法治興則國家興

歷史事實證明，法治優(yōu)于人治

習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”與人治相比，法治具有巨大的優(yōu)勢。法治以政治民主為前提，能夠保障社會公眾參與到?jīng)Q策中來，實現(xiàn)集思廣益，最大限度地保障決策的科學(xué)化。人治依賴于政治領(lǐng)導(dǎo)人的個人權(quán)威，一旦領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生變動，國家的治理政策就可能發(fā)生劇烈變動，穩(wěn)定性較差；法治的力量來源于憲法法律的權(quán)威，不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而發(fā)生根本的變化，穩(wěn)定性和可預(yù)期性高。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。”新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗和人類社會發(fā)展的普遍事實一再證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。習(xí)近平總書記關(guān)于法治優(yōu)于人治的深刻論述，深化了依法治國的理論基礎(chǔ)，夯實了厲行法治的政治信念。

全面依法治國是中國特色社會主義總體戰(zhàn)略布局中重要一環(huán)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，是對新的歷史條件下中國特色社會主義事業(yè)的總體戰(zhàn)略布局。全面依法治國是“四個全面”總體戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)，意義十分重大。習(xí)近平總書記指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。”“要把全面依法治國放在‘四個全面的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個‘全面的關(guān)系，努力做到‘四個全面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！?/p>

全面依法治國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心戰(zhàn)略要素

習(xí)近平總書記在黨的十八大后提出的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，已經(jīng)成為維系全國各民族和海內(nèi)外華人的精神紐帶，成為中國特色社會主義事業(yè)新的燈塔。全面依法治國就是要建設(shè)“法治中國”，就是要實現(xiàn)中國的“法治夢”。法治夢與中國夢一脈相承，法治中國是中國夢的有機(jī)組成部分。《中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題決定》指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，……必須全面推進(jìn)依法治國?！比嬉婪ㄖ螄呀?jīng)成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心戰(zhàn)略要素。

全面依法治國就是要做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題決定》指出：“必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題?！彪m然早在2011年的時候中國特色社會主義法律體系就已經(jīng)基本形成，但是，法律體系的形成并不意味著法律體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)完備，更不意味著法律體系內(nèi)在質(zhì)量完美和切實管用。習(xí)近平總書記指出：“實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展?！薄皩嵺`發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)依然很重?！睂τ诹⒎üぷ鞯耐七M(jìn)，習(xí)近平總書記指出：“要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑；科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”習(xí)近平總書記的講話深刻闡釋了在新形勢下“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！蔽覀儸F(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實施的法定職責(zé)。對違法行為必須嚴(yán)格尺度、依法處理、不能遷就。習(xí)近平總書記指出：“公正是司法的靈魂和生命。”司法是人民權(quán)利的可靠保障，也是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。司法貼近群眾，個體感受性強，直接影響著人民群眾對法治的信心，應(yīng)當(dāng)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。為了實現(xiàn)公正司法，就要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，就要落實司法責(zé)任制。習(xí)近平總書記指出：“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！狈尚枰恍叛觯駝t將形同虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)積極培育人民群眾尊法、信法的法治精神文化，積極引導(dǎo)人民群眾形成守法、用法、護(hù)法的法治行為習(xí)慣。全面守法就要樹立法律面前人人平等的觀念，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，任何組織和個人的違法行為都必須受到追究。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全面依法治國的根本保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出：“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治與西方資本主義法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來?！薄吨腥A人民共和國憲法》確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是憲法的根本要求，是依憲治國、依法治國的根本體現(xiàn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國在本質(zhì)上是完全統(tǒng)一的。黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

依法治國首先必須做到依憲治國

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平總書記指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！薄胺ㄖ螜?quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。”依憲治國的精髓在于“四個堅持”，即堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手

從理論層面上來講，法治體系與法律體系這兩個概念存在著根本區(qū)別。法律體系是法律的規(guī)范體系，是靜態(tài)的和平面的，法治體系則是法律的運行體系，是動態(tài)的和立體的。法治體系不僅包括法律的規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、守法等法律實施的全環(huán)節(jié)，包括保證法律運行的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和法治隊伍建設(shè)等與法治有關(guān)的一切方面?！爸袊厣鐣髁x法治體系”是習(xí)近平總書記匯聚全黨智慧而凝練出來的一個思想品位極高的統(tǒng)領(lǐng)性概念。法治體系體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的整體要求，特別是突出了法律的實施和實效。習(xí)近平總書記指出：“提出這個總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手?！苯ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！钡胤搅⒎ㄊ侵袊厣鐣髁x法治體系的有機(jī)組成部分。十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會在科學(xué)立法的指引下全面加強了地方立法工作，為法治內(nèi)蒙古建設(shè)提供了切實的法律保障。2015年，自治區(qū)人大常委會堅持立改廢釋并舉，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，最大限度體現(xiàn)地方需求，突出地方特色，制定、修改、批準(zhǔn)、初審近30件地方性法規(guī)和單行條例，切實發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動作用，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（執(zhí)筆人：楊德橋，內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院）

責(zé)任編輯：康紅波