監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的安全質(zhì)量管理淺析

殷高勇

引言：全過(guò)程工程咨詢的定義根據(jù)住建部管理要求，將部分監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型為全過(guò)程管理咨詢公司，一種定義：全過(guò)程工程咨詢一種定義是涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)；還有一種定義是這樣描述的：鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。

一、轉(zhuǎn)變管理理念和思想觀點(diǎn)

公司的轉(zhuǎn)型首先是業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展，其次是管理層次的變化，過(guò)去的監(jiān)理公司僅僅是其中的一部分；然后是我們管理的理念要轉(zhuǎn)變，不能再拿過(guò)去監(jiān)理公司的一套進(jìn)行咨詢公司的管理。

我們代表著業(yè)主行使相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。我們不再是一個(gè)執(zhí)行者和監(jiān)督人員，在一個(gè)項(xiàng)目上是指揮者，管理的范圍更廣，責(zé)任更大，這就需要我們轉(zhuǎn)變思想，提高義務(wù)水平，來(lái)適應(yīng)新的管理模式。

二、認(rèn)識(shí)各階段的任務(wù)

項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)階段工作內(nèi)容主要包括工程建設(shè)的規(guī)劃咨詢、投資咨詢等任務(wù)。工作的重點(diǎn)是要充分發(fā)掘業(yè)主的真正需求，越早介入越好。及早介入不僅能將業(yè)主的長(zhǎng)期戰(zhàn)略貫徹到項(xiàng)目中，而且能夠提供專業(yè)的意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目策劃過(guò)程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵階段。這一階段的工作內(nèi)容是要將專業(yè)技術(shù)、造價(jià)控制、施工實(shí)施等方面的知識(shí)貫穿到設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)之間發(fā)揮著橋梁作用。工程咨詢企業(yè)的工作重點(diǎn)應(yīng)努力貫徹使用限額設(shè)計(jì)的理念，并積極推進(jìn)設(shè)計(jì)人員在符合初步設(shè)計(jì)總概算條件下優(yōu)化施工圖，使施工圖在滿足技術(shù)要點(diǎn)和建設(shè)方使用要求的前提下，做到造價(jià)最省、設(shè)計(jì)最優(yōu)。

項(xiàng)目招投標(biāo)階段，工作內(nèi)容是選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)良好和管理水平較高的承包單位。工作重點(diǎn)是在充分理解業(yè)主意圖的基礎(chǔ)上，合理編制工程標(biāo)底和工程量清單，編制招標(biāo)書(shū)和招標(biāo)文件，確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的基本原則和方式，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理分析，為建設(shè)方選擇中標(biāo)單位提供理論和事實(shí)依據(jù)，并協(xié)助建設(shè)方簽訂工程合同。此外，還要做好設(shè)備、材料的采購(gòu)招投標(biāo)咨詢服務(wù)工作，編制技術(shù)協(xié)議，并對(duì)設(shè)備、材料供應(yīng)商的技術(shù)、商務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)判，為建設(shè)方的采購(gòu)工作把好關(guān)。

項(xiàng)目施工過(guò)程中主要是對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行控制，及時(shí)回答施工單位提出的各種問(wèn)題，并積極協(xié)調(diào)好各利益方的關(guān)系。此外，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格把控，并對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程投資進(jìn)度進(jìn)行分析，制定工程費(fèi)用控制預(yù)案。

竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)階段的工作內(nèi)容主要核對(duì)工程是否符合合同條件和要求、是否符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。重點(diǎn)是對(duì)工程的結(jié)算審核、評(píng)估等且容易得到項(xiàng)目各方的認(rèn)可。

三、落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制

轉(zhuǎn)型后的咨詢公司屬于項(xiàng)目管理范疇，要擺脫過(guò)去“那是建設(shè)單位的事”、“等業(yè)主項(xiàng)目部下文后再?zèng)Q定“等等躲避的心理，要樹(shù)立敢于承擔(dān)的責(zé)任和調(diào)整成“這就是我的事，我來(lái)解決”的心態(tài)。落實(shí)住建部一些文件中的“質(zhì)量責(zé)任制”要求，明確項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部各個(gè)成員分別代表的質(zhì)量責(zé)任主體并告知各責(zé)任主體所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和違規(guī)操作所帶來(lái)的不良后果。

對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等行政處罰并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

四、履行公司規(guī)章制度和各自的崗位職責(zé)

轉(zhuǎn)型的公司制度肯定得修改，可以通過(guò)內(nèi)部征稿、開(kāi)會(huì)討論和座談會(huì)等多種形式對(duì)各種管理制度的探討、修改，逐步健全內(nèi)部管理制度，完善咨詢單位的各個(gè)崗位責(zé)任制。對(duì)上崗人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，讓他們了解轉(zhuǎn)型后的公司各項(xiàng)制度及崗位職責(zé)。

若未做好本職工作或未認(rèn)真履職而造成的損失，需要承擔(dān)相應(yīng)的處罰。如住建部的一些文件要求，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、對(duì)發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任?？梢圆扇〗⒑诿麊沃贫?，依法依規(guī)公開(kāi)個(gè)人信用記錄，將未認(rèn)真履職的列入黑名單或采取調(diào)崗調(diào)薪處理，以此來(lái)提高各人的崗位責(zé)任心。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各人的安全職責(zé)。健全完善“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，制定安全責(zé)任清單和考核標(biāo)準(zhǔn)，壓緊壓實(shí)各級(jí)人員安全責(zé)任。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不僅僅是監(jiān)督了，更多的是指導(dǎo)、協(xié)助管理。首先要在項(xiàng)目部成立之初確定總的安全管理目標(biāo)，再進(jìn)行逐層分解；其次是確定各個(gè)項(xiàng)目部安全管理目標(biāo)，審核各項(xiàng)目部的管理機(jī)制、人員配置、工器具準(zhǔn)備等是否滿足項(xiàng)目的要求；最后才是加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證；推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

六、重視人的管理

工程都是人做出來(lái)的，談監(jiān)督管理離不開(kāi)人的管理，對(duì)于轉(zhuǎn)型后的咨詢公司更多的精力要放在人的管理上。

首先管理好項(xiàng)目部員工，做到現(xiàn)有的人才不留失，通過(guò)激勵(lì)政策能吸取更優(yōu)秀的人才加入到管理團(tuán)隊(duì)中。

只有加大一線崗位薪酬激勵(lì)力度，與項(xiàng)目安全、質(zhì)量等目標(biāo)量化考核相掛鉤，調(diào)動(dòng)一線員工積極性；同時(shí)認(rèn)真做好員工的思想動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)化解矛盾，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。這樣項(xiàng)目部員工才能加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各作業(yè)點(diǎn)的管理，更有效管控現(xiàn)場(chǎng)的“關(guān)鍵點(diǎn)”；主動(dòng)核實(shí)設(shè)計(jì)方案、監(jiān)督施工單位的資源投入等能否滿足工程需要。

其次重點(diǎn)“管住關(guān)鍵人”，對(duì)關(guān)鍵人員配置及履職狀況做到“心中有數(shù)”，若這些“關(guān)鍵人”都不在現(xiàn)場(chǎng)，又談何管理。

最后嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的分包“關(guān)鍵人”，杜絕分包的“以包代管”現(xiàn)象。

七、加大檢查力度

不再局限于過(guò)去監(jiān)理公司的巡查、旁站等單項(xiàng)檢查；加大抽查抽測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；增加定期、不定期等各種專項(xiàng)檢查，以此來(lái)增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的管理氛圍。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述全過(guò)程工程咨詢服務(wù)這一新型管理模式，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)也有助于縮短項(xiàng)目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。

隨著國(guó)家和各地政策的出臺(tái)、試點(diǎn)的推進(jìn)、實(shí)踐和探索的開(kāi)展、經(jīng)驗(yàn)的積累，全過(guò)程工程咨詢這一模式將逐漸成熟并得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）

[2]《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2017〕145號(hào)）

（作者單位：江蘇省宏源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司）