臨空經(jīng)濟：新型城鎮(zhèn)化加速的動力源

曹允春+王曼曼+張晶晶

從臨空經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的契合點來看，新型城鎮(zhèn)化不再僅僅是以農(nóng)村人口比重下降、城鎮(zhèn)人口比重上升為特點，更多的是一種“城經(jīng)濟”和“市經(jīng)濟”的有機融合過程，前者在于解決開發(fā)、建設(shè)、基礎(chǔ)和載體等問題，后者在于解決服務(wù)、金融、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容和潛力等問題。

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。雄安新區(qū)的設(shè)立為北京新機場提供了新一輪的發(fā)展機遇，同時未來北京新機場的發(fā)展則為雄安新區(qū)的對外開放打開一扇大門。

新型城鎮(zhèn)化與臨空經(jīng)濟

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。大興區(qū)作為北京新機場的首要區(qū)域，利用雄安新區(qū)作為非首都功能疏解平臺的重大契機，積極承接中心城和新城疏解的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)項目，積極對接從核心區(qū)疏解、符合首都城市戰(zhàn)略定位需要的產(chǎn)業(yè)或者其他符合新型城鎮(zhèn)化功能定位的項目。

另一方面，在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化重要節(jié)點的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大興區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨著創(chuàng)新土地、稅收等政策機制，政企合作定位與機制建立等一定的挑戰(zhàn)。

臨空經(jīng)濟對新型城鎮(zhèn)化有顯著的作用關(guān)系，直接影響體現(xiàn)在航空文化、教育需求、醫(yī)療需求的日益滿足和就業(yè)的直接變化。間接影響體現(xiàn)在航空經(jīng)濟系統(tǒng)的演化，通過技術(shù)支持、需求勞動和示范效應(yīng)產(chǎn)生的影響，既有經(jīng)濟總量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人均收入等方面經(jīng)濟量的增長，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境等經(jīng)濟質(zhì)的提高。城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。

總體來看，在倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景下，臨空產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出前所未有的相互作用關(guān)系：城鎮(zhèn)化是臨空產(chǎn)業(yè)要素集聚的空間載體，臨空經(jīng)濟則是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力源泉。

城鎮(zhèn)化是臨空產(chǎn)業(yè)要素集聚的空間載體。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面就是三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比例不斷縮小，二產(chǎn)、三產(chǎn)比例不斷擴大；而臨空產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，與城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢相契合。城鎮(zhèn)化作為空間體系下的一種經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程，主要通過要素空間轉(zhuǎn)移來推動臨空產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟的發(fā)展。同時要素轉(zhuǎn)移是空間聯(lián)系的主導(dǎo)形式，臨空經(jīng)濟區(qū)及周邊區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提高，而城鎮(zhèn)化作為生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的載體，促使人流、物流、信息流、資金流等要素向臨空區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，這些要素都強力支撐和保障著臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

臨空經(jīng)濟是加速新型城鎮(zhèn)化進程的動力源泉。如果說20世紀是國家的時代，那么21世紀則是城市的時代。臨空經(jīng)濟區(qū)以國際化大型樞紐機場為核心，依靠通達的全球航空網(wǎng)絡(luò)與世界相連，匯聚各國優(yōu)勢資源要素，成為國家或地區(qū)對外開放的窗口和融入全球產(chǎn)業(yè)體系的節(jié)點，成為新時期增強國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。臨空經(jīng)濟區(qū)作為向世界開放的窗口，資金、人才、科技、創(chuàng)意都在向其集中，正逐漸成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的核心載體和重要推動力量，臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展模式正好切合新型城鎮(zhèn)化這一契機。這種依托綜合航空運輸體系迅速崛起的未來城市形態(tài)，加速了城鄉(xiāng)互動的進程，成為城市化的新模式。

“港—產(chǎn)—城”科學(xué)發(fā)展體系

近年來，我國臨空經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下兩個方面的特點：一方面，臨空經(jīng)濟發(fā)展十分迅速。各地方政府認識到發(fā)展臨空經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，全國大中型機場普遍設(shè)立臨空經(jīng)濟區(qū)，機場周邊聚集的產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)多元化，特色型臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展動力強勁。另一方面，不同階段、不同模式的臨空經(jīng)濟區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、招商、運營、管理、可持續(xù)發(fā)展等方面都遇到了許多問題。這些問題產(chǎn)生的深層次原因，在于沒有按照臨空經(jīng)濟的“港—產(chǎn)—城”科學(xué)發(fā)展體系進行規(guī)劃建設(shè)?！坝谐菬o產(chǎn)”和“有產(chǎn)無城”都割裂了二者的內(nèi)在聯(lián)系，不利于彼此的高質(zhì)量發(fā)展，只有二者的深度融合才能夠切實實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的順利推進和臨空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。新型城鎮(zhèn)化在以人為本，遵循中央“頂層設(shè)計”的過程中，在制度安排、政策導(dǎo)向、資金保障、工作部署、產(chǎn)城融合、促進就業(yè)、公共服務(wù)水平等方面為臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展開辟了一條新的道路。因此，探索出一條臨空經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律對于解決長期困擾臨空經(jīng)濟理論界和實踐界的問題具有重要的現(xiàn)實意義。

空港、產(chǎn)業(yè)和空港新城是臨空經(jīng)濟發(fā)展演進的三大關(guān)鍵要素，三者之間存在著密切的聯(lián)動關(guān)系，臨空經(jīng)濟的發(fā)展演進可以看成是由空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城形成的“三位一體”系統(tǒng)的演化過程。隨著時間的演進，空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三者之間互相影響、互相促進，共同形成了一個“空港—產(chǎn)業(yè)—空港新城”復(fù)合系統(tǒng)（簡稱AIC系統(tǒng)）。臨空經(jīng)濟是在AIC系統(tǒng)中空港、產(chǎn)業(yè)和城市三個子系統(tǒng)的相互作用下逐漸發(fā)展演進的。以“港—產(chǎn)—城”三個子系統(tǒng)的融合程度為主線，可將臨空經(jīng)濟的發(fā)展演進劃分為三個階段：

臨空經(jīng)濟1.0階段：獨立驅(qū)動。臨空經(jīng)濟1.0階段是由AIC系統(tǒng)中的某一個子系統(tǒng)單獨驅(qū)動臨空經(jīng)濟發(fā)展的階段，其驅(qū)動力的子系統(tǒng)可以是空港子系統(tǒng)、臨空產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)，且可能會隨著臨空經(jīng)濟的發(fā)展實際而發(fā)生變化。該階段的特征是：空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三個子系統(tǒng)中只有某一個實力較強，其他兩個相比之下發(fā)展較弱。臨空經(jīng)濟僅依靠單一驅(qū)動力演進發(fā)展。

臨空經(jīng)濟2.0階段：兩兩融合。經(jīng)過臨空經(jīng)濟1.0階段的發(fā)展后，AIC系統(tǒng)中的三個子系統(tǒng)都具備了一定規(guī)模，具備了“港”、“產(chǎn)”、“城”相互融合、促進臨空經(jīng)濟進入第二階段“融合發(fā)展”的條件。該階段的特征是：空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三個子系統(tǒng)中至少有兩個子系統(tǒng)實力較強，能夠通過相互促進，實現(xiàn)融合發(fā)展。臨空經(jīng)濟能夠在兩者的正向聯(lián)動作用下步入加速發(fā)展的軌道。

臨空經(jīng)濟3.0階段：三位一體。經(jīng)過臨空經(jīng)濟2.0階段的融合發(fā)展后，AIC系統(tǒng)中的三個子系統(tǒng)具備了一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，臨空經(jīng)濟將進入臨空經(jīng)濟3.0階段，即“港產(chǎn)城全面一體化”發(fā)展的階段。臨空經(jīng)濟3.0階段是臨空經(jīng)濟的成熟狀態(tài)，也是其最理想的發(fā)展狀態(tài)。在此階段，空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三個子系統(tǒng)通過自覺努力，充分發(fā)揮系統(tǒng)間的正向交互作用，使三者在良性交互中獲得自我提升的不竭動力，最終融合為一個整體，實現(xiàn)規(guī)劃布局、建設(shè)生產(chǎn)、收益分配等領(lǐng)域的聯(lián)動。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低，是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展最為重要的內(nèi)生動力，也是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵所在。反觀臨空經(jīng)濟區(qū)，可以看出臨空經(jīng)濟區(qū)中產(chǎn)業(yè)、金融、人才、文化、宜居和環(huán)境等要素的集聚，對于產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、軟環(huán)境的塑造、區(qū)域品牌的推廣和招商引資等問題起著直接的推動作用。臨空經(jīng)濟區(qū)不但能夠解決城鎮(zhèn)化進程中短期發(fā)展問題，同時也解決長期可持續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)和運營的有機結(jié)合，推動新型城鎮(zhèn)化從外延式到內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變。