走出一條具有四川特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革之路

陳暉

黨的十八大以來，無論內(nèi)外部形勢如何變化，省委、省政府始終專注改革謀發(fā)展，在數(shù)百項改革中，始終把新一輪農(nóng)村改革放在“三農(nóng)”工作突出位置，及時對接落實中央出臺的涉農(nóng)改革方案，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革擺在全面深化改革“突破口”地位謀劃推進。為此，本刊記者專訪了省委農(nóng)工委副主任毛業(yè)雄。

?多項改革邁步全國前列

記者：2014年9月，省委、省政府召開農(nóng)村改革推進會，在全國率先全面啟動了新一輪農(nóng)村改革工作。截至目前，改革在哪些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了階段性重大突破？

毛業(yè)雄：2014年省委、省政府高規(guī)格部署農(nóng)村改革，在全國還是第一個。從此我省全面提速、擴面、拓深，農(nóng)村改革駛?cè)霘v史新階段。重大突破主要體現(xiàn)在三個方面：

創(chuàng)造了“八個第一”的改革實踐。成立全國第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、全國第一個開展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點、全國第一個以省委、省政府名義召開全省深化農(nóng)村改革推進會、全國第一個出臺《全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、創(chuàng)造全國第一輪集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價的最高紀(jì)錄、建成全國第一套農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效評價指標(biāo)體系、國家級改革試驗區(qū)數(shù)量和試驗項目全國第一、全國第一個創(chuàng)新設(shè)立財政支農(nóng)資金股權(quán)量化的“貧困戶優(yōu)先股”。

創(chuàng)新了“五個率先”的四川特色。在全國率先創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”、率先開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)“兩股一改”、率先開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點、率先部署新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)工作、率先開展農(nóng)村改革系統(tǒng)集成試驗。

“三項工作”得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示。汪洋副總理先后對“農(nóng)業(yè)共營制”、《四川聚焦十個方面重點攻堅 新一輪農(nóng)村改革實現(xiàn)多點突破》、培育農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)等三項工作作出了肯定性批示。

?機遇與挑戰(zhàn)并存

記者：隨著新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷向縱深推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，已經(jīng)進入了新的歷史階段。對于我省來說，有哪些機遇與挑戰(zhàn)？

毛業(yè)雄：習(xí)近平總書記指出，“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”，“矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面”。這些問題都深刻地反映出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因發(fā)生了重大而深刻變化。

首先，農(nóng)產(chǎn)品需求格局發(fā)生變化。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)升級加快，但供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后。一方面綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品和高端、個性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，另一方面普通“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品供過于求，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)消費者需求。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為58%，低于全國7個百分點。因此必須調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

其次，資源環(huán)境狀況發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)人力資本呈弱化態(tài)勢，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比接近50%，“70后不愿種地、80后不會種地、90后不提種地”現(xiàn)象普遍。中低產(chǎn)田土占比60%以上，過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，過度開發(fā)利用水土資源，資源環(huán)境“硬約束”加劇，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形勢日趨嚴(yán)峻，拼資源、拼投入的傳統(tǒng)老路已難以為繼。因此必須促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化。經(jīng)濟增速和居民收入增速放緩，農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長相應(yīng)放緩；二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快，農(nóng)民外出務(wù)工增收難度增加；財政收支矛盾加大，大幅度增加財政支農(nóng)投入已難以做到；農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能明顯減弱，挖掘培育新的接續(xù)動能還需要一個過程。因此必須激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能。

第四，農(nóng)業(yè)外部競爭形勢發(fā)生變化。這些年農(nóng)業(yè)全面融入國際、國內(nèi)市場，農(nóng)產(chǎn)品價格下行，農(nóng)業(yè)面臨的外部競爭日趨激烈。我省農(nóng)業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營為主，人工、土地成本上漲較快，農(nóng)民收入增速放緩。2016年我省農(nóng)民人均可支配收入11203元，絕對額一直保持在全國第二十一位，但與全國的差距由2012年的916元擴大到2016年的1160元。因此必須加快增加農(nóng)民收入。

?做好“五字”文章 培育發(fā)展新動能

記者：7月12日，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革經(jīng)驗交流暨工作推進會在成都召開。省委書記王東明提出了“優(yōu)、綠、特、強、新”五個方面的要求。站在新的時間節(jié)點，如何深入理解這五個字？

毛業(yè)雄：王東明書記強調(diào)，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。

在“優(yōu)”字上狠下功夫，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。依托五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，科學(xué)劃分糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。豬糧安天下，四川歷來擔(dān)負重任。必須推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加快建成全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。

在“綠”字上狠下功夫，加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。必須堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)強省建設(shè)始終，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，落實“一控兩減三基本”要求，大力發(fā)展綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。

在“特”字上狠下功夫，著力打造川字號特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。支持老品牌做大做強，讓白酒“六朵金花”、“郫縣豆瓣”等老品牌煥發(fā)新活力；打造一批旗艦品牌，加快培育“天府龍芽”“大涼山”等市場前景好、競爭力強的新品牌，進一步擴大知名度、提高市場占有率。

在“強”字上狠下功夫，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展原產(chǎn)地初加工，支持鮮食、鮮銷應(yīng)季農(nóng)產(chǎn)品就地、就近進行商品化處理，讓農(nóng)民在加工產(chǎn)業(yè)鏈條初端獲得直接收益。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”，重點培育全國行業(yè)排名領(lǐng)先的十億、百億和千億龍頭企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的關(guān)鍵支撐。

在“新”字上狠下功夫，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為助農(nóng)增收的重要途徑，建立健全帶動農(nóng)戶特別是貧困戶增收長效機制，促進農(nóng)民收入保持較快增長態(tài)勢。

記者：下一步，四川農(nóng)村改革工作的重點是什么？

毛業(yè)雄：按照中央和省委關(guān)于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的要求，今后將繼續(xù)圍繞激活“人、地、錢”三要素，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

“人”，即激活“三類人”，包括農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和新型職業(yè)農(nóng)民。研究出臺相應(yīng)的扶持鼓勵政策，發(fā)揮他們特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。

“地”，即盤活“三塊地”。一塊地是承包地，推動土地股份合作成為土地規(guī)模經(jīng)營的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制；第二塊地是宅基地，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑房屋及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；第三塊地是農(nóng)村建設(shè)用地，探索把村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營的方式，支持鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

“錢”，即用活“三種錢”。繼續(xù)做好整合和撬動兩篇文章，用好財政的錢，撬動金融和社會的錢，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。（責(zé)編：馮雅可）