關(guān)于湖北林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

鄒黎曙

摘要：林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在調(diào)查湖北林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)了縣域經(jīng)濟(jì)的幾種發(fā)展模式和取得的基本經(jīng)驗，對于解決當(dāng)前存在的問題提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；縣域經(jīng)濟(jì)；思考；湖北省

中圖分類號：S7-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2017）03-0053-03

縣域經(jīng)濟(jì)以縣級行政區(qū)劃為單位，是中國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)是指林業(yè)部門和涉林企業(yè)在縣級行政單位范圍內(nèi)開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其組織管理形成的經(jīng)濟(jì)總量，是縣域經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展的基本構(gòu)成單元[1]。提升林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是林業(yè)發(fā)展的源動力，對于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、健康發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

近年來，隨著湖北林業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，湖北各地的林業(yè)縣市因地制宜，立足區(qū)位優(yōu)勢，大力培育林業(yè)縣域產(chǎn)業(yè)，形成了頗具特色的林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造了板栗縣、油茶縣、竹子縣、楊樹縣等一批林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），原料林種植業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、家具制造業(yè)、木本糧油、花卉苗木、森林旅游、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)、野生動物馴養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[2]，極大地帶動了湖北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和山區(qū)林農(nóng)增收。本文對湖北重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)縣市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析，探求解決存在問題的基本策略，以期為下一步推進(jìn)湖北林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

1湖北林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)基本情況

1.1湖北林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

“十二五”以來，湖北各地著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)示范建設(shè)結(jié)合，大力促進(jìn)地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展。截止2016年底，全省約80個縣級行政單位共建設(shè)國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)9家、省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)400余家，建立現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園24個。全省林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值從2010年末的700億元增長到2016年底的2 99914億元，年均增幅達(dá)26%以上。林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅開創(chuàng)了湖北林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面，也對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提升林農(nóng)收入水平起到了重要的積極作用。

1.2湖北林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.2.1加工帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式

湖北是林業(yè)資源大省，全省林地面積87609萬hm2，占國土總面積的4713%，森林面積73627萬hm2，森林覆蓋率達(dá)3961%[2]。湖北目前以資源培育、生態(tài)防護(hù)和加工利用為主體的產(chǎn)業(yè)鏈體系已初具規(guī)模，特別是以加工帶動種養(yǎng)殖規(guī)模化及其他第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式已成為各地的共識，也是各林業(yè)資源大縣富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。如鄂西武陵山區(qū)是同緯度生物多樣性最豐富的地區(qū)，鶴峰縣利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源，以加工拉動種植產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林藥材、茶葉、箬葉、木制工藝品、食用菌、板栗等地方特色林產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計，全縣各類林業(yè)基地面積總和突破了百萬畝，全縣涉林產(chǎn)值已經(jīng)超過全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，林業(yè)逐步成為該縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)[3]。

1.2.2企業(yè)園區(qū)集群發(fā)展模式

發(fā)展林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展是重要基礎(chǔ)。近年來，宜昌、黃岡、恩施、咸寧、荊州等地區(qū)的很多縣市通過招商引資和優(yōu)惠政策，建設(shè)以中小企業(yè)為主體的林業(yè)企業(yè)園區(qū)，聚集了供應(yīng)、加工、銷售等各類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著。“十二五”，湖北各地的林業(yè)招商引資簽約額突破1 000億元，各縣市共建設(shè)了24個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)年銷售總額400億元[4]，如石首市的林漿紙加工、羅田縣的板栗加工、通城縣的油茶加工、咸安區(qū)的竹材加工等都形成了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)促林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。

1.2.3兼顧生態(tài)保護(hù)的發(fā)展模式

湖北生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢明顯，森林資源豐富。各地在保護(hù)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游，打造了一批森林旅游精品景區(qū)、特色線路、特色產(chǎn)品及森林旅游示范縣、示范村，既有效保護(hù)了資源又盤活了資源，已成為支撐很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。目前湖北約90%以上的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等具備旅游接待能力，據(jù)統(tǒng)計，2016年湖北各地森林旅游與休閑服務(wù)共接待13 700萬人次，直接收入5493億元，帶動其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 0946億元，生態(tài)旅游已經(jīng)成為實現(xiàn)生態(tài)管護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好的綠色和諧的發(fā)展新模式。

1.3基本經(jīng)驗

1.3.1大力發(fā)展優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)

資源優(yōu)勢是各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)條件[5]，“靠山吃山”立足資源優(yōu)勢、培育特色產(chǎn)業(yè)是湖北縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)最近幾年快速發(fā)展的首要基礎(chǔ)，也是最直接、最有效的方式，如在神農(nóng)架的森林旅游、咸寧的竹材、黃岡的木本糧油、恩施中藥材等特色資源的利用上，均體現(xiàn)了“特色、成效”，很多產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場中都具有良好的聲譽(yù)[6]。

1.3.2著力構(gòu)建全面完備的保障體系

發(fā)展林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)，必須加大政策的扶持力度、資金的投入力度和科技的幫扶力度?！笆濉睍r期，湖北各地?fù)屪C(jī)遇加強(qiáng)政策導(dǎo)向，優(yōu)化縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺了一系列支持林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和企業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金扶持、稅收減免等政策，吸引到大量的社會資金投入到林業(yè)發(fā)展中，不斷引領(lǐng)、規(guī)范和服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)取得了一定規(guī)模和成效。此外，麻城、云夢、?？档群芏嗟胤秸c高校、科研單位簽訂全面合作協(xié)議，通過引進(jìn)科技成果和人才，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)作，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的提檔升級。

1.3.3不斷激發(fā)林業(yè)市場活力

市場的需求是調(diào)節(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是湖北林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)實體不斷走向成熟的必由之路?！笆濉币詠?，湖北各地圍繞市場，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成以培育森林資源為主的第一產(chǎn)業(yè)，以森林資源為原料加工的第二產(chǎn)業(yè)，以及以良好森林生態(tài)資源為依托發(fā)展旅游和社會化服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，保證了林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，種植、加工、銷售、服務(wù)等不同類型的林業(yè)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中，也經(jīng)歷了優(yōu)勝劣汰的過程，其市場化水平和抵御市場風(fēng)險的水平不斷得以提升。

1.3.4持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度

林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特征決定其必須依托林業(yè)生態(tài)資源，因此要以保護(hù)生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！笆濉币詠?，秭歸、恩施、巴東等縣市因地制宜轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提倡“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”，秭歸縣在注重保護(hù)生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域條件統(tǒng)籌發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、提倡發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，生態(tài)保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，二者不偏廢其一，取得了林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的良好成效[7]。

2發(fā)展中存在的主要問題

2.1基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展總體水平不高

“十二五”以來湖北林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，但由于起步較晚，各地發(fā)展水平不一，加上林業(yè)行業(yè)投資周期較長等一些固有特點，總體上，湖北林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)水平不高，特別是與浙江等林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省來比更顯不足。近年來，隨著社會對林業(yè)的重視和林業(yè)投資的不斷加大，各地林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大地改善，但是由于地方經(jīng)濟(jì)、林業(yè)行業(yè)特點等影響，在重視程度、引導(dǎo)和組織管理、資金和政策、基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)等方面尚不足以支撐林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

2.2比例失調(diào)，加工業(yè)發(fā)展滯后

湖北林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是第一、二、三級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，三級產(chǎn)業(yè)間良性依托、拉動的作用不夠明顯，林產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，深加工、精加工和多樣化、差異化發(fā)展不足，很多地方要么種植過剩，要么加工“吃不飽”，加上產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展不夠，生產(chǎn)成本高、盈利水平不穩(wěn)定，粗放型經(jīng)營等，造成林業(yè)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體競爭力差。

2.3創(chuàng)新不足，科技支撐力度不夠

科技支撐是林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的生命力，也是其從總量擴(kuò)張到提職增效的必然選擇。湖北多地近幾年連續(xù)加大了科技投入，但在資金、人才、技術(shù)成果和創(chuàng)新投入方式等方面仍有很大不足，主要表現(xiàn)在一是企業(yè)延續(xù)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，技術(shù)含量低，二是創(chuàng)新人才極度缺乏，關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)瓶頸不能突破，企業(yè)發(fā)展難以為繼，三是地方創(chuàng)新思維不夠，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位難以形成。

3湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

3.1大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

湖北是生態(tài)大省和生態(tài)要省，持續(xù)堅定地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變積極發(fā)展方式，是林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力和必要條件。湖北多地從“坐吃山空”到封山育林，最終到合理保護(hù)、有序開發(fā)，走生態(tài)完善和產(chǎn)業(yè)富民雙贏之路的實踐證明，青山綠水保護(hù)好、利用好了就是“金山銀山”。

3.2積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展

地方資源、區(qū)位等優(yōu)勢，是各縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件，堅持突出區(qū)域特色，以林業(yè)資源秉賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時候仍然是不變的策略。在林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，以“特”立足、以“強(qiáng)”支撐，才能帶動林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)發(fā)展。

3.3不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)首先要做大第一產(chǎn)業(yè)，增加總量、提高質(zhì)量，其次要加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持做好加工等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展林業(yè)社會化服務(wù)、森林生態(tài)旅游和休閑服務(wù)，推動林產(chǎn)品交易要素市場的完善，提升第三產(chǎn)業(yè)的比重。

3.4努力加強(qiáng)政策引導(dǎo)和保障投入

積極爭取各級政府加大林業(yè)公共財政投入力度。建立健全多元化林業(yè)投入政策體系，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)全社會共享共建。各地應(yīng)將林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)提高到社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局高度，進(jìn)一步加大重視程度，因地制宜，科學(xué)制定規(guī)劃，明確林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、途徑、重點任務(wù)，建立統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制，加大政策傾斜力度，不斷拓展融資渠道，完善基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境建設(shè)，謀求質(zhì)量和規(guī)模的雙增加，同時要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的保障作用建設(shè)，積極與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)，將項目成果貫穿到生產(chǎn)、加工和銷售等全過程。

3.5充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用

林業(yè)龍頭企業(yè)在帶動林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和提高行業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營水平等方面具有積極重要的作用。一是加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)扶持力度，重點引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、資源利用效益高、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的林業(yè)龍頭企業(yè)。特別是花卉苗木、木材加工、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、竹和林漿紙、社會化服務(wù)等類型的企業(yè)，二是創(chuàng)造條件提高龍頭企業(yè)的影響力，制定推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的具體措施，規(guī)范其市場行為，三是積極引導(dǎo)龍頭服務(wù)社會的職能，推動龍頭企業(yè)的示范作用，帶動整個行業(yè)的全面發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）