絲路投資公司的轉型棋局

王欣芳++丁愛波

2016年4月，山東省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃印發(fā)實施。此次易地扶貧搬遷涉及5市7縣24鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有14405戶、46169人需要實施搬遷，搬遷總投資約31.2億元。作為省政府確定的全省“十三五”易地扶貧搬遷項目融投資工作的省級平臺，山東省絲路投資發(fā)展有限公司（下稱“絲路投資公司”）在此中發(fā)揮了巨大作用。

自2005年底成立至今的12年中，絲路投資公司從只有200萬元開辦費、9.35億元資產的初創(chuàng)公司，逐步發(fā)展為擁有21億元凈資產的成長性公司。如今，站在新的歷史節(jié)點上，絲路投資公司將扮演何種角色？

易地扶貧的融資切口

位于五蓮山風景區(qū)北麓的龍?zhí)逗滩ㄤ翡?，其下有兩村相連——上溝村、黃崖川村。村內200多座小洋樓整齊坐落于兩山之間，村前溪流潺潺，成片櫻桃、連翹等經濟果木掩映其間，從春日起，前來賞花、休閑游玩的四方游客絡繹不絕。當地許多村民開起農家樂，鄉(xiāng)村的味道令城市游客口端生香。村民把蘋果、手工煎餅等土特產擺在路邊，游客也很是青睞。

上溝村、黃崖川村頗有歷史。這里曾經是破舊不堪的貧困地區(qū)，村人固守舊生活，沒有足夠的脫貧意識。2016年4月，山東省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃印發(fā)實施?！耙环剿琉B(yǎng)活不了一方人”的上溝村、黃崖川村也在其中。

目前，這里已經是頗為成熟的休閑度假村。除了自然景觀，村內還規(guī)劃了桃花島、房車露營地和康養(yǎng)中心等項目，是遠近聞名的“旅游村”。

上溝村、黃崖川村一年中的巨大變化，只是山東易地扶貧項目進展的一個縮影。

記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，此次易地扶貧搬遷涉及濟南、泰安、日照、臨沂、菏澤5個市，歷城、東平、五蓮、費縣、沂南、沂水、鄄城共7個縣（區(qū)）、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；共有14405戶、46169人需要實施搬遷，搬遷總投資約31.2億元。

如此規(guī)模的搬遷項目，總投資達到31.2億元。絲路投資公司作為負責全省“十三五”易地扶貧搬遷項目融投資工作的省級平臺，在融（投）資過程中發(fā)揮了巨大作用。

“易地扶貧搬遷項目融資資金來源廣泛，結構復雜，成本各異，較之以往的融資模式和融資結構有較大的創(chuàng)新和變化，也是國家推行政府購買服務模式的一種創(chuàng)新?！睋z路投資公司總經理王洲明表示，在接受任務后，公司專門成立扶貧開發(fā)部作為公司新成立的部門，主要負責公司承接的山東省“十三五”期間易地扶貧搬遷項目融資資金的承接、發(fā)放和回收工作，并在省發(fā)展改革委的統(tǒng)一指導下，充分征求易地扶貧搬遷項目融資資金相關方的意見，結合省財政廳、國開行、農發(fā)行的相關政策，草擬《山東省“十三五”易地扶貧搬遷項目融資資金管理辦法》，報送省發(fā)展改革委等部門修改審批后已正式施行。

2016年11月29日，在國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行山東省分行的大力支持和相關縣（區(qū)）政府、項目實施主體的配合下，山東省第一筆易地扶貧搬遷項目地方債資金12549萬元順利發(fā)放到位。該筆資金到位后，極大地推進了菏澤市鄄城縣易地扶貧搬遷工作。此后，2016年12月，繼國家開發(fā)銀行山東省分行承擔的五蓮縣、鄄城縣的2016年度各項政策性融資資金按計劃全部發(fā)放到位后，中國農業(yè)發(fā)展銀行山東省分行承擔的東平、沂南、 沂水、費縣、歷城等縣（區(qū)）2016年度易地扶貧搬遷計劃安排的扶貧資金也全部發(fā)放到位。

“戴著鐐銬跳舞”

實際上，按照《山東省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》和省委、省政府確定的易地搬遷脫貧戰(zhàn)略目標，2016-2017年基本完成搬遷任務，2018年全部兜底完成；后兩年，鞏固提升搬遷扶貧成果，建立長效機制。如果按照這份時間表倒推，絲路投資公司作為承擔易地扶貧搬遷項目的融（投）資主體，融資和資金投放工作必須要在2017年年底前完成。

數據顯示，截至2016年底，絲路投資公司總計簽署合同62份，完成了對七個縣（區(qū)）22筆融資資金的發(fā)放，金額總計57672萬元，其中山東省地方政府債30000萬元，專項建設基金8500萬元，中央財政貼息貸款17572萬元，一般貸款1600萬元。這些扶貧專項資金的發(fā)放到位，極大地促進了山東省“十三五”期間易地扶貧搬遷項目建設。

實際上，絲路投資公司承擔的山東省“十三五”易地扶貧項目的融（投）資工作，不僅工作量大，任務緊，還面臨著前所未有的問題和挑戰(zhàn)，頗有“戴著鐐銬跳舞”的感覺。

比如，各縣（區(qū)）易地扶貧項目到位資金頗為可觀，但由于各縣（區(qū)）所在地塊、區(qū)域的特殊條件和實際情況，普遍存在土地手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工許可證和政府采購購買服務招標手續(xù)等諸多條件不具備、不完善，無法滿足金融機構常規(guī)的支付審查要求，導致已發(fā)放到位的扶貧資金支用困難，頗有一種“看得見，夠不著”的難以言表的滋味。

針對這種特殊情況，絲路投資公司的主要領導積極協(xié)調、親自帶隊，會同國開行、農發(fā)行有關部門的領導，四天六縣行程千余公里，進行現場查看和現場辦公，針對各縣（區(qū)）各種不同的情況和問題，逐一“把脈”、逐一對癥開出“藥方”：除要求相關縣區(qū)抓緊辦理、完善土地、規(guī)劃、環(huán)評以及政府采購購買服務招標手續(xù)等“剛性”要求外，根據各項目不同的具體情況，“吃透”政策規(guī)定，對“建設期貸款利息”、不需占用土地指標的公用配套設施以及部分已取得土地手續(xù)、滿足支用條件的單項工程進行梳理，滿足一個，向金融機構申報支用一個，以此加快資金支用的速度，提高資金使用效率，減少資金在賬戶中滯留的時間，有效減少和降低了資金成本。

特別值得一提的是，在距2016年底僅剩不足7個工作日由于前期種種客觀原因造成部分縣（區(qū)）扶貧資金未能按2016年度計劃發(fā)放到位，且2017年國家有關扶貧優(yōu)惠政策有可能發(fā)生變化的緊迫情況下，絲路投資公司積極采取了特殊的風險防控手段和方案，在12月30日年度的最后一個工作日之前完成了看似不可能完成的扶貧資金投放工作，將2016年度扶貧資金按計劃要求全部發(fā)放到位。

十年蛻變

為深入貫徹中央關于支持“東部加快”發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，積極推進“大而強、富而美”社會主義新山東建設，2005年10月，省政府與國家開發(fā)銀行簽署了《加快山東發(fā)展開發(fā)性金融合作協(xié)議》，確定由國家開發(fā)銀行向省重點項目提供政策性貸款支持。經省政府批準，組建省發(fā)展投資公司（絲路投資公司前身），作為省級綜合性投融資平臺，代表山東省承接開發(fā)銀行的政策性貸款，支持國家和省重大基礎設施項目及全省產業(yè)結構調整項目建設。

此后數年，絲路投資公司按照省委、省政府和省發(fā)改委的安排部署，堅決貫徹省政府“用多少、借多少、還多少”的融資精神，把融資重點放到國家和全省重大項目建設的急需、商業(yè)融資困難的基礎設施建設以及省委、省政府的戰(zhàn)略突破等方面，使有限的資金發(fā)揮無限的引導作用，增強了省級政府的調控手段，取得了保增長、求穩(wěn)定、調結構、促發(fā)展的預期效果，更積累了平臺公司市場化運作的寶貴經驗。

公司自成立以來，在山東省區(qū)域內已累計投放各種資金151億元，主要涉及的行業(yè)和領域：開發(fā)區(qū)基礎設施建設、南水北調沿線治污、能源冶金、省屬高等教育、高新技術、石油化工、機場、航空等。主要項目有各地（市）區(qū)（縣）開發(fā)區(qū)基礎設施建設、濟青客運專線、山東航空、濟南機場、青島大煉油、祥光銅業(yè)、泉林紙業(yè)、境外資源開發(fā)、省屬高校新校區(qū)建設、南水北調污水處理等一批具有影響力的企業(yè)和項目，促進了我省重大基礎設施建設和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

在華泰汽車、泉林紙業(yè)、祥光銅業(yè)、玉皇化工等重大產業(yè)類項目建設中，絲路投資公司融資資金的及時到位不僅解決了企業(yè)當時融資難、融資成本高的困難，更是發(fā)揮了省政府重點支持的示范引導作用，帶動各家金融機構積極跟進，保證了各個項目建設的資金需求和按時竣工投產。

在青島大煉油、膠濟客運專線等代表省政府參股的國家重大建設項目上，絲路投資公司充分發(fā)揮開行貸款的政策性優(yōu)勢，及時得到國家開發(fā)銀行軟貸款資金支持，解決了政府財政性資金臨時調節(jié)的困難，增強了省基建基金的投放能力，確保了參股資金的及時到位。

2007年，各省屬高校新校區(qū)建設全面鋪開，項目所需資金數額巨大，在高校融資十分困難的情況下，絲路投資公司及時投放到位的幾批開行貸款，有效化解了政府、高校與承建方急劇惡化的矛盾，大大緩解了高校新校區(qū)建設的資金壓力。同時，絲路投資公司充分利用國家、省有關政策，完成了高校商業(yè)銀行短期貸款的置換，充分優(yōu)化了高校的債務結構，為全省高等教育提供了寬松的教學環(huán)境。

在菏澤市開發(fā)區(qū)基礎設施項目建設上，絲路投資公司及時投入的開行貸款資金也很好地發(fā)揮了“種子”投資的作用。盡管絲路投資公司對各個開發(fā)區(qū)首期的投資只有三千萬到五千萬元，但產生的效應卻是巨大的，各個園區(qū)在二至三年內吸納數億資金來到園區(qū)，大大加快了開發(fā)區(qū)基礎設施建設進度。以單縣開發(fā)區(qū)為例，2006年公司投放開行貸款3000萬元，到2009年該園區(qū)已吸納基礎設施建設資金近10億元，整個園區(qū)通過招商引資形成上百億元的固定資產投資，收到四兩撥千斤的良好效果，創(chuàng)造了巨大的經濟和社會效益。此外，定陶、巨野、鄄城、東明、鄆城等地的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園也得益于開行貸款資金的作用，成為當地經濟發(fā)展的引擎之一。

2015年8月，根據省政府意見和省發(fā)展改革委的工作安排，公司更名為山東省絲路投資發(fā)展有限公司，并作為全資子公司整體并入新成立的山東發(fā)展投資控股集團有限公司。

這一年是絲路投資公司成立的第十個年頭。成立之初，絲路投資公司只有200萬元開辦費、9.35億元資產，如今已擁有21億元凈資產。十年成長，蛻變輝煌。

轉型新機遇

絲路投資公司并入山東發(fā)展投資控股集團公司后，職能定位、經營范圍都發(fā)生了改變，在業(yè)務和管理上也面臨重要轉型。比如在業(yè)務上面臨著從原來單一的政府投融資業(yè)務更多的是需要轉變?yōu)橄蚴袌龌\作模式的轉變，管理上也面臨著從原來側重內部自控向適應集團公司、董事會全面管理的轉變。

過去的十二年，絲路投資公司的主要業(yè)務是承擔省政府交辦的各項融（投）資任務。并入集團公司后，按照省委省政府、省發(fā)改委、省國資委和集團公司的統(tǒng)一部署和要求，在新的形勢要求下，公司除作為省級融資平臺、扶貧投融資主體繼續(xù)承擔省委、省政府交辦的重大項目投融資任務外，同時還面臨市場化轉型和市場化運作開拓的新局面。

如今，絲路投資公司如何轉型？如何克服過去十二年形成的“慣性”？如何適應新的形勢和發(fā)展要求，如何找到成功轉型的突破口？這些，對絲路投資公司及領導班子、全體員工來說都是一個嶄新的課題！絲路投資公司總經理王洲明在接受采訪時，用圍棋的三個階段做了形象的比喻。

“一盤好棋分為三個階段：布局、中盤戰(zhàn)斗、收官。布局階段尤為重要，布局布的好，這盤棋有的下；布局布不好，中盤你就得投子認輸，就不存在收官階段。絲路投資公司這次轉型也可以分為三個階段：準備階段、實施階段和收獲再發(fā)展騰飛階段，所以說布局準備階段很重要?！?/p>

“不轉型，絲路投資公司就沒有出路、就沒有繼續(xù)發(fā)展和壯大的空間。就好比‘逆水行舟，不進則退！”

“轉，必然要承受艱難和痛苦！”

截至記者發(fā)稿前，絲路投資公司提出了“大戰(zhàn)一百二十天，打贏轉型攻堅戰(zhàn)”的口號！

“鳳凰涅槃，毀滅重生。破繭成蝶，不斷超越！”已經成為絲路投資公司轉型的決心和信念！

2017年剩下的一百二十天，絲路投資公司將如何為轉型成功“布局”，2018年順利進入“中盤”直至若干年后這場轉型之戰(zhàn)能否完美“收官”， 我們拭目以待。