多元共治：繪制現(xiàn)代學(xué)校治理藍(lán)圖

蘇少玲

廣東省佛山市順德區(qū)教育綜合改革，教育局簡(jiǎn)政放權(quán)，學(xué)校接權(quán)、用權(quán)的方法是進(jìn)行權(quán)力的二次下放，變“管理”為“治理”，引入并調(diào)動(dòng)多方力量積極參與，協(xié)同共治。為此，勒流中心小學(xué)必須做好四大工作：激活主體意識(shí)，統(tǒng)一價(jià)值認(rèn)同，發(fā)展主體能力，踐行制度創(chuàng)新。

激活主體意識(shí)是前提

一是教師頭腦風(fēng)暴，全員學(xué)法，樹(shù)立“治校”觀念，提高教師團(tuán)隊(duì)的法律意識(shí)與用法素養(yǎng)；進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升教師團(tuán)隊(duì)參與意識(shí)與能力。二是引入社會(huì)力量，強(qiáng)化社會(huì)參與，組建“三級(jí)”家委會(huì)，系統(tǒng)引入家長(zhǎng)力量，明確權(quán)責(zé)利，確保真正參與學(xué)校管理；引入五類(lèi)人員成立最高決策機(jī)構(gòu)“教育發(fā)展委員會(huì)”，行使最高決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，通過(guò)賦權(quán)激活主體意識(shí)（如下圖）。

統(tǒng)一價(jià)值認(rèn)同是基石

首先明確改革的目的是為了學(xué)生的發(fā)展。其次明確各自職責(zé)：學(xué)校的職責(zé)是服務(wù)；家長(zhǎng)、社區(qū)代表、社會(huì)人士的角色是參與。各方互動(dòng)式參與學(xué)校管理。再次，學(xué)校發(fā)展的愿景是在“樂(lè)學(xué)樂(lè)行，曉理曉智”的辦學(xué)理念引領(lǐng)下，讓學(xué)校成為師生共同快樂(lè)成長(zhǎng)的樂(lè)園。統(tǒng)一價(jià)值認(rèn)同，是協(xié)同共治的基石。

發(fā)展主體能力是關(guān)鍵

學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p法”思維，采用“整合機(jī)構(gòu)”“直入管理”的方式，找到適合學(xué)校發(fā)展的扁平化管理模式：創(chuàng)新成立“四會(huì)一中心”——“教育發(fā)展委員會(huì)”“校長(zhǎng)辦公會(huì)”“級(jí)務(wù)委員會(huì)”“教師事務(wù)委員會(huì)”“學(xué)校教育發(fā)展中心”，強(qiáng)化“三會(huì)”——“教代會(huì)”“學(xué)代會(huì)”“家長(zhǎng)會(huì)”。通過(guò)校內(nèi)、外專門(mén)機(jī)構(gòu)的成立，使學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得到重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的學(xué)校治理新局面。

踐行制度創(chuàng)新成核心

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重建后，教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新成核心工作。

各機(jī)構(gòu)地位的校本化界定 “教育發(fā)展委員會(huì)”等同于校務(wù)委員會(huì)，成員嚴(yán)格依據(jù)《教育關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》中規(guī)定的人員組成，履行決策權(quán)?！靶ｉL(zhǎng)辦公會(huì)”是學(xué)校日常行政工作決策會(huì)議，討論決定學(xué)校行政工作事宜，由校內(nèi)力量，即行政干部、級(jí)務(wù)委員、教師代表組成，當(dāng)商議事務(wù)涉及家長(zhǎng)及學(xué)生利益，則加入家長(zhǎng)及學(xué)生參與會(huì)議?！凹?jí)務(wù)委員會(huì)”是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行級(jí)務(wù)主任負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)級(jí)內(nèi)的德育、后勤、教學(xué)及學(xué)生管理等工作?！皩W(xué)校教育發(fā)展中心”整合原行政處室，轉(zhuǎn)變行政角色為服務(wù)角色，重在資源調(diào)控、督導(dǎo)引領(lǐng)和策略支持，為級(jí)務(wù)工作提供專業(yè)服務(wù)與指引?！敖處熓聞?wù)委員會(huì)”由教師代表構(gòu)成，為教師職稱、學(xué)術(shù)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、解決教師糾紛的專門(mén)機(jī)構(gòu)?！凹议L(zhǎng)委員會(huì)”既參與決策，又作為監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，審視學(xué)校的各方工作。

各機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的校本化界定 一是明確人員組成：以最高決策機(jī)構(gòu)的“教育發(fā)展委員會(huì)”為例，其人員嚴(yán)格依法召集五類(lèi)人士參加外，明確總數(shù)為17-21人（人數(shù)必須為單數(shù)），四年為一屆任期，設(shè)主任委員4人，由工會(huì)代表，家長(zhǎng)代表和社區(qū)代表?yè)?dān)任，正主任在主任委員4人中，采取輪值制。如此細(xì)致的規(guī)定，目的正是為了確保決策的科學(xué)性與該組織的規(guī)范性。二是明晰議事規(guī)則：在依法治校的理念下，學(xué)校一切機(jī)構(gòu)的決定不得采用鼓掌通過(guò)、舉手投票的形式做出，必須實(shí)行票決，同意人數(shù)超過(guò)出席會(huì)議人數(shù)的一半方能生效。各種會(huì)議的決定要通過(guò)各種途徑進(jìn)行公示，確保公開(kāi)、透明，接受大眾監(jiān)督。三是完善重大事項(xiàng)決策制度：學(xué)校重大事項(xiàng)應(yīng)在黨政主要負(fù)責(zé)人醞釀提議、充分調(diào)研與征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由學(xué)校教育發(fā)展中心召集并主持校務(wù)會(huì)議審議。凡屬教職工（代表）大會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)提交教職工（代表）大會(huì)審議。凡與學(xué)生、家長(zhǎng)權(quán)益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)學(xué)生代表大會(huì)會(huì)議及家委會(huì)會(huì)議，充分聽(tīng)取和尊重廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)。

（作者單位：廣東省佛山市順德區(qū)勒流中心小學(xué)）