另一種行政之善

隨著技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)的命運(yùn)愈加緊密聯(lián)系在一起，也使得各種人造災(zāi)難（man-made disaster）的深度與廣度愈加擴(kuò)展。政治與行政二分法忽視了公共行政的基本屬性，即公共性，亦如沃爾多所言，政治——行政二分法缺乏經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，因?yàn)樾姓藛T顯而易見既執(zhí)行政策，又制定政策。公共行政的使命在于高效地組織和管理公共機(jī)構(gòu)，優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，即善治。管理學(xué)大師彼得·德魯克將管理科學(xué)的重心視為人民與權(quán)利、價(jià)值觀、架構(gòu)與組織，以及最重要的：責(zé)任，亦即在研究管理學(xué)時(shí)，將之視為真正的人文教育（management as a truly liberal art）。

回眸二十世紀(jì)，這是人類歷史上最為殘酷的時(shí)段，上億人因?yàn)槭澜绱髴?zhàn)以及國家暴力而遭到殺戮，大規(guī)模屠殺以及種族清洗已經(jīng)成了人類社會(huì)事務(wù)安排中的顯要能力，在面對(duì)行政之惡時(shí)普遍存在著道德與倫理上的無力感，行政之惡在現(xiàn)代技術(shù)型社會(huì)愈加普遍與隱秘。美國著名行政學(xué)家艾賅博、百里楓重新審視了納粹大屠殺，強(qiáng)調(diào)大屠殺的行政管理與執(zhí)行層面的意蘊(yùn)，有力地揭示了行政之惡，但是他們?cè)跁胁⑽刺岢鋈绾螠p少以至避免行政之惡。筆者以為公共行政要規(guī)避行政之惡，實(shí)現(xiàn)行政之善，亟須倡導(dǎo)公共行政的精神。公共行政學(xué)的核心是關(guān)注人、關(guān)注人的決策與執(zhí)行、關(guān)注人類的組織、關(guān)注人類的命運(yùn)，直面政府管理與社會(huì)發(fā)展所面臨的問題。喬治·弗雷德里克森曾將二戰(zhàn)中丹麥官員保護(hù)猶太人的行為視為行政之善，即“以民主服務(wù)中的道德英雄主義而著稱”；德國納粹官僚的行為是“以癡迷職業(yè)成功而著稱，這種‘行政中立層面上的職業(yè)成功最終助長了邪惡”，也不能成為他們支持純粹邪惡行為的理由。公共行政的精神是行政的理論范式與實(shí)踐邏輯的交匯點(diǎn)，我們?cè)囈愿实厮枷氲娜诵灾纴砝斫夤残姓木?，并理解除革命和暴力之外的另一種行政之善。

甘地（Mohandas Gandhi），一個(gè)其貌不揚(yáng)，瘦小謙恭的平民律師，卻領(lǐng)導(dǎo)印度民眾實(shí)現(xiàn)了幾代人的獨(dú)立與自由之夢(mèng)。他教導(dǎo)世人擺脫人性中爭斗毀壞的一面，他示范了如何透過道德攻勢(shì)而非肢體攻擊與暴力去推動(dòng)改革、伸張正義，他的精神與實(shí)踐改變了過去的世紀(jì)，亦體現(xiàn)了公共行政的至善。后繼者馬丁· 路德·金（Martin Luther King，1964年諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者）曾說：“人類的進(jìn)步，非借鑒甘地之路不可?！比藗冸m然僅僅走過了短暫的瞬間，反思逝去的時(shí)段卻充滿了仇恨、屠殺和戰(zhàn)爭。歷史上的眾多恐怖與血腥常常是以正義的名義，從世界大戰(zhàn)中的納粹暴行，到科索沃種族滅絕以至新千年的“9.11”事件等，現(xiàn)代技術(shù)理性亦讓大量無辜的生靈涂炭，至今仍讓人不寒而栗，正義啊，多少罪惡假汝之名而行。

當(dāng)時(shí)誰也不敢想象，印度這樣一個(gè)幾億人口、教派對(duì)立的殖民地，不用暴力可以獨(dú)立，然而甘地做到了。這需要有悲天憫人、直面暴力的勇氣，有眾生平等、無所畏懼、拒絕使用暴力的大智慧與行政的領(lǐng)導(dǎo)力（leadership）。領(lǐng)導(dǎo)力的品質(zhì)主要包括：智慧、自信、堅(jiān)毅、誠信、交往以及自助等。領(lǐng)導(dǎo)力的品質(zhì)中，智商的比率只有百分之十七，情商的比重為百分之八十多個(gè)。尼赫魯曾如是描述甘地：他從容不迫地顯現(xiàn)出柔順和謙遜的樣子，但是他很有力量和權(quán)威，他有一種天真爛漫的態(tài)度使他富于魅力。非暴力反抗并不是指完全被動(dòng)，它意味著對(duì)待邪惡要完全地、有組織地不予合作，有為正義而忍受痛苦的意愿。源于愛，從精神上改變對(duì)手。因?yàn)楸┝Ρ貙肀┝Φ膼盒匝h(huán)。

綜觀圣雄甘地的人生歷程，充分展現(xiàn)了其對(duì)各方（包括英國殖民者）人格、利益、權(quán)利尊重博大而寬容的精神理念，依靠“圓桌會(huì)議”的方式用對(duì)話、溝通與協(xié)調(diào)，平衡各方需要，形成“積極性的非零和博弈”（Positive Nonzero-Sum Game），以愛與非暴力的方式達(dá)成博弈雙方的共贏。甘地認(rèn)為：要和普遍的和無所不在的真理的精神面對(duì)面地相見，人們必須愛護(hù)最卑微的生物，一如愛護(hù)自己；地球提供給我們的物質(zhì)財(cái)富足以滿足每個(gè)人的需求，但不足以滿足每個(gè)人的貪欲。事實(shí)上，護(hù)生即護(hù)心。平心而論，甘地并未刻意建立精美的思想體系，他的思想可以說是清澈而深邃，這就是善。基于對(duì)人性的理解，公共行政的行動(dòng)邏輯在于涵養(yǎng)積極的心理資本，通過教育與培訓(xùn)促進(jìn)人力資本代提升，建設(shè)基于合作互利、信任網(wǎng)絡(luò)與民主法治的社會(huì)資本。善是最大程度的愛與非暴力。除了善，就是堅(jiān)忍不拔的執(zhí)行力，除此之外，甘地并沒有別的武器！

從伍德羅·威爾遜、甘地、馬丁· 路德、金到德蕾莎修女以及納爾遜·曼德拉、昂山素季，他們之間的思想存有相通暗合之處。人的本性也許只有通過憐愛、仁慈、和平等才能形成不斷向善的內(nèi)生動(dòng)力。政府來自于人民，有什么樣的民眾就有什么樣的政府（The nation has the government it deserves）。公共行政需要通過理性與情感的相互認(rèn)同而協(xié)調(diào)各自的行動(dòng)與利益，將憲政主義與管理主義有機(jī)結(jié)合，使公共政策既有助于提升組織的效率又符合人性深層次的需求，從而形成公序良俗。以武力起家的拿破侖在人生的最后曾自白：“世界有兩種力量——利劍和精神。從長遠(yuǎn)說，精神總是能征服利劍的?！笨植?、強(qiáng)制和暴行，無論它們以何種形式出現(xiàn)，從長遠(yuǎn)看終將無濟(jì)于事?；貧w理性與文明的行政之善必將構(gòu)建在寬容、協(xié)商與關(guān)愛的理念之上，從思想到行動(dòng)蘊(yùn)含著懷大愛心做小事情的信仰與實(shí)踐，推進(jìn)公共事務(wù)治理之道的有機(jī)生長，形塑民主制度與有效政府的雙重治理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)行政之善，即人類的美好生活與國家的繁榮昌盛。

（陳輝：《公共行政分析：理論范式與實(shí)踐邏輯》，南京師范大學(xué)出版社2016年版）