特色小鎮(zhèn)因“特”而立

鄭智維

在政策和市場的雙重推動下，特色小鎮(zhèn)已然成為各地競相追逐的新風口?？萍夹℃?zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、音樂小鎮(zhèn)、未來小鎮(zhèn)，乃至玫瑰小鎮(zhèn)、旗袍小鎮(zhèn)等各種小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。

7月27日，住建部發(fā)布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，將276個鎮(zhèn)認定為全國特色小鎮(zhèn)。算上第一批公布的名單，目前已有403個小鎮(zhèn)被列入國家級特色小鎮(zhèn)名單。

作為破解城鄉(xiāng)二元結構、改善人居環(huán)境的重要抓手，特色小鎮(zhèn)建設進入加速發(fā)展期。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，提出到2020年，中國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。

在政策和市場的雙重力量推動下，特色小鎮(zhèn)已然成為各地競相追逐的新風口?？萍夹℃?zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、音樂小鎮(zhèn)、未來小鎮(zhèn)，乃至玫瑰小鎮(zhèn)、旗袍小鎮(zhèn)等各種小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)出來。

然而，圍繞特色小鎮(zhèn)的一系列問題仍需要冷靜思考：特色小鎮(zhèn)究竟是什么？如何建設好特色小鎮(zhèn)？如何防止千鎮(zhèn)一面？熱潮之下，特色小鎮(zhèn)的門檻是什么？

小鎮(zhèn)“樣本”

一些久負盛名的小鎮(zhèn)，堪稱特色小鎮(zhèn)的全球樣板。

瑞士的達沃斯溫泉小鎮(zhèn)、美國格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)、法國格拉斯香水小鎮(zhèn)、德國蒙紹產業(yè)小鎮(zhèn)……例如，美國格林尼治的對沖基金小鎮(zhèn)，一個鎮(zhèn)上就聚集了500多家對沖基金，對沖基金規(guī)模占了全美國接近三分之一的規(guī)模。

浙江是我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地，這里也涌現(xiàn)出一批有影響力的特色小鎮(zhèn)：烏鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)……

和其他地方不同，浙江的特色小鎮(zhèn)因產業(yè)而興，多數(shù)屬于自然形成。2015年4月浙江省8號文件對“小鎮(zhèn)”的定義是，相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

“浙江的特色小鎮(zhèn)發(fā)展始終與其特色產業(yè)緊密結合在一起，小鎮(zhèn)是指其空間形式，而特色產業(yè)是其靈魂、骨架、支撐，是其內在的生命力?！苯邮鼙究稍L時，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說。

浙江也是我國“塊狀經濟”最發(fā)達的地區(qū)，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經濟”集群就有300多個。20多年前，浙江特色小鎮(zhèn)的模式是“塊狀經濟+小城鎮(zhèn)+專業(yè)市場”，而“特色產業(yè)+特色小鎮(zhèn)+特色生態(tài)系統(tǒng)”是現(xiàn)在的新模式。

從全國來看，特色小鎮(zhèn)是經濟新常態(tài)下一個新的經濟增長點。

然而，什么是特色小鎮(zhèn)？

“特色小鎮(zhèn)要符合5個條件：特色鮮明的產業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制?！苯邮鼙究稍L時， 中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅說。

名單內外

今年兩會期間，李克強總理所作的政府工作報告明確提出，扎實推進新型城鎮(zhèn)化支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。

在一系列政策利好的推動下，特色小鎮(zhèn)成為各地競相追逐的新風口。例如，2016年8月，河北省出臺《關于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見》，要培育建設100個產業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。

安徽省政府出臺《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》，提出到2021年，將培育和規(guī)劃建設80個左右省級特色小鎮(zhèn)，重點打造一批特色小鎮(zhèn)樣板。

小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設過程中將起到重要作用。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國目前計劃建設的特色小鎮(zhèn)總量已達五六千個。除了各省級政府向國家發(fā)改委等主管部委申報國家級特色小鎮(zhèn)外，各地也在爭相申報省級特色小鎮(zhèn)。

不過，在特色小鎮(zhèn)的建設中也出現(xiàn)一些不好的苗頭：有些地方希望用短、平、快的方法來“造鎮(zhèn)”。此外，特色小鎮(zhèn)狂飆背后，“房地產化”的質疑之聲一度甚囂塵上。

目前，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主要有三種模式：政府主導、企業(yè)主導和政企合營的PPP模式?！罢饕且龑?，建設還得靠企業(yè)靠市場?！崩钛刚f，政府主要是做規(guī)劃，制定政策，完善基礎設施，而特色小鎮(zhèn)的建設還是以企業(yè)為主體，進行市場化的運作。

特色何來？

并非所有地方都適合做特色小鎮(zhèn)，跟風注定難以取得成功。日前，北京、天津等多地下發(fā)規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設文件，從功能、規(guī)劃、產業(yè)、用地等關鍵環(huán)節(jié)提出管控要求。

5月4日，北京市發(fā)改委、農工委、規(guī)土委、住建委發(fā)布《關于進一步促進和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關問題的通知》，強調“嚴禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā)，嚴禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)”。

從培育、發(fā)展到真正成熟，特色小鎮(zhèn)建設需要時間的積淀和檢驗，需要在發(fā)展中不斷總結經驗教訓。8月2日，浙江省舉行的2016年度78個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的考核。浙江省有6個特色小鎮(zhèn)被“黃牌”警告，5個特色小鎮(zhèn)被“降格”暫罰出場。

馮奎建議，特色小鎮(zhèn)應采取創(chuàng)建制，而不是審批制。

事實上，由于缺乏“特色”，特色小鎮(zhèn)容易出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面的問題?，F(xiàn)實中，關于特色小鎮(zhèn)建設存在兩種誤解：

一種是認為特色小鎮(zhèn)沒有任何門檻。只要有一些資金和開發(fā)經驗，就想擠進這個圈子，甚至有人認為特色小鎮(zhèn)就是一個小型的地產項目。

另一種誤解是認為特色小鎮(zhèn)需要很多投資，需要高大上的元素，高不可攀。從一些成功的案例來看，之所以成為杰作，是因為投資者用心打磨，具備了創(chuàng)新、綠色、共享等發(fā)展理念，而并沒有巨資投入。

馮奎認為，發(fā)展特色小鎮(zhèn)應該有“門檻”。

“這個門檻不是資金，不是產業(yè)類型，而是一種新型的發(fā)展理念。特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)了新常態(tài)條件發(fā)展的新模式，它必然是綠色的、集約的、智慧的，必然是高度創(chuàng)新的，必然是體制機制靈活高效的，必然是發(fā)揮了市場資源的決定性作用的?！彼忉屨f。