基層農(nóng)技推廣中存在的問題及對(duì)策

陸軍良+楊偉斌

摘 要：本文闡述了目前基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問題，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣體系；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170733148

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層農(nóng)技人員是解決農(nóng)技推廣最后一公里問題的最關(guān)鍵一環(huán)，也是確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要群體。通過幾十年的積累，基層農(nóng)技推廣體系在“三農(nóng)”事業(yè)中發(fā)揮出了巨大的作用。近年來，中央和各級(jí)地方政府提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，為農(nóng)業(yè)“新常態(tài)”下農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也同樣離不開基層農(nóng)技人員的付出和配合。但從近年來對(duì)浙江省余姚市開展的調(diào)研工作中了解到，基層農(nóng)技推廣體系目前面臨不少困難和問題。

1 目前基層農(nóng)技推廣中面臨的問題

1.1 農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

以浙江省余姚市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的情況為例，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均配備有農(nóng)技人員，但是大多數(shù)一線人員的年齡在50歲以上，其中40歲以下的只有5人，另外5年內(nèi)退休的人員10人以上。很多尚未培養(yǎng)后備力量，即使部分已經(jīng)培養(yǎng)的后備力量，不少是非農(nóng)學(xué)類專業(yè)畢業(yè)的，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還未建立有效的傳幫帶體系，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一項(xiàng)實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，缺少“老師傅”的傳授，再加上專業(yè)不對(duì)口，阻礙了后備力量發(fā)揮作用。

1.2 農(nóng)技人員工作能力需進(jìn)一步提升

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技人員的學(xué)歷不高。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)技人員的工作要求越來越高，比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、各種樣品的科學(xué)取樣方法、涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)行、部分試驗(yàn)的室內(nèi)分析、計(jì)算機(jī)軟件的運(yùn)用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)等不斷要求農(nóng)技人員的現(xiàn)有知識(shí)進(jìn)行快速更新。但受制于年齡和學(xué)歷，往往力不從心，在一定程度上影響了農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

1.3 農(nóng)技人員工作隊(duì)伍需進(jìn)一步壯大

目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技人員絕大多數(shù)身兼數(shù)職，糧油栽培、蔬菜栽培、植物保護(hù)、種子推廣管理、土壤肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等具體工作很多都由一個(gè)人承擔(dān)。除了這些業(yè)務(wù)工作，他們的許多精力往往是放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的中心工作上，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的時(shí)間較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的農(nóng)技人員中很少有人定期下田調(diào)查苗情，一些農(nóng)業(yè)試驗(yàn)（示范）項(xiàng)目和病蟲害測(cè)報(bào)等農(nóng)技核心工作大多數(shù)是由縣級(jí)農(nóng)技人員來承擔(dān)和完成，工作質(zhì)量不高。

1.4 推廣經(jīng)費(fèi)不足，推廣條件較差

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》雖然明確規(guī)定，各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)主要用于“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)……”但是，受當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況和客觀條件限制，目前余姚市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度不夠，必要的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)難以實(shí)施，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的渴求與技術(shù)推廣力量的不足在最后1km出現(xiàn)了斷層，導(dǎo)致先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2 對(duì)策建議

2.1 改革現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣體系

逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的農(nóng)技人員編制，將編制相應(yīng)歸入縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門。參考派出所、環(huán)保所等派出機(jī)制，用這些編制招、編人員，作為縣級(jí)派出單位，按區(qū)域建立農(nóng)技中心，人員編制、財(cái)政等均隸屬縣級(jí)單位，具體考核也由相應(yīng)縣級(jí)部門執(zhí)行，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完全脫離關(guān)系，使得在縣級(jí)農(nóng)技人員隊(duì)伍得到加強(qiáng)的前提下，提高農(nóng)技人員的專業(yè)性和工作效率，真正做到讓農(nóng)技人員回歸農(nóng)業(yè)，并使人員的配備使用更加科學(xué)和合理。

2.2 政府提供必要的支持

在第一條建議難以短時(shí)間內(nèi)實(shí)施的情況下，政府可以推行委托培養(yǎng)制度。以高校農(nóng)學(xué)專業(yè)為依托，縣級(jí)主管部門、高考生、高校三方協(xié)議，主管部門委托高校對(duì)符合條件的高考生在農(nóng)學(xué)類專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間的所用學(xué)習(xí)費(fèi)用和部分生活費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，畢業(yè)后免考直接獲事業(yè)編制并回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技線服務(wù)。但是編制和考核歸屬縣級(jí)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無權(quán)改變這些畢業(yè)生的工作性質(zhì)，使其安心在基層農(nóng)技縣扎根。

2.3 適度提高農(nóng)技人員薪酬

針對(duì)從事農(nóng)技一線的科技人員，特別是縣級(jí)農(nóng)技人員，通過津貼的方式，適度提高薪酬水平，至少要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同職稱的農(nóng)技人員持平。同時(shí)現(xiàn)有的職稱聘用制度要向處在艱苦行業(yè)的農(nóng)技人員傾斜，對(duì)于評(píng)上相應(yīng)職稱的都要給予盡快聘用，取消聘用指標(biāo)制度，切實(shí)保護(hù)年輕農(nóng)技人員的工作積極性，發(fā)揮具有高級(jí)農(nóng)藝師的農(nóng)技人員的技術(shù)骨干作用，讓職稱評(píng)聘制度更好地在實(shí)際工作中發(fā)揮好杠桿作用，撬動(dòng)農(nóng)技人員更好地堅(jiān)守在農(nóng)技服務(wù)一線。

3 結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素是先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。但我國(guó)的農(nóng)技推廣工作仍然存在一些問題，政府部門需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作的重視，加大財(cái)政投入、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，為農(nóng)技推廣工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

作者簡(jiǎn)介：陸軍良（1966-），男，浙江余姚人，大專，農(nóng)藝師，研究方向：植物檢驗(yàn)檢疫。