淺析影響檔案文化建設(shè)的主要成因與對(duì)策

俞建中

自十七屆六中全會(huì)以來，社會(huì)主義文化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展大繁榮的新階段。檔案文化建設(shè)作為社會(huì)主義文化建設(shè)的一部分，在社會(huì)主義文化建設(shè)的大發(fā)展大繁榮的新形勢(shì)下，充分展示了她的廣闊發(fā)展空間，各級(jí)檔案部門積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“三個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，檔案文化建設(shè)取得了顯著成效。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到在取得成效的同時(shí)依然存在許多影響檔案文化建設(shè)的成因，這就要求我們要充分認(rèn)識(shí)這些不利因素，分析存在的原因，尋找解題良策，為進(jìn)一步推進(jìn)檔案文化建設(shè)鋪平道路。

1 當(dāng)前影響檔案文化建設(shè)主要成因

1.1 檔案行政執(zhí)法力度較不到位

檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部分最重要的職能之一。長期以來，縣級(jí)檔案行政管理部門受“重檔案保管，輕服務(wù)利用；重檔案接收，輕執(zhí)法監(jiān)督，”的思想影響，檔案部門本身是一個(gè)“清水衙門”在社會(huì)活動(dòng)中知名度比較低，檔案法律法規(guī)相對(duì)于其他法律法規(guī)起步比較晚，有的立檔單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)低下，不予重視，再加上有的檔案工作人員不熟悉法律法規(guī)、缺乏執(zhí)法能力，在檔案執(zhí)法檢查過程中手段單一，力度不強(qiáng)，檔案行政執(zhí)法最終流于形式，處理程序力度欠缺、不到位。

1.2 接收范圍狹小資源較為單一

長期以來，雖然各級(jí)國家綜合檔案館積極拓展檔案資源領(lǐng)域，接收了婚姻、學(xué)籍、知青等民生檔案，為檔案文化建設(shè)提供了較為豐富的資源保障。但是，由于歷史原因，在國家檔案局9號(hào)令頒布之前，各級(jí)國家檔案館往往中將本地一級(jí)單位和部分二級(jí)單位的檔案列入進(jìn)館范圍，大量二級(jí)單位形成的永久、長期檔案過去都沒有接收進(jìn)館，即使是一級(jí)級(jí)單位的檔案也還有很多沒有及時(shí)接收進(jìn)館的，例如：法院、檢察院、公安系統(tǒng)、農(nóng)林系統(tǒng)等部門的業(yè)務(wù)檔案，還有人力資源和社會(huì)保障部門的職（工）改檔案、社保檔案，民政部門的征兵檔案等，至于二級(jí)級(jí)單位形成的檔案，在縣級(jí)綜合檔案館中基本上處于空白狀態(tài)，比如，各小學(xué)（幼兒園）、村（社區(qū)）形成的檔案等。

1.3 檔案安全保管條件較為簡陋

由于檔案部門長期以來被認(rèn)為是一個(gè)冷門，偏門，各級(jí)黨委、政府雖然重視檔案工作，不斷加大資金投入力度改善檔案安全保管條件，但是大部分縣級(jí)綜合檔案館始終沒有完全改變檔案庫房面積窄小、破舊，條件簡陋，保護(hù)設(shè)施差，安全系數(shù)低等境況，使得相當(dāng)多的到期檔案、專業(yè)檔案、專門檔案以及具有地方特色的檔案材料等游離在檔案館大門之外，大量館藏檔案和未移交進(jìn)館的檔案都沒能得到很好的安全保護(hù)。

1.4 檔案服務(wù)利用效率較為低弱

檔案是黨和國家寶貴的歷史財(cái)富，長期以來，檔案總是披著神秘的外衣，很多珍貴的檔案常年被束之高閣，塵封保存，這在一定程度上影響了檔案文化資源的開發(fā)利用。檔案文化產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，數(shù)量不多，質(zhì)量不高，檔案文化在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層方面與人民群眾的要求還有較大差距。

1.5 檔案編研成果產(chǎn)品較為不精

檔案編研成果是檔案文化最主要的具體體現(xiàn)之一。然而，許多檔案部門由于受事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，人員編制不足，人員素質(zhì)不高等問題的影響，往往只注重檔案資源建設(shè)、檔案直接利用及檔案安全保管等工作，而忽視了檔案編研工作，對(duì)現(xiàn)有館藏檔案的研究不夠深入具體，在開發(fā)編研的理念、思路和具體舉措上創(chuàng)新不夠，在如何圍繞黨委、政府工作大局，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮檔案的獨(dú)特功能和獨(dú)特作用，抓住每個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)中，編研有參考價(jià)值的檔案成果方面還顯乏力，檔案存史、資政、育人功能未能很好地充分地挖掘和發(fā)揮，絕大部分檔案部門未能產(chǎn)出高水平、高質(zhì)量，具獨(dú)時(shí)代、地方特性的檔案文化精品。

當(dāng)然，除了以上幾個(gè)方面影響著當(dāng)前檔案文化建設(shè)外，還有檔案工作宣傳不足，檔案信息化建設(shè)滯后，檔案創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，檔案人員素質(zhì)不齊等因素均影響著檔案文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

2 推進(jìn)檔案文化建設(shè)的對(duì)策

檔案文化建設(shè)應(yīng)與檔案部門整體工作的推進(jìn)相協(xié)調(diào)，要根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)不斷豐富其內(nèi)涵和形式，不斷調(diào)整整個(gè)社會(huì)和人們對(duì)檔案文化建設(shè)的認(rèn)知程度，借以提高全社會(huì)的檔案文化建設(shè)意識(shí)，推進(jìn)檔案文化建設(shè)。

2.1 強(qiáng)化法制意識(shí)，推進(jìn)依法治檔

檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部門按照法定職權(quán)，在執(zhí)行法律、行規(guī)、規(guī)章進(jìn)行檔案事務(wù)行政管理過程中，對(duì)具體事件和行業(yè)管理相對(duì)有所采取的、發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體行政行為，是檔案工作領(lǐng)域中的一種特殊的管理行為。由于檔案部門本身是一個(gè)“清水衙門”在社會(huì)活動(dòng)中知名度比較低，檔案法律法規(guī)相對(duì)于其他法律法規(guī)起步比較晚，在實(shí)施過程中還存在著許多不足之處，特別是縣級(jí)檔案行政管理部門行政執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在檔案行政執(zhí)法過中，要特別強(qiáng)化檔案法制意識(shí)，堅(jiān)持 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，推進(jìn)依法治檔，用法治的手段來規(guī)范檔案工作，推進(jìn)檔案文化建設(shè)。

2.2 突出以為人本，豐富館藏資源

館藏檔案資源建設(shè)是檔案文化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是檔案館事業(yè)健康、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣級(jí)檔案管理部門要始終牢記“為黨管檔，為國守史”的神圣職責(zé)，強(qiáng)化以人為本，擴(kuò)大檔案接收范圍，不斷豐富檔案館藏資源，把推進(jìn)檔案文化建設(shè)作為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重中之重。不僅要積極探索建立檔案工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)還要建立形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，加強(qiáng)檔案收、管、用規(guī)范化管理，建立征集網(wǎng)絡(luò)，多渠道、全方位地征集具有地方特色的檔案資料，注重特殊載體檔案以及電子文件（檔案）的接收征集工作。更要強(qiáng)化以為人本，擴(kuò)大檔案接收范圍，將法院、檢察院、公安系統(tǒng)、農(nóng)林系統(tǒng)等一級(jí)級(jí)單位形成的專業(yè)檔案，人力資源和社會(huì)保障部門的職（工）改檔案、社保檔案，民政部門的征兵檔案等尚未移交進(jìn)館及各小學(xué)（幼兒園）、村（社區(qū)）等二級(jí)級(jí)單位形成的永久、長期檔案接收進(jìn)館，為檔案文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 充分發(fā)揮平臺(tái)，提高服務(wù)水平

檔案文化建設(shè)的任務(wù)就是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層。因此，要強(qiáng)化實(shí)施“服務(wù)為先”戰(zhàn)略，建立利用機(jī)制，健全服務(wù)平臺(tái)，完善優(yōu)質(zhì)、高效、便民的檔案服務(wù)體系，不斷提升檔案服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮資政育人作用。要以“貼近百姓、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層”為宗旨，深入挖掘豐富的館藏檔案資源，開設(shè)黨員“示范窗、示范崗”，“綠色查檔通道”，開展免費(fèi)查檔、電話查詢、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，不斷提升檔案文化服務(wù)水平。要不斷完善愛國主義教育基地、檔案陳列館等建設(shè)，利用檔案資源開展革命主義、愛國主義和傳統(tǒng)文化教育，充分發(fā)揮檔案文化的服務(wù)功能。要編研出版圖書、拍攝影視作品、舉辦展覽等，激活檔案文化的功能，滿足人民群眾多層次、多樣化的精神需求。要與圖書單位和教育科研機(jī)構(gòu)合作，不斷加大檔案數(shù)字化建設(shè)力度，利用先進(jìn)的視聽設(shè)備和電子信息查詢系統(tǒng)，為社會(huì)提供有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)檔案資源的共建共享。

2.4 改善保管條件，加強(qiáng)安全管理

檔案安全是檔案工作的生命線。長期以為，縣級(jí)綜合檔案館受檔案庫房面積窄小、破舊，條件簡陋，保護(hù)設(shè)施差，安全系數(shù)低等條件限制，相當(dāng)多的專業(yè)檔案、專門檔案以及具有地方特色的檔案材料等游離在檔案館大門之外。各縣級(jí)綜合檔案館要充分利用中央對(duì)地方的優(yōu)惠政策，有條件建新館的要按照新型檔案館“五位一體” 功能建設(shè)要求加快推進(jìn)檔案館建設(shè)，無條件建設(shè)新館的也要在原有檔案館的基礎(chǔ)上，積極爭取中央、省、市及當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視與支持，不斷優(yōu)化檔案保管條件，創(chuàng)建 “五位一體” 功能的新型檔案館，如，建立檔案密集加，擴(kuò)大庫容，更新檔案安全保管設(shè)施，改善檔案安全保管條件等，為推進(jìn)檔案文化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 挖掘珍貴檔案，編制檔案精品

檔案部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)檔案編制工作在檔案文化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)作用，強(qiáng)化深入挖掘館藏珍貴檔案編研檔案文化精品在充分發(fā)揮檔案信息資源傳播知識(shí)、進(jìn)行社會(huì)教育、推動(dòng)學(xué)術(shù)研究、為社會(huì)文明發(fā)展提供重要依據(jù)等諸多現(xiàn)實(shí)性的作用。在檔案編研過程中，要充分發(fā)揮館藏檔案資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)挖掘檔案文化內(nèi)涵，將最具有文化價(jià)值和地方特色的檔案資料進(jìn)一步挖掘整理出來，通過多種方式，加強(qiáng)與相關(guān)文化事業(yè)部門的合作，聯(lián)合開發(fā)出更多更好的檔案文化精品，讓社會(huì)大眾感受到檔案文化的多樣性、豐富性，從而實(shí)現(xiàn)檔案文化品牌的提升。要圍繞黨和國家中心工作，緊扣時(shí)代脈搏，抓住社會(huì)熱點(diǎn)，創(chuàng)造具有時(shí)代特色、地方特色的高質(zhì)量檔案文化產(chǎn)品，包括檔案展覽、編研成果、歷史講壇、音像制品、檔案網(wǎng)站等，努力“創(chuàng)造出更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的優(yōu)秀作品”，滿足人民群眾的各種需求，自覺融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)大格局。

2.6 加強(qiáng)檔案宣傳，提高社會(huì)地位

縣級(jí)綜合檔案館要積極探索檔案宣傳方式，加大力度加強(qiáng)檔案宣傳，通過各種宣傳途徑傳播檔案信息，積極引導(dǎo)社會(huì)文化關(guān)注，充分發(fā)揮檔案的社會(huì)效益，提高檔案社會(huì)地位。建立出版和印發(fā)與館藏檔案相應(yīng)的檔案目錄、索引、指南等，創(chuàng)建方便、快捷的查詢系統(tǒng)，方便人們查問一些具有歷史價(jià)值的文獻(xiàn)資料和人們生活息息相關(guān)的民生檔案，提高檔案的利用率，為各項(xiàng)文化建設(shè)提供豐富的檔案資源，實(shí)現(xiàn)檔案的文化價(jià)值；積極挖掘館藏珍貴檔案信息，開展檔案“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，展示館藏檔案社會(huì)文化價(jià)值，讓檔案文化深入學(xué)校、深入社區(qū)、深入農(nóng)村、深入家庭等；利用新興媒體，如手機(jī)微信，建立檔案微信群和微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可解決在檔案工作中存在的各種業(yè)務(wù)問題，讓人們?nèi)罕娔軌蚣皶r(shí)了解檔案工作動(dòng)態(tài)，又如通過《新周刊》開展“檔案史料系列”報(bào)道，在當(dāng)?shù)匦侣劦狞S金時(shí)段播出各類檔案工作情況，實(shí)現(xiàn)檔案文化真正面向社會(huì)各個(gè)層面，進(jìn)一步提升全社會(huì)的檔案文化意識(shí)。

[責(zé)任編輯：朱麗娜]