新形勢下加強戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)建設的思考

熊振偉，王 豐

(后勤工程學院 后勤信息與軍事物流工程系，重慶 401311)

● 軍事物流 Military Logistics

新形勢下加強戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)建設的思考

熊振偉，王 豐

(后勤工程學院 后勤信息與軍事物流工程系，重慶 401311)

為加強新形勢下戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)建設，從軍隊改革、科學管理、健全法規(guī)、依法治軍等方面論述戰(zhàn)儲法規(guī)建設需求，分析我軍戰(zhàn)儲法規(guī)建設過程中存在的主要問題，提出構建法規(guī)體系框架、制訂戰(zhàn)儲上位法規(guī)、清理匯編現(xiàn)有法規(guī)、做好法規(guī)宣傳、強化法規(guī)貫徹、嚴格執(zhí)法監(jiān)督等對策，可為新時期戰(zhàn)儲法規(guī)建設提供借鑒和參考。

戰(zhàn)備物資儲備；戰(zhàn)儲法規(guī)；依法治儲

依法治儲是后勤建設的基本策略，也是新時期全面建設現(xiàn)代后勤的基本特征，建立健全配套完善的法規(guī)制度是實現(xiàn)依法治儲的基礎。現(xiàn)代戰(zhàn)爭高技術武器裝備應用更廣泛，物資消耗急劇增加，對戰(zhàn)備物資儲備建設的要求越來越高，加上戰(zhàn)備物資儲備管理體制和市場經濟機制的建立，戰(zhàn)備物資儲備的環(huán)境和方式發(fā)生了很大的變化，戰(zhàn)儲工作面臨許多新情況、新問題。

1 新形勢下加強戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)建設的必要性

(1)軍隊改革大環(huán)境的迫切需要。戰(zhàn)備物資儲備作為后勤保障的重要內容，在新時期軍隊建設中要想充分發(fā)揮其應有的地位和作用，確保高效運行、長遠發(fā)展，必須在法規(guī)制度下開展各項工作。隨著國防和軍隊改革的不斷深入，一些原有戰(zhàn)備物資儲備工作的關系將無法適應新的形勢需要，迫切需要重新調整和建立，而運用戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)進行調整和建立是最有效的辦法。戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)建設必須伴隨當前國防和軍隊改革的實際，抓住改革的時機，依據(jù)新的體制編制和組織架構，按照依法治儲要求來開展。

(2)戰(zhàn)儲科學管理的內在需求。有計劃、有目的地進行戰(zhàn)備物資儲備，對于保證國家的經濟運行、國防安全、社會穩(wěn)定有著不可替代的作用。當前，我軍戰(zhàn)備物資儲備規(guī)模越來越大，要求越來越高，如何管理好、使用好戰(zhàn)儲物資，保證數(shù)量準確、質量完好，保持原有的使用價值，需要從完善的法規(guī)上下功夫。雖然我軍關于戰(zhàn)備物資儲備的收儲、動用、補充和輪換等工作已有一些法規(guī)制度，但還不夠科學、系統(tǒng)和完整，有些由于制定的時間早，已經不能適應新體制、新要求，必須建立和完善相配套的法規(guī)制度作保障。

(3)改變戰(zhàn)儲法規(guī)不健全的必然要求。美軍十分重視物資儲備工作，對戰(zhàn)備物資儲備都有專門的法規(guī)制度，如美軍《戰(zhàn)略與重要物資儲備法》、國防部指令3110.6《戰(zhàn)儲物資政策》、4140.1-R《物資管理條令》等法規(guī)制度。我軍自建立戰(zhàn)儲制度以來，也制定了一系列法規(guī)制度用來保證戰(zhàn)儲工作的開展，如《軍隊戰(zhàn)備物資儲備管理規(guī)定》《軍隊后勤儲備物資輪換管理規(guī)定》和《軍隊戰(zhàn)備物資儲備財務管理規(guī)定》等，這些法規(guī)文件從總體上對戰(zhàn)儲物資的管理機構、采購、儲存保管、輪換、資金使用等做了一些宏觀方面的規(guī)定[1]。但是法規(guī)制度還不夠健全，數(shù)量比例還不夠合理，法規(guī)的內容還不夠全面，立法工作方面還比較滯后，必須抓緊制訂完善相關戰(zhàn)儲法律、法規(guī)和其他規(guī)章制度，為戰(zhàn)儲科學管理提供法律保障，確保戰(zhàn)儲工作依法順利進行。

(4)實現(xiàn)“依法治軍、依法治儲”的重要舉措。習主席指出，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。戰(zhàn)備物資儲備運行管理的法規(guī)化、制度化，是依法治軍、依法管理在后勤中的具體體現(xiàn)，是后勤正規(guī)化建設的重要組成部分，也是建設現(xiàn)代后勤的必由之路[2]。在當前軍隊向新體制、新職能、新使命發(fā)展的新形勢下，把戰(zhàn)備物資儲備工作納入法制化建設軌道，堅持依法指導和開展戰(zhàn)備物資儲備工作，是實現(xiàn)“依法治軍、依法治儲”的內在要求和根本所在。

2 新形勢下戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)建設存在的問題

(1)高層次立法不到位，法律權威性不夠。戰(zhàn)備物資儲備工作涉及部門和環(huán)節(jié)眾多，現(xiàn)行的戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)的立法方面，主要是一些行政法規(guī)、規(guī)章、辦法和規(guī)范性文件等，存在立法層次不高，法律效力不強，調整范圍小，部分內容未涉及，相互間不協(xié)調、不成體系等問題。從法律層次看，現(xiàn)行《國防法》《國防動員法》只在部分章節(jié)對物資儲備進行了規(guī)定；從法規(guī)層次看，現(xiàn)行《軍隊戰(zhàn)備物資儲備管理規(guī)定》是當前戰(zhàn)儲工作的主要法規(guī)，有效規(guī)范了戰(zhàn)備物資儲備管理的各個環(huán)節(jié)，但頒布距今已有10余年，難以適應軍隊調整改革后戰(zhàn)儲工作發(fā)展變化的需要，且法律權威性還不夠。在法規(guī)構成上，缺乏一部由國家和軍隊頒布的，用來規(guī)范戰(zhàn)儲工作目標原則、地位作用等問題，具備龍頭性引領作用的“基本法”。這不僅直接影響到戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)制度的效力等級，還在一定程度上難以對戰(zhàn)備物資儲備工作起到權威性、針對性和約束性作用。

(2)“立、改、廢、釋”工作落后，法規(guī)制度效益性差。在戰(zhàn)備物資儲備實際工作中，由于種種原因，一些基本的和急需的法規(guī)制度至今還沒有出臺，“法律真空”現(xiàn)象仍然存在。如發(fā)生突發(fā)事件或重大自然災害需要緊急動用戰(zhàn)備儲備物資時，怎樣動用、動用多少、動用后怎么補充等問題沒有具體的法規(guī)制度進行明確，只能人為依靠行政命令決定而不是依據(jù)法律法規(guī)來處理。戰(zhàn)備物資儲備過程中存在的物資儲存時間過長、報廢物資長時間占用庫房等問題仍處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。戰(zhàn)備物資儲備方面的法規(guī)制度需要根據(jù)形勢任務的變化進行補充、修改和完善，但現(xiàn)存的法規(guī)制度中有相當數(shù)量由于清理廢止工作沒能及時跟上，致使這些法規(guī)制度仍然實行，在一定程度上束縛了思想和行為，制約了戰(zhàn)備物資儲備管理工作的發(fā)展。

(3)現(xiàn)有法規(guī)原則性規(guī)定多，法規(guī)可操作性不強?，F(xiàn)行戰(zhàn)儲法規(guī)存在原則性規(guī)定多，具體操作性層面規(guī)定少等問題，具有極大的彈性。如《軍隊戰(zhàn)備物資儲備管理規(guī)定》第八章關于經費使用的規(guī)定，第三十二條[3]：“軍隊戰(zhàn)備物資儲備經費列入軍費預算安排，實行預決算管理。軍隊戰(zhàn)備物資儲備經費預算一經批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。特殊情況需要調整的，應當根據(jù)戰(zhàn)備物資儲備調整計劃，編制戰(zhàn)備物資儲備調整預算，按照規(guī)定程序報批?！苯涃M使用的原則性規(guī)定導致戰(zhàn)儲管理機構和部門撥多撥少由領導說了算，重視這項工作的可能多給些，不重視的就可能少給些，這樣就容易造成戰(zhàn)備物資儲備經費投入的隨意性。

(4)戰(zhàn)儲管理者觀念和意識存在疏漏，法律執(zhí)行缺乏規(guī)范化。在進行戰(zhàn)備物資儲備工作的過程中，戰(zhàn)儲管理部門在很多情況下是依靠單位領導的個人意志和上級機關的文件開展工作，重人治、輕法治、重政策、輕法律的現(xiàn)象還在一定程度上存在。有些單位在庫房物資管理中，為了節(jié)省庫房空間或者為了看起來美觀，有時根本不按照物資堆放碼垛的標準要求來存放物資。有些單位的物資日常檢查維護工作流于形式，認為只要物資數(shù)量準確就可以了，對于物資質量上不看重，沒有完全按照戰(zhàn)儲物資日常檢查維護和保養(yǎng)的規(guī)范標準進行工作，對相關規(guī)定的執(zhí)行隨意性大，造成很多戰(zhàn)儲物資因管理不到位導致失效報廢。

3 新形勢下加強戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)建設的對策

(1)構建戰(zhàn)儲法規(guī)體系框架。戰(zhàn)備物資儲備建設要有法可依、有法必依，法律制度要統(tǒng)籌設計、上下銜接、協(xié)調配套，形成體系[4]。根據(jù)當前后勤法規(guī)建設的實際情況,戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)建設要適應新的形勢和任務需要適時進行更新，結合戰(zhàn)儲工作具體情況進行細化和完善,以保證戰(zhàn)儲法規(guī)的完整性、適用性和可操作性。采取全面調整、不斷充實的方法，建立一個縱向到底、橫向覆蓋全面、相對穩(wěn)定、適時更新的、能夠反映戰(zhàn)儲法規(guī)建設全貌的戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)體系框架。初步設想縱向由戰(zhàn)儲法律、戰(zhàn)儲法規(guī)、戰(zhàn)儲規(guī)章3個層面，橫向涵蓋計劃規(guī)劃類、物資采購類、儲存保管類、輪換更新類、維護保養(yǎng)類、回收報廢類、經費使用類、其他專門法規(guī)8個方面的戰(zhàn)備物資儲備體系框架(如圖1所示)。

(2)制訂戰(zhàn)儲上位法規(guī)。戰(zhàn)備物資儲備是為保障戰(zhàn)備和應對突發(fā)事件需要而進行的物資儲備，是保持經濟和軍事實力的重要舉措。當前，關于戰(zhàn)備物資儲備的相關立法主要是法規(guī)、規(guī)章類為主，立法層次較低，與戰(zhàn)備物資儲備的重要性極不相稱，不但會削弱戰(zhàn)備物資儲備工作的重要性，不利于工作的開展，而且會導致一些部門對戰(zhàn)儲立法不重視，在實際工作中隨意調整相關規(guī)定。當務之急就是從立法這個源頭開始抓起，盡快制定具有主導和支撐地位的統(tǒng)領法規(guī)——《戰(zhàn)備物資儲備條例》，作為戰(zhàn)備物資儲備立法的依據(jù)，在內容上對戰(zhàn)備物資儲備做出宏觀規(guī)定，主要明確戰(zhàn)備物資儲備的指導方針、地位作用、目標規(guī)劃、領導機構及職責權限、資金的來源與使用等問題，為后續(xù)制定戰(zhàn)儲法律法規(guī)、規(guī)章制度提供法律保障，使戰(zhàn)備物資儲備建設和今后的運行管理都有法可依，不因領導換屆、人事變動而發(fā)生改變，進而奠定我軍戰(zhàn)備物資儲備工作的法律地位。

(3)清理、匯編現(xiàn)有戰(zhàn)儲法規(guī)。中央軍委印發(fā)的《關于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度的意見》明確要全面清理現(xiàn)有軍事法規(guī)制度，做好法規(guī)制度立、改、廢、釋工作。隨著國防和軍隊改革的深入，戰(zhàn)儲工作也會出現(xiàn)新情況、新問題，戰(zhàn)儲管理有關部門可以此為依據(jù)和契機，組織對已頒布的戰(zhàn)儲法規(guī)進行全面清理，重新審查其法律效力，對需要修訂的法規(guī)制度及時組織修訂。對已不適應甚至妨礙新體制、新職能、新使命下戰(zhàn)儲發(fā)展要求，在實際工作中失去現(xiàn)實指導意義的老舊過時規(guī)章制度，進行報備廢除或撤銷，重新制訂新的法律法規(guī)。同時，根據(jù)戰(zhàn)儲法規(guī)立法情況，適時組織戰(zhàn)儲法規(guī)匯編工作。

(4)做好戰(zhàn)儲法規(guī)宣傳教育。戰(zhàn)儲工作人員法紀觀念的強弱，直接關系到戰(zhàn)儲法規(guī)制度在戰(zhàn)儲物資管理過程中貫徹落實的好壞。因此，要結合戰(zhàn)儲法規(guī)所規(guī)范的不同內容，區(qū)分相應的層次進行宣傳。將法規(guī)學習列入日常教育計劃中，強化戰(zhàn)儲工作人員對戰(zhàn)儲法律、法規(guī)和相關政策的學習，提高法律意識，注重把日常的法規(guī)學習應用到實際的戰(zhàn)儲管理工作中，實現(xiàn)戰(zhàn)儲物資按標準儲、按標準管、按標準供，增強依法依章管理戰(zhàn)儲物資的能力。

圖1 戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)體系框架

(5)強化戰(zhàn)儲法規(guī)貫徹執(zhí)行。當前戰(zhàn)備物資儲備管理中出現(xiàn)的許多問題，究其原因，就是由于法規(guī)制度沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，落實不到位造成的。因此，在戰(zhàn)儲管理過程中要加強組織領導，堅持以上率下、嚴格執(zhí)法、依法辦事，使戰(zhàn)備物資儲備工作長久保持良好秩序。建立戰(zhàn)儲法規(guī)執(zhí)行考評和激勵機制，通過蹲點調研、會議座談、隨機檢查等方法，抓好法規(guī)落實情況的考評，促進戰(zhàn)儲法規(guī)在實際工作中的有效落實，達到依法管儲的目的。

(6)嚴格戰(zhàn)儲法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督。加強戰(zhàn)備物資儲備法規(guī)建設，必須加大檢查力度，確保戰(zhàn)儲法規(guī)的有效實施。首先是加強戰(zhàn)儲法規(guī)監(jiān)督檢查方面的立法。制定相應法規(guī)，明確相關主體、對象、內容、權限和方法，為開展監(jiān)督檢查提供保障。其次是健全依法治儲的責任體系。法規(guī)制度實施以后，要注重跟蹤檢查，及時反饋執(zhí)行情況，建立經常性的檢查督導制度，確保戰(zhàn)儲管理環(huán)節(jié)陽光運行。再次是建設一支高素質的執(zhí)法隊伍。對在戰(zhàn)儲管理中不按規(guī)定實施，弄虛作假、違規(guī)操作等行為和人員及時查處、嚴厲問責，全面規(guī)范戰(zhàn)備物儲管理“有法不清楚、清楚不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴格”問題，促進戰(zhàn)儲工作有力、有序、有效開展。

4 結 語

戰(zhàn)儲工作涵蓋多個方面和環(huán)節(jié)，涉及軍地雙方，要想實現(xiàn)戰(zhàn)備物資儲備工作的規(guī)范化、法制化和系統(tǒng)化，全面提高戰(zhàn)儲管理水平，必須加強法規(guī)制度建設，制定與之相適應的、系統(tǒng)配套的各項法律法規(guī)。

[1] 陳學軍，王豐，張連武，等.戰(zhàn)儲管理學[M].北京：中國財富出版社,2013:1-5.

[2] 彭呈倉.區(qū)域型戰(zhàn)備物資儲備研究[M].北京：國防大學出版社,2012:91.

[3] 總參謀部，總后勤部，總裝備部.軍隊戰(zhàn)備物資儲備管理規(guī)定[A].北京：中央軍委后勤保障部，2007.

[4] 喬樸.軍民融合戰(zhàn)備物資儲備政策制度研究[J].國防,2016(8):18-20.

(編輯：史海英)

Thoughts on Strengthening Construction of War Readiness Reserve Legislation Under New Situation

XIONG Zhenwei, WANG Feng

(Department of Logistics Information & Military Logistics Engineering, Logistical Engineering University, Chongqing 401311, China)

To strengthen the construction of war readiness reserve legislation under new situation, the paper firstly elaborates the requirement of constructing war readiness reserve legislation from military reform, scientific management, perfecting legislation, and managing army with law. Then, it analyzes the main problems in the process of constructing war readiness reserve legislation. Finally, it puts forward following countermeasures for war readiness reserve legislation construction in the new period: constructing framework of legal system, formulating superior regulation, cleaning and collecting existing legislations, increasing legislation publicity, strengthening the implementation of legislation, and executing strict supervision of legislation.

war readiness reserve; war readiness reserve legislation; treat reserve with law

2017-02-22；

2017-03-03． 作者簡介： 熊振偉(1986—)，男，碩士研究生； 王 豐(1964—)，男，教授，碩士研究生導師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.07.011

E233

A

1674-2192(2017)07- 0047- 04