城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

馬麗紅

摘 要：城市規(guī)劃管理是我國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)城市發(fā)展有著重要作用。因此，我國(guó)十分重視城市規(guī)劃與管理工作。然而，受社會(huì)、制度等因素的影響，我國(guó)城市規(guī)劃管理在規(guī)劃管理體制、規(guī)劃管理機(jī)制、規(guī)劃管理方法等方面都存在著一些問(wèn)題需要相關(guān)部門(mén)解決。在這種情況下，城市規(guī)劃管理工作優(yōu)化已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展的重中之重。探索我國(guó)城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題及優(yōu)化策略不僅能夠提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量，而且對(duì)我國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展有著深刻意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

城市總體規(guī)劃包含了很多內(nèi)容，比如城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、道路交通規(guī)劃社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等，雖然近些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在城市建設(shè)中有了不小的成就，但是總的來(lái)說(shuō)，在某些方面相對(duì)提高的同時(shí)，仍然有著各種各樣的問(wèn)題需要解決。

1城市規(guī)劃管理內(nèi)涵

城市規(guī)劃管理與公共管理學(xué)緊密相關(guān)，因而，城市規(guī)劃管理有機(jī)地將城市規(guī)劃與公共管理聯(lián)系在了一起。城市規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，在對(duì)城市空間及土地進(jìn)行布局和安排的同時(shí)，還有實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)；公共管理則強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)、市民在管理中的互動(dòng)作用，重視制度與社會(huì)的集體參與。兩者的主要共同點(diǎn)有公共、多元、效率、公平等（圖1）。

作為城市規(guī)劃與公共管理的交集，城市規(guī)劃管理是在城市規(guī)劃運(yùn)作體系中，城市規(guī)劃管理者運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多元管理方法和手段，借助政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等多方力量，調(diào)配城市的各種資源，在兼顧公平和效率的基礎(chǔ)上，去實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)。從規(guī)劃學(xué)角度，城市規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理及城市規(guī)劃實(shí)施管理。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃編制工作，規(guī)劃成果的質(zhì)量把控、上報(bào)及管理，城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃成果實(shí)行審批及管理，城市規(guī)劃實(shí)施管理主要指“一書(shū)三證”及規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查管理。

2城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

2.1城市規(guī)劃編制受到多方面因素影響

城市規(guī)劃必須放在相應(yīng)的行政區(qū)域和層級(jí)來(lái)看。這就涉及科學(xué)劃分城市規(guī)劃區(qū)，具體指標(biāo)有地理環(huán)境、區(qū)位、資源、人口以及交通教育醫(yī)療等人文要素。比如江蘇省某百?gòu)?qiáng)市原定總規(guī)向西發(fā)展連成一片，后來(lái)由于多方面的原因，顛覆性的將已投入城西的數(shù)億元已建大片建成區(qū)終止，新一輪總規(guī)改為向東南發(fā)展，如此重大的顛覆性改變，缺乏足夠的利用?，F(xiàn)在東南側(cè)也已初具規(guī)模，城西開(kāi)始荒廢。在城市規(guī)劃過(guò)程中哪個(gè)是基礎(chǔ)，哪個(gè)是主要因素，必須分清楚。地理要素肯定是基礎(chǔ)，氣候水文、地質(zhì)地貌、土地空間等決定了城市發(fā)展的核心——人口，離了人，城市就是空中樓閣。有了生存基礎(chǔ)，才能談發(fā)展問(wèn)題。人口、區(qū)位、資源等都可能成為發(fā)展的主導(dǎo)要素，其發(fā)揮程度決定了一個(gè)城市的定位和發(fā)達(dá)程度，當(dāng)然了很多因素是相互作用互為因果的。正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃對(duì)象，才有接下來(lái)的流程。

2.2盲目學(xué)習(xí)規(guī)劃方案

城市規(guī)劃規(guī)劃的實(shí)施方面拿來(lái)主義并不是不好，只是適宜不適宜這個(gè)城市有待考證，例如中小城市的規(guī)劃管理，盲目的應(yīng)用大城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，甚至造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，就算設(shè)計(jì)的再好，還要完善制度、改變領(lǐng)導(dǎo)的一言堂、提升政府領(lǐng)導(dǎo)們的專(zhuān)業(yè)水平、避免短視與過(guò)度政績(jī)追求，這才是能實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展的重點(diǎn)。比如江西省九江市某商業(yè)街，風(fēng)格獨(dú)特，資金砸完建設(shè)完開(kāi)始招租，徹底失敗，整條街門(mén)可羅雀，現(xiàn)在的發(fā)展情況也并不理想。加上中小城市在編制初期，首先取得規(guī)劃和建設(shè)的審批手續(xù)，但資金匱乏與規(guī)劃條件的制約，也容易導(dǎo)致規(guī)劃方案無(wú)法及時(shí)出臺(tái)，工作效率減慢，無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展的需求。

3城市規(guī)劃管理問(wèn)題的解決措施

3.1健全規(guī)劃管理機(jī)制

城市規(guī)劃管理是政府的重要行政職能，政府在城市規(guī)劃管理過(guò)程重要突出其規(guī)范化和公開(kāi)化的特點(diǎn)，公開(kāi)不涉及機(jī)密信息的規(guī)劃管理業(yè)務(wù)，使城市規(guī)劃管理工作真正面向社會(huì)。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)積極接受社會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)規(guī)劃管理工作中的不足，使城市規(guī)劃管理為人民服務(wù)。并且，我國(guó)應(yīng)積極建立法制化的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)城市規(guī)劃管理的監(jiān)督，避免城市規(guī)劃管理中的不合理操作。另外，我國(guó)應(yīng)積極建立社會(huì)化的咨詢(xún)機(jī)制，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理中的社會(huì)咨詢(xún)。為此，我國(guó)應(yīng)積極成立規(guī)劃管理行業(yè)協(xié)會(huì)，制定城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確城市規(guī)劃管理的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)與規(guī)劃管理部門(mén)的溝通，適當(dāng)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移部分職能，提高規(guī)劃管理效率。

3.2加快規(guī)劃管理創(chuàng)新

3.2.1更新規(guī)劃管理理念

先進(jìn)的管理理念是城市規(guī)劃管理的科學(xué)指導(dǎo)，因此我國(guó)城市規(guī)劃管理應(yīng)積極更新規(guī)劃理念，樹(shù)立規(guī)劃第一理念、協(xié)調(diào)發(fā)展理念、人文關(guān)懷理念，將城市規(guī)劃管理視為系統(tǒng)工程，全面搞好城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)階段。并且，城市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展人本化規(guī)劃和管理，重視城市居民的空間需求和城市建設(shè)需求，以為人民服務(wù)為宗旨開(kāi)展城市規(guī)劃和管理，使城市規(guī)劃管理符合人民群眾對(duì)城市發(fā)展的要求。

3.2.2強(qiáng)調(diào)城市特色

在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，城市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)重視城市特色，開(kāi)展特色化城市建設(shè)，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，城市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)重視城市特色建設(shè)和城市文化建設(shè)，尤其要注重對(duì)城市特色歷史文化資源的保護(hù)，將城市特色文化資源融入到城市建設(shè)過(guò)程中，豐富城市文化內(nèi)涵，促進(jìn)城市規(guī)劃管理和城市建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展。

3.3鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與

城市規(guī)劃管理工作開(kāi)展過(guò)程中，有必要鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與其中，有利于提高工作效率。①在制定城市規(guī)劃管理方案時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)案加以公開(kāi)，保證社會(huì)公眾獲得知情權(quán)，而社會(huì)公眾可針對(duì)預(yù)案而發(fā)表自己的意見(jiàn)或建議等，相關(guān)部門(mén)人員積極聽(tīng)取社會(huì)公眾的呼聲，不僅能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理工作清除不必要的障礙，而且可提高城市規(guī)劃管理工作效率。②相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)群眾參與機(jī)制加以健全，并明確規(guī)定參與流程，保證為社會(huì)公眾開(kāi)設(shè)綠色通道，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與城市規(guī)劃管理工作的熱情和積極性。

3.4城市歷史調(diào)研，傳承文化遺產(chǎn)

人們對(duì)于城市規(guī)劃能做什么，不能做什么，存在較大的誤區(qū)。人們普遍將城市建設(shè)的“不好”，歸咎為城市規(guī)劃的錯(cuò)，忽略了歷史、文化、社會(huì)制度等復(fù)雜因素的影響?，F(xiàn)階段，在對(duì)城市老舊城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要區(qū)別開(kāi)其余正常建筑建設(shè)中存在的差異。針對(duì)多層或者小高層建筑，要盡可能的避免在城市中心地段和歷史城區(qū)周邊建設(shè)，這樣有利于對(duì)老舊街道與歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)，因此要求在高層建筑的建設(shè)過(guò)程中，必須要首先分析周邊地區(qū)的環(huán)境、地形地貌等，并且加強(qiáng)對(duì)歷史保留的引導(dǎo)和調(diào)控，讓城市在保留歷史遺產(chǎn)的同時(shí)，將城市文化傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)對(duì)國(guó)家、城市建設(shè)等都有重要的作用，在中小城市的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)將全面性放在首位，并讓城市發(fā)展宏觀調(diào)控作用充分地發(fā)揮出來(lái)，為此，城市規(guī)劃管理部門(mén)需要準(zhǔn)確地收集信息數(shù)據(jù)，在城市建設(shè)中發(fā)揮決策作用，為城市規(guī)劃管理創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)可靠的信息體系。

結(jié)語(yǔ)

盡管城市規(guī)劃管理工作中存在問(wèn)題，但通過(guò)相關(guān)部門(mén)人員的共同努力，城市規(guī)劃管理工作能夠得以有效開(kāi)展。為解決眼前規(guī)劃管理問(wèn)題，可采取鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與、完善城市規(guī)劃管理制度、加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)等策略。

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（作者單位：新安縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心）