行業(yè)型職教集團(tuán)治理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)研究

張健

近年來，隨著我國職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，職教集團(tuán)化辦學(xué)成為熱點(diǎn)。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全國已組建各種類型職業(yè)教育集團(tuán)1048個(gè)，成員單位4.6萬個(gè)。職教集團(tuán)不僅在數(shù)量和規(guī)模上得到長足發(fā)展，且呈現(xiàn)出多類型、多模式的發(fā)展格局。從辦學(xué)主體構(gòu)成和運(yùn)行特征來看，我國職教集團(tuán)大部分屬于行業(yè)型，是以政府推動(dòng)、依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、整合行業(yè)教育資源而籌建的。這類職教集團(tuán)在資源整合、校企合作等方面具有天然優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、基于“共同體”理論的行業(yè)型職教集團(tuán)的含義和特征

（一）基于“共同體”理論的行業(yè)型職教集團(tuán)的含義

德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會(huì)》中提出，“共同體”是人類共同生活的基本形式?！肮餐w”有一個(gè)突出的特點(diǎn)，是一種叫歸屬的感情，能感受到對(duì)人的影響及其內(nèi)部人員心靈的聚攏。行業(yè)一般是指其按生產(chǎn)同類產(chǎn)品或具有相同工藝過程或提供同類勞動(dòng)服務(wù)劃分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類別，從“共同體”理論來看，行業(yè)共同體也有成員形式結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、公共利益一致、分享某種情感的特質(zhì)。

江蘇省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與終身教育研究所所長馬成榮對(duì)職教集團(tuán)的內(nèi)涵解讀為：“基于共同理想、期望、使命和文化而形成的‘利益共同體，通過共有的利益關(guān)系相聯(lián)結(jié)，具有較強(qiáng)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。”職教集團(tuán)運(yùn)行順暢，就需要內(nèi)部形成既自主獨(dú)立又相互聯(lián)系的要素組合，成員各司其職，又相互扶持，達(dá)到高度融合的狀態(tài)。因此，職教集團(tuán)無論從本身還是內(nèi)部成員關(guān)系來看，都符合“共同體”的概念。行業(yè)型職教集團(tuán)是一種為實(shí)現(xiàn)廣泛公共利益而形成的載體，即行業(yè)共同體。

（二）基于“共同體”理論的行業(yè)型職教集團(tuán)的特征

基于“共同體”理論的行業(yè)型職教集團(tuán)在性質(zhì)、治理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上都帶有符合“共同體”的特征。首先，職教集團(tuán)作為“共同體”，自身就是一個(gè)整體，整體的權(quán)威大于一切。行業(yè)型職教集團(tuán)在組建中通過資源整合，以有限資源創(chuàng)造最大價(jià)值，集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)本身就要求是一個(gè)權(quán)威實(shí)體，能達(dá)到統(tǒng)籌全局的狀態(tài)。其次，作為行業(yè)共同體的職教集團(tuán)，也必然存在著一種“默認(rèn)一致”的體系。這個(gè)體系是集團(tuán)活動(dòng)的準(zhǔn)則規(guī)范，是集團(tuán)運(yùn)作的保障，集團(tuán)成員必須絕對(duì)服從。再次，從“共同體”的視角來看，行業(yè)型職教集團(tuán)要擁有高效運(yùn)行機(jī)制，還需要內(nèi)部明確分工，各部門功能有所區(qū)別，促使集團(tuán)穩(wěn)步發(fā)展。最后，“共同體”要求整體組織內(nèi)部利益高度相關(guān)。行業(yè)型職教集團(tuán)的資源在集團(tuán)內(nèi)部是共享的，對(duì)于成員來說享受到了原來局部范圍中沒有的東西，只有積極參與集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能獲得此項(xiàng)利益。此外，“共同體”內(nèi)部存在著利益分配的公平性問題，需要有良好的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來保障這種公平。在集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)的實(shí)施中，要努力使院校和企業(yè)之間利益達(dá)到公平，企業(yè)與企業(yè)之間利益達(dá)到公平，龍頭院校、強(qiáng)勢(shì)院校與其他中職院校、弱勢(shì)院校之間利益達(dá)到公平，從而帶動(dòng)集團(tuán)成員共同發(fā)展。

二、行業(yè)型職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”的原因分析

（一）治理結(jié)構(gòu)有待創(chuàng)新

在實(shí)踐運(yùn)行中，行業(yè)型職教集團(tuán)的治理機(jī)構(gòu)主要設(shè)置以理事會(huì)為主導(dǎo)的常規(guī)機(jī)構(gòu)， 由理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、秘書處、專業(yè)委員會(huì)為基本組織架構(gòu)。除設(shè)常規(guī)機(jī)構(gòu)外，集團(tuán)上層未設(shè)立發(fā)揮政府及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門主導(dǎo)職能的聯(lián)合指導(dǎo)組織，下層未設(shè)立具體承擔(dān)合作協(xié)商與實(shí)施工作的內(nèi)部組織。不少集團(tuán)運(yùn)行制度不完善，未建立完整的內(nèi)部考核評(píng)價(jià)體系。集團(tuán)要加強(qiáng)自身治理機(jī)構(gòu)建設(shè)，不僅應(yīng)注重與中高職、地方應(yīng)用型本科學(xué)校聯(lián)合，更要加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)系，推進(jìn)與行業(yè)學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等組織合作。治理機(jī)構(gòu)在建設(shè)上要體現(xiàn)“功能集合體”的特點(diǎn)，使原有單一型組織機(jī)構(gòu)被功能復(fù)合型組織機(jī)構(gòu)取代，既具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、傳承文化的職能，也具有生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、集資的職能，把學(xué)生接受職業(yè)教育的每個(gè)環(huán)節(jié)納入合作范疇。在此基礎(chǔ)上，研究建設(shè)彰顯集團(tuán)文化、理念、特色的概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。

（二）運(yùn)行機(jī)制有待健全

行業(yè)型職教集團(tuán)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，成員各方的利益訴求將集團(tuán)的利益相關(guān)者緊密聯(lián)系在一起，并在彼此間形成了利益依賴關(guān)系。因此職教集團(tuán)的運(yùn)行需要在機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整，整合職教集團(tuán)中利益相關(guān)者的利益，在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體利益的同時(shí)滿足各方利益訴求，尋求一個(gè)利益結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享。這就需要在利益驅(qū)動(dòng)視角下建立和健全利益雙贏機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、多元評(píng)價(jià)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，以重構(gòu)課程體系、共建實(shí)訓(xùn)基地、共育師資隊(duì)伍等具體合作項(xiàng)目為推動(dòng)，以技術(shù)研究、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)等多項(xiàng)功能合作平臺(tái)為推廣，使人才培養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈深度融合，既滿足學(xué)校人才培養(yǎng)的需要，也為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

三、行業(yè)型職教集團(tuán)治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

（一）發(fā)揮“政、行、企、?！眳f(xié)作功能，建設(shè)柔性化治理機(jī)構(gòu)

政、行、校、企在共同合作愿景下，通過發(fā)揮行業(yè)型職教集團(tuán)中政府牽頭、行業(yè)主導(dǎo)、院校引領(lǐng)、企業(yè)主角的社會(huì)分工協(xié)作功能，改變傳統(tǒng)條塊分割的剛性規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育組織的橫向連接和拓展。在集團(tuán)內(nèi)部組織上，上層可設(shè)立理事會(huì)決策機(jī)構(gòu)，承擔(dān)校企合作頂層設(shè)計(jì)，使集團(tuán)更好服務(wù)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；設(shè)立由政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立的指導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)政策信息提供引導(dǎo)和服務(wù)。中層可設(shè)立秘書處辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)任集團(tuán)的計(jì)劃安排、管理協(xié)調(diào)?；鶎涌筛鶕?jù)專業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)、師資培訓(xùn)、資源管理、技術(shù)服務(wù)等職能需要設(shè)立統(tǒng)一實(shí)施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完成各項(xiàng)具體任務(wù)。這種柔性化治理機(jī)構(gòu)設(shè)置能把上層的決策權(quán)分散到各個(gè)工作小組，產(chǎn)生積極協(xié)同作用。

（二）通過“政、行、企、?！碑a(chǎn)教聯(lián)盟，建設(shè)動(dòng)態(tài)化治理機(jī)構(gòu)

行業(yè)型職教集團(tuán)成員間在教育資源、專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面結(jié)成互補(bǔ)性的教育結(jié)構(gòu)。在集團(tuán)全局統(tǒng)籌和全局運(yùn)作狀態(tài)下，院校、企業(yè)以“多對(duì)多”的合作模式，相互選擇伙伴進(jìn)行動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，形成“政、行、企、校”最廣泛的產(chǎn)教聯(lián)盟。發(fā)揮校、企單個(gè)成員“小”與“專”和整個(gè)聯(lián)盟“大”而“全”的綜合優(yōu)勢(shì)，使集團(tuán)以寬口徑、大平臺(tái)、多接口的形式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。這種動(dòng)態(tài)化治理機(jī)構(gòu)設(shè)置克服了單個(gè)院?；蚱髽I(yè)在范圍擴(kuò)張過程中的單一性和靜態(tài)性，促進(jìn)了校校之間、校企之間的職教元素的相互溝通和聯(lián)結(jié)。

（三）建立質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)，建設(shè)信息化治理機(jī)構(gòu)

行業(yè)型職教集團(tuán)中政、行、校、企之間形成的橫向聯(lián)結(jié)關(guān)系，使適應(yīng)市場(chǎng)變化和需求的應(yīng)變能力大為增強(qiáng)，來自市場(chǎng)的信息反饋更為靈敏。建立集團(tuán)質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)，以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)，以人才培養(yǎng)全過程為中心，以結(jié)果為導(dǎo)向，通過對(duì)評(píng)價(jià)信息進(jìn)行集成，多維度分析校企資源配置合理性。質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)可由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位、教師、學(xué)生、家長以及第三方評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)等組成評(píng)價(jià)主體，采用教學(xué)專項(xiàng)檢查、師生座談、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估、企業(yè)走訪、專家訪談、調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等評(píng)價(jià)手段，作出全面客觀評(píng)價(jià)。

（四）設(shè)立跨單位協(xié)調(diào)組織，建立虛擬化治理結(jié)構(gòu)

行業(yè)型職教集團(tuán)可設(shè)立跨單位的協(xié)調(diào)組織如決策機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、職能團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行日常運(yùn)作。集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，有召集會(huì)議、增補(bǔ)理事會(huì)成員之責(zé)；此外還要承擔(dān)校企合作頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，廣泛建立合作網(wǎng)絡(luò)，使集團(tuán)能更好地服務(wù)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。集團(tuán)指導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)由政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立，負(fù)責(zé)為集團(tuán)相關(guān)的配套政策和制度、行業(yè)發(fā)展信息提供引導(dǎo)和服務(wù)。集團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，承擔(dān)集團(tuán)計(jì)劃安排、管理校企合作活動(dòng)、協(xié)調(diào)合作關(guān)系、考核評(píng)價(jià)合作效果的職能。職能團(tuán)隊(duì)是集團(tuán)根據(jù)專業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)、師資培訓(xùn)、資源管理、技術(shù)服務(wù)等功能需要設(shè)立的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完成校企合作過程中的各項(xiàng)職能。市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可由政、校、企、行四方構(gòu)成，為成員單位提供就業(yè)指導(dǎo)、人才招聘、市場(chǎng)調(diào)研等服務(wù)。各個(gè)機(jī)構(gòu)分工合作，積極協(xié)同，這種虛擬化治理結(jié)構(gòu)打破了舊的工作關(guān)系，建立起適應(yīng)集團(tuán)一體化發(fā)展的新型組織。

四、行業(yè)型職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

（一）圍繞企業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建利益雙贏機(jī)制

構(gòu)建利益雙贏機(jī)制是激發(fā)企業(yè)參與合作的原動(dòng)力。從企業(yè)的利益訴求來看，企業(yè)追求利潤和技術(shù)革新的關(guān)鍵是優(yōu)秀人才。行業(yè)型職教集團(tuán)要緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展需求，在企業(yè)人力資源規(guī)劃和技術(shù)人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行合作。引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)可、主動(dòng)依靠集團(tuán)實(shí)施“訂單培養(yǎng)”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等培養(yǎng)模式，為企業(yè)量身訂制適合技術(shù)崗位需求的人才培養(yǎng)方案。集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)院校可以依據(jù)自身在專業(yè)、師資和信息資源方面的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)，為企業(yè)員工提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，節(jié)約企業(yè)員工培訓(xùn)的成本。

（二）吸引企業(yè)合作投入，構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制

行業(yè)型職教集團(tuán)積極引導(dǎo)和吸納企業(yè)以主體身份參與合作，重點(diǎn)發(fā)展成員單位與企業(yè)開展股份制合作，使企業(yè)承擔(dān)技術(shù)、資金等投入的風(fēng)險(xiǎn)，并在風(fēng)險(xiǎn)投入中獲得相應(yīng)收益。企業(yè)以設(shè)備設(shè)施、專利技術(shù)、人才交流等途徑向職業(yè)院校進(jìn)行教育合作投入，以共建教學(xué)工廠、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地等形式，使內(nèi)部人力資源和物化資源得以重組。企業(yè)可以直接以其投入作為利益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，即企業(yè)作為技術(shù)推廣和服務(wù)的主要提供者，以此獲得相應(yīng)的收益。利益補(bǔ)償機(jī)制能給企業(yè)注入合作動(dòng)力，促使其從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與。

（三）發(fā)揮集團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制

行業(yè)型職教集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)校企互動(dòng)的產(chǎn)、學(xué)、研合作，必須發(fā)揮集團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)尋求新的利益增長點(diǎn)。可針對(duì)企業(yè)發(fā)展需要設(shè)定科研攻關(guān)和前瞻性技術(shù)研究方向，開展聯(lián)合研發(fā)或更大范圍的交換領(lǐng)域研發(fā)，扶持弱勢(shì)成員技術(shù)水平升級(jí)。通過技術(shù)培訓(xùn)功能，服務(wù)師生員工，促使學(xué)校教師掌握前沿技術(shù)知識(shí)，在校學(xué)生掌握專業(yè)技能，企業(yè)員工掌握應(yīng)用型技術(shù)知識(shí)。協(xié)同企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上進(jìn)行創(chuàng)新型攻關(guān)，幫助企業(yè)解決難題，降低生產(chǎn)消耗和成本?；诩夹g(shù)層面的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制具有推廣知識(shí)、培訓(xùn)人員、服務(wù)社會(huì)等多項(xiàng)功能，使集團(tuán)在辦學(xué)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上獲得共贏。

（四）科學(xué)評(píng)估集團(tuán)成效，構(gòu)建多元評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于行業(yè)型職教集團(tuán)的成效，要從績效層面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，構(gòu)建政、校、企、行、生等多元主體共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大化。行業(yè)性職教集團(tuán)的績效評(píng)價(jià)，可以按照評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的工作能力、工作績效進(jìn)行考核，包含外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)。外部評(píng)價(jià)的主體為行業(yè)主管部門和社會(huì)第三方組織，對(duì)集團(tuán)組建方式、運(yùn)行程序、人才培養(yǎng)方案、學(xué)生培養(yǎng)效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)是常態(tài)化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體應(yīng)為企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生、家長等多元主體，對(duì)集團(tuán)資金使用、組織運(yùn)行狀況、產(chǎn)學(xué)研效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過績效和質(zhì)量評(píng)估，科學(xué)核算教育成本，不斷調(diào)整校企合作的廣度和維度，從機(jī)制上保證集團(tuán)能以最小的投入獲得最大的收益。

（責(zé)編 周繼平）