村莊規(guī)劃中非政府組織參與的形式選擇與實(shí)踐

龔丹丹

摘 要：針對(duì)我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)域缺乏有效的主體參與，政府、公眾之間礙于權(quán)力和權(quán)利的沖突，互動(dòng)合作匱乏。本文分析了非政府組織在規(guī)劃管理中的角色影響力，以成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師這一制度經(jīng)驗(yàn)入手，重點(diǎn)探討非政府組織在參與村莊規(guī)劃中的形式選擇，倡導(dǎo)建立志愿者組織這種溝通橋梁，以正確引導(dǎo)行政管理部門，公眾，設(shè)計(jì)部門更加有效地參與城市規(guī)劃的決策和管理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；非政府組織；形式選擇；志愿者組織

0 引言

近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村莊規(guī)劃在農(nóng)村建設(shè)中的先導(dǎo)作用愈發(fā)凸顯。再加上中國(guó)公共管理體制的改革，要求將單一自上而下的傳統(tǒng)公共決策逐步轉(zhuǎn)變到公眾參與型、雙向互動(dòng)合作型決策。村民作為新農(nóng)村建設(shè)的受益主體，必然要參與到村莊規(guī)劃的編制實(shí)施中。但由于在村莊規(guī)劃中，政府管理部門單方主導(dǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重，而村民參與村莊規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)條件比較嚴(yán)峻，村民參與權(quán)的主動(dòng)放棄和被動(dòng)剝奪的情況比較普遍。因此，在村莊規(guī)劃中，如何協(xié)調(diào)參與者利益，建構(gòu)多方參與互動(dòng)的橋梁成為一個(gè)急需解決的問題。

1 非政府組織的概念

目前，由于強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)和角度的不同，對(duì)于非政府組織的定義，在不同的國(guó)家或地區(qū)有著不同的稱謂，如“第三部門”、“非營(yíng)利組織”、“獨(dú)立部門”、“志愿組織”等。非政府組織是介于政府與市場(chǎng)之外的龐大的社會(huì)組織體系，主要在政府和社會(huì)公眾之間起著中介橋梁作用。

在我國(guó)，政府一般將非政府組織稱作民間組織。它通常是不以贏利為目的的，非政治性的、相對(duì)獨(dú)立的，主要以研究社會(huì)發(fā)展政策、參與社會(huì)事務(wù)、服務(wù)公眾為主要工作的組織[1]。

2 非政府組織的影響力

在規(guī)劃領(lǐng)域，非政府組織發(fā)展較晚且數(shù)量較少。組織中以專業(yè)人員為主，主要以專業(yè)知識(shí)向公眾提供技術(shù)支持，幫助公眾理解政府規(guī)劃意向。同時(shí)承擔(dān)社會(huì)工作者的角色，協(xié)助政府調(diào)查社區(qū)狀況、了解公眾需求，向政府機(jī)構(gòu)提出困難，申請(qǐng)建設(shè)改造資金。例如，1999年，臺(tái)北市創(chuàng)立“社區(qū)規(guī)劃師制度”以及2001年，深圳市的“顧問規(guī)劃師制度”，意在鼓勵(lì)具有專業(yè)知識(shí)、熟識(shí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀、熱衷志愿工作的專業(yè)者走入社區(qū)，為社區(qū)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

3 非政府組織參與村莊規(guī)劃的實(shí)踐情況——成都的“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”

與發(fā)達(dá)國(guó)從時(shí)間和環(huán)境分析，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的啟動(dòng)源于汶川地震后農(nóng)村住房重建的督導(dǎo)員模式[2]。2008年10月，成都市政府從規(guī)劃國(guó)土、房管等市級(jí)部門調(diào)派大約 150 個(gè)工作人員以督導(dǎo)員的身份派駐到都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣等災(zāi)后重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)村住房重建工作。調(diào)派的政府人員均是熟悉業(yè)務(wù)、懂專業(yè)技術(shù)的干部，是一股投入到鄉(xiāng)村的堅(jiān)實(shí)力量[3]。督導(dǎo)員模式的建立深深地影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展，同時(shí)為鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

4村莊規(guī)劃中非政府組織參與的形式選擇建議

鑒于前文關(guān)于非政府祖師的分析，同時(shí)總結(jié)其他地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在條件成熟的地區(qū)進(jìn)行非政府組織的試點(diǎn)和嘗試，成立“鄉(xiāng)愁志愿者組織”，使更多的具有鄉(xiāng)村情懷的專業(yè)人才通過這種非政府組織參與到規(guī)劃管理和農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來。

4.1組織定位與架構(gòu)

鄉(xiāng)愁志愿者組織致力于在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)向政府部門和公眾提供高質(zhì)量、專業(yè)、靈活、低成本的志愿者項(xiàng)目。組織通過志愿者活動(dòng)向鄉(xiāng)村地區(qū)提供相關(guān)服務(wù)和支持

在組織架構(gòu)及成員組成方面，借鑒鄉(xiāng)村規(guī)劃師經(jīng)驗(yàn)，按10%組織成員占比，聘任鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為核心成員，其余90%為其他機(jī)構(gòu)志愿者和個(gè)人志愿者兼職，如圖4-1。

4.2成員要求

組織成員需要具備怎樣的素質(zhì)，滿足怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)很難定量的問題。比較和借鑒社區(qū)規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的遴選，鄉(xiāng)愁志愿者組織成員的篩選則更為復(fù)雜和艱巨。與前兩者相比，組織成員以志愿服務(wù)為主，需要的專業(yè)知識(shí)面更廣，薪酬、身份等很難定位具體標(biāo)準(zhǔn)。如果要求標(biāo)準(zhǔn)過低，則很可能達(dá)不到組織的定位和預(yù)期的目標(biāo)；如果標(biāo)準(zhǔn)過高，則很可能導(dǎo)致志愿者隊(duì)伍的不穩(wěn)定，難以持久發(fā)展。

筆者經(jīng)過反復(fù)考量，認(rèn)為遴選成員不僅要從個(gè)人的專業(yè)技能、學(xué)歷、年齡等方面進(jìn)行了可以量化的規(guī)定，也應(yīng)該重點(diǎn)考慮整個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的合作能力。

4.2.1成員基本條件

組織成員必須有強(qiáng)大的鄉(xiāng)村情懷；具備大專以上學(xué)歷，在校大學(xué)生優(yōu)先考慮；了解知曉其服務(wù)地區(qū)村莊基本的人文風(fēng)俗，具備公眾利益價(jià)值觀；核心成員專業(yè)知識(shí)宜涉及廣泛，以社會(huì)學(xué)專業(yè)和規(guī)劃專業(yè)為主；成員有明確分工；溝通協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的合作精神。

4.2.2成員權(quán)利和義務(wù)

成員有接受志愿者組織基本知識(shí)和服務(wù)技能培訓(xùn)的權(quán)利培訓(xùn)；成員享有監(jiān)督、建議、批評(píng)、出入組織自由的權(quán)利。同時(shí)，成員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)；完成志愿者組織安排的服務(wù)工作等。

4.2.3保障機(jī)制

組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)可接受社會(huì)捐贈(zèng)和資助。任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或挪用。組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)按我國(guó)非政府組織相關(guān)管理規(guī)定給與保障。成員報(bào)酬方面，建議組織內(nèi)除核心成員為專職，其他成員皆以志愿者角色參與鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)。志愿服務(wù)期間餐費(fèi)和交通費(fèi)的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4.3工作階段與內(nèi)容

組織總體的工作主要是安排成員深入公眾，從事咨詢和信息活動(dòng)；溝通規(guī)劃師，協(xié)助規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；提供專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，影響政府決策。

總之，非政府組織在參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，協(xié)調(diào)自上而下的權(quán)力和自下而上的權(quán)利是關(guān)鍵，保證性息渠道的暢通，代表弱勢(shì)群體的利益。

5小結(jié)

村莊規(guī)劃的管理和實(shí)施，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，它既是政府的職責(zé)，也是公眾的利益。因此，非政府組織應(yīng)該履行其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，以推動(dòng)規(guī)劃民主決策和公眾參與的深層次發(fā)展[4]。農(nóng)村規(guī)劃中的非政府組織的參與，其本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)村莊持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。我國(guó)村莊規(guī)劃中的各主體參與機(jī)制尚處于探索階段，面臨主體互動(dòng)匱乏、方式過于簡(jiǎn)單等不足。因此，融合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，構(gòu)建非政府組織參與機(jī)制，使農(nóng)村建設(shè)走向開放、協(xié)同、合作的未來，如圖5-1。

參考文獻(xiàn)

[1]張暉.非政府組織興起的背景和理論依據(jù).陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào).2008，62—64.

[2]成都市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建資料匯編（四）.成都，2009.

[3]張惜秒.成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度研究.清華大學(xué).碩士學(xué)位論文.2013，12.

[4]陳乃華.非政府組織在規(guī)劃管理體系中的作用—以社區(qū)規(guī)劃師制度為例.城市規(guī)劃.2009，07.

（作者單位：蘇交科集團(tuán)股份有限公司）