(shì)將市場(chǎng)份額提升了2.2%。歐盟則因?yàn)蹩颂m危機(jī)對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁后遭反制，農(nóng)產(chǎn)品出口減少，急于尋找替代市場(chǎng)，日本則于去年取代俄羅斯成為歐盟農(nóng)產(chǎn)品第4大出口市場(chǎng)。日歐EPA是歐盟目前能達(dá)成的規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，協(xié)定生效后歐盟對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)3倍。歐委會(huì)稱，日歐EPA為歐盟簽署的最重要的貿(mào)易協(xié)定，預(yù)計(jì)該協(xié)定將每年為歐出口商節(jié)省10億歐元關(guān)稅費(fèi)用，200余種歐盟成員國(guó)特色產(chǎn)品將享受“地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證”待遇，在日品牌產(chǎn)權(quán)受到更大力度保護(hù)。歐官員坦誠(chéng)，日歐EPA中的農(nóng)產(chǎn)品條款“十分令人滿意”，幾乎所有歐食品將免稅入日，歐盟農(nóng)民和食品商或成最大受益者。歐盟測(cè)算，一旦歐日結(jié)成自貿(mào)區(qū)，歐盟對(duì)日出口或增長(zhǎng)32%，并在歐盟創(chuàng)造42萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而日本對(duì)歐盟出口可能增長(zhǎng)23%。

其三，雙方都希望借此轉(zhuǎn)移內(nèi)部政治矛盾。7月2日舉行的東京都議會(huì)選舉中，安倍率領(lǐng)的執(zhí)政黨自民黨僅獲得127個(gè)議席中的23個(gè)，創(chuàng)下該黨歷史最低紀(jì)錄。最新民調(diào)顯示，安倍內(nèi)閣支持率為43.3%，為第二次安倍內(nèi)閣成立以來(lái)最低。面對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，安倍迅速推進(jìn)日歐EPA談判達(dá)成意在扳回一局，試圖挽回民心。歐洲方面，民粹主義勢(shì)力雖然沒(méi)能在法、荷大選中取得勝利，但其理念產(chǎn)生重大影響已是不爭(zhēng)事實(shí)，歐洲希望能夠借EPA協(xié)議達(dá)成增加農(nóng)產(chǎn)品出口，從而與民粹主義勢(shì)力爭(zhēng)奪農(nóng)民選票，維護(hù)政治穩(wěn)定。

未來(lái)具體問(wèn)題仍待解決

此次雙方使用“框架協(xié)議”，而非以往的“協(xié)議草案”。日媒解讀稱，“框架協(xié)議”意味著雙方就主要內(nèi)容達(dá)成一致，但尚未在數(shù)個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，其完成程度要低于“協(xié)議草案”，這也顯示出日歐雙方急于在G20峰會(huì)之前展示成果的心態(tài)。

今后日歐EPA涉及具體問(wèn)題的談判將更為艱難。一方面，雙方在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上仍存有明顯分歧。目前歐盟內(nèi)部德國(guó)態(tài)度積極，但法、意還有反對(duì)意見(jiàn)，主要是顧慮日本廉價(jià)汽車沖擊本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)。日歐EPA部分領(lǐng)域相互開(kāi)放將有10年以上的過(guò)渡期，歐擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口速度或受影響，而日本獨(dú)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是可能的非關(guān)稅壁壘，如何解決是一大難題。另外日歐在“爭(zhēng)端解決機(jī)制”上分歧很大，日本希望建立與TPP協(xié)議中相同的機(jī)制，而歐洲則倡議設(shè)立“國(guó)際投資法庭”解決爭(zhēng)端，所謂貿(mào)易協(xié)定的“全面高標(biāo)準(zhǔn)”及對(duì)全球貿(mào)易投資規(guī)則的塑造將打折扣。對(duì)日歐雙方來(lái)說(shuō)，如何解決以上細(xì)節(jié)問(wèn)題力促在年內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議仍困難重重。另一方面，不能忽視雙方所面臨的、協(xié)議最終通過(guò)的內(nèi)部阻力。日本受協(xié)議影響的農(nóng)民群體意見(jiàn)較大，主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)人士在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)均表示如果日歐EPA生效“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將受到?jīng)_擊”，由于歐盟在豬肉進(jìn)口方面標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，日本產(chǎn)豬肉很難賣到歐盟市場(chǎng)。他們批評(píng)安倍“犧牲農(nóng)戶去賣汽車”。安倍對(duì)此表示，將針對(duì)擔(dān)憂遭受打擊的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者制定支援措施，日本農(nóng)戶是否買賬還有待觀察。另外日歐EPA生效還需歐盟成員國(guó)議會(huì)及地方議會(huì)批準(zhǔn)，復(fù)雜的政治形勢(shì)使得批準(zhǔn)進(jìn)程緩慢，比如2016年歐盟與加拿大達(dá)成的綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議（CETA）在比利時(shí)瓦隆地方議會(huì)受挫險(xiǎn)遭推翻。歐盟官員稱，地方議會(huì)對(duì)日歐EPA的反對(duì)之勢(shì)或?qū)ⅰ俺鱿胂蟆薄?/p>

日歐EPA對(duì)中國(guó)影響

歐盟和日本都是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，截至2016年，歐盟連續(xù)11年是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也保持歐盟前兩大貿(mào)易伙伴地位，中國(guó)是日本第二大出口貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴。日歐EPA協(xié)議生效后，中國(guó)與日本、歐盟大部分產(chǎn)業(yè)的雙邊貿(mào)易都會(huì)遭受負(fù)面沖擊，因?yàn)槿毡竞蜌W盟增加在對(duì)方市場(chǎng)的貿(mào)易份額，由此導(dǎo)致對(duì)中國(guó)進(jìn)口需求減少，勢(shì)必會(huì)擠出部分中國(guó)在日本和歐洲市場(chǎng)的原有份額。近年來(lái)，中歐領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，但仍存在貿(mào)易不平衡等問(wèn)題，歐洲仍在尋求對(duì)外貿(mào)易出口。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年趨冷，兩國(guó)貿(mào)易總額從2012年起連續(xù)4年下跌，日企對(duì)華投資也出現(xiàn)了前所未有的下降，實(shí)際投資額從2012年的73.5億美元下滑到2015年的32.1億美元，幾乎腰斬。日本加強(qiáng)與歐洲經(jīng)濟(jì)合作，勢(shì)必進(jìn)一步減少中日間經(jīng)濟(jì)紐帶，另外受協(xié)議影響今后中日在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)恐將更為激烈。

綜上所述，日歐EPA框架協(xié)議的達(dá)成建立在雙方共同需求的基礎(chǔ)上，但雙方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有很大相似性，內(nèi)需不足，市場(chǎng)并非像想象中龐大，更多的是先行制定規(guī)則，表明態(tài)度，但協(xié)議生效后的長(zhǎng)期影響不可忽視。此次協(xié)議談判水準(zhǔn)較高，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生較大沖擊。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本所助理研究員）