依法保障“一國兩制”實(shí)踐不斷推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)

“一國兩制”是我國的一項(xiàng)基本國策?！耙粐鴥芍啤钡膶?shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的偉大創(chuàng)舉和重要組成部分。“不斷推進(jìn)‘一國兩制事業(yè)，是全體中華兒女的共同愿望。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在處理港澳事務(wù)、解決港澳問題方面，取得了舉世矚目的成就，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是依法實(shí)施“一國兩制”。今后一段時(shí)期，為了保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，我國仍然要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)和完善依法保障“一國兩制”實(shí)踐，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐沿著法治的軌道向前發(fā)展。

一、全面準(zhǔn)確理解“一國兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法實(shí)施“一國兩制”

這是保障“一國兩制”實(shí)踐“不走樣、不變形”的根本要求?！耙粐鴥芍啤笔恰耙粐焙汀皟芍啤钡挠袡C(jī)統(tǒng)一?！耙粐笔菍?shí)行“兩制”的原則和前提，國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和國家安全是“一國兩制”的底線；“兩制”是“一國”的內(nèi)容和特質(zhì)，從屬、派生并統(tǒng)一于“一國”?！耙粐鴥芍啤钡暮诵氖亲鎳y(tǒng)一，既是領(lǐng)土、主權(quán)的統(tǒng)一，更是中央政府、《國際法》主體的統(tǒng)一。

我國憲法第31條明確規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！毕愀厶貏e行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)就是全國人大據(jù)此設(shè)立的，二者是中華人民共和國不可分離的組成部分，是直轄于中華人民共和國中央人民政府的、享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“基本法”）都是依據(jù)憲法制定的、用以在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的憲制性法律，是對“一國兩制”原則的具體化。它們分別規(guī)定了香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度，確保國家對香港、澳門的“一國兩制”基本方針政策得以實(shí)施。在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策是由憲法和基本法來確立原則并加以具體規(guī)范的，包括社會的、經(jīng)濟(jì)的、有關(guān)保障居民基本權(quán)利和自由的、行政管理方面的，以及立法和司法方面的制度和相關(guān)政策，均以基本法的規(guī)定為依據(jù)。中華人民共和國憲法賦予了全國人大常委會解釋法律的權(quán)力，全國人大及其常委會對基本法擁有修改權(quán)和解釋權(quán)?；痉ㄒ裁鞔_規(guī)定其修改權(quán)、解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員。是否需要修改或解釋，只能由全國人大常委會根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷并做出相應(yīng)決定。

二、完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，更好地維護(hù)基本法的權(quán)威

基本法是“一國兩制”方針的法律體現(xiàn)，也是依法治港、依法治澳的法律基石和特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的法律保障。基本法提供的都是最核心、最基本的內(nèi)容，具有綱領(lǐng)性、原則性的特征，嚴(yán)格按照基本法辦事是中央對港澳工作的一貫要求和準(zhǔn)則，其核心就是維護(hù)基本法在香港的最高法律地位。

我們也必須認(rèn)識到，“一國兩制”是不斷發(fā)展的嶄新實(shí)踐，隨著“一國兩制”實(shí)踐的不斷深入，必然會遇到許多新情況、新問題，基本法及與之實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，提高可操作性，并對爭議事項(xiàng)正本清源，形成和不斷完善與“一國兩制”根本宗旨相適應(yīng)的制度規(guī)則體系，例如旨在落實(shí)特別行政區(qū)行政長官向中央負(fù)責(zé)的行政長官向中央政府述職和報(bào)告重要情況、重大事項(xiàng)的制度；旨在落實(shí)中央對特區(qū)主要官員的任命權(quán)的與行政長官和主要官員任命相關(guān)的制度；旨在落實(shí)全國人大常委會對特區(qū)立法的監(jiān)督權(quán)的對特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的報(bào)備審查制度，等等，將中央與特區(qū)的關(guān)系以及特區(qū)的政制運(yùn)轉(zhuǎn)切實(shí)納入規(guī)范化、法制化軌道，從而確保特區(qū)的長治久安。

同時(shí)，要在對國家現(xiàn)行法律體系中涉及港澳居民管理、港澳投資待遇、港澳事務(wù)管轄的各類規(guī)范的全面梳理、清理的基礎(chǔ)上，以基本法為依據(jù)制定特區(qū)各個(gè)方面的具體規(guī)范和制度辦法。香港回歸祖國已近20年、澳門回歸祖國也已17年，內(nèi)地和特區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、特別是民眾的心理都發(fā)生了較大的變化，繼續(xù)沿用未回歸前的規(guī)范和管理辦法不利于“一國兩制”事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)。因此，必須根據(jù)變化了的情況與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、完善和制定與之相適應(yīng)的制度規(guī)則體系和管理辦法。當(dāng)然，在這個(gè)創(chuàng)新的探索中，要充分認(rèn)識到必須堅(jiān)持一國兩制基本方針的前提下去完成制度設(shè)計(jì)和落實(shí)政策措施。

三、增強(qiáng)法治觀念，加強(qiáng)法治合作，依法、協(xié)商處理“一國兩制”下的區(qū)際事務(wù)

“一國兩制”畢竟是在一國之內(nèi)存在的兩種制度，內(nèi)地、香港、澳門各自都有自己的立法、行政和司法管轄權(quán)，都有適合于自己地區(qū)的法律制度。目前，內(nèi)地、香港、澳門的民眾相互往來已十分頻繁，形成了紛繁復(fù)雜的區(qū)際法律關(guān)系和法律問題，而且這種復(fù)雜的區(qū)際法律關(guān)系和法律問題還將長期存在。因此，必須進(jìn)一步牢固樹立“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，把堅(jiān)持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來。

首先要厘清內(nèi)地的社會主義制度與港澳的資本主義制度的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、各個(gè)不同行政區(qū)域之間的關(guān)系。對于不涉及跨境的各種事件和案件，內(nèi)地和特區(qū)應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式、嚴(yán)格依照各自的法律去消除分歧，化解矛盾。各方要完善區(qū)際法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障港澳同胞與內(nèi)地民眾進(jìn)行更加緊密的交往，開展更加廣泛、深入的合作。對于難免產(chǎn)生區(qū)際法律沖突的涉及跨境的各種區(qū)際事務(wù)，也應(yīng)盡可能通過內(nèi)地、香港及澳門各方自行立法、執(zhí)法、司法解決；而對于其中那些牽涉到其他地區(qū)并需要其他地區(qū)協(xié)助與合作的問題，就需要內(nèi)地與特區(qū)在彼此尊重、協(xié)商協(xié)調(diào)、包容互鑒的基礎(chǔ)上充分協(xié)商協(xié)調(diào)解決了。否則，只依據(jù)單方的法律制度，會增加問題的復(fù)雜性和解決問題的難度。只有相互尊重，相互借鑒，內(nèi)地與特區(qū)才能和諧并存，共同發(fā)展。在這個(gè)過程中，一方面，中央要關(guān)心和信任港澳同胞，依法維護(hù)港澳同胞的合法權(quán)益與根本利益。香港澳門回歸祖國以來，中央政府連續(xù)出臺了一系列政策措施，對特區(qū)保持長期繁榮穩(wěn)定提供了大力支持，為特區(qū)未來發(fā)展提供了良好機(jī)遇。另一方面，特區(qū)也要完善地區(qū)法律體系，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，在有效利用中央各項(xiàng)惠港、惠澳政策措施的同時(shí)，不斷提升自身競爭力，厘清定位，堅(jiān)守原則，發(fā)揮優(yōu)勢。

此外，內(nèi)地、香港、澳門必須加強(qiáng)區(qū)際法治協(xié)商、協(xié)調(diào)與合作，探討共同建立一個(gè)長期的、制度化的和綜合性的區(qū)際法治協(xié)商、協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。當(dāng)然，區(qū)際法治協(xié)商、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的建立和完善不可能一蹴而就，需要一個(gè)過程。目前，雖然內(nèi)地司法機(jī)關(guān)與香港、澳門司法機(jī)關(guān)就區(qū)際司法協(xié)助事項(xiàng)已經(jīng)建立了一些協(xié)商、協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，但是，總體上這些機(jī)制還不夠全面、系統(tǒng)，有待進(jìn)一步完善。

總之，“要確保‘一國兩制事業(yè)始終沿著正確軌道前進(jìn)，必須全面準(zhǔn)確理解‘一國兩制方針，維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威?！币选耙粐鴥芍啤钡膶?shí)施切實(shí)納入法治軌道，不斷推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)向前發(fā)展。

（執(zhí)筆人：陳 智）

責(zé)任編輯：康紅波