運(yùn)用負(fù)面清單和日?？疾旖Y(jié)果推進(jìn)干部能上能下

楊建軍++馬韌

【摘 要】能上能下是干部人事制度改革的一項(xiàng)核心任務(wù)，是干部隊(duì)伍優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的關(guān)鍵所在。近年來，韶關(guān)鋼鐵大力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍這一目標(biāo)，積極探索干部人事制度改革新機(jī)制，著力在廣開入口、疏通出口、優(yōu)化素質(zhì)上動(dòng)真格。論文從韶關(guān)鋼鐵對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面清單的制訂和使用以及日?？疾斓木S度、途徑和方法等方面闡述具體的做法，對(duì)如何運(yùn)用負(fù)面清單和日?？疾旖Y(jié)果推進(jìn)干部能上能下工作，給出一些做法和體會(huì)，希望對(duì)推進(jìn)干部管理工作有所參考。

【Abstract】Be able to work both at the top and down is a key task of the reform for the cadre personnel system， which is the key to optimize the structure and improve the quality of the cadre team. In recent years， Shaoguan Iron & Steel Company vigorously promoted the reform of three systems， around the goal of building high-quality cadres， actively explored new mechanisms for the reform of the personnel system， and focused on opening the entrance， dredge exports， optimizing the quality. This paper expounds the concrete practices from the aspects of the formulation and use of the negative list of leaders， the dimensions ，ways and the methods of the daily inspection， and gives some proposals and experiences on how to use the negative list and daily inspection results to promote the cadres able to work both at the top and down， hoping to promote the management work of cadres.

【關(guān)鍵詞】負(fù)面清單；日?？疾?；干部；能上能下

【Keywords】negative lists； daily inspection； cadre； able to work both at the top and down below

【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）06-0126-02

1 引言

寶鋼集團(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司前身是廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司，2012年韶關(guān)鋼鐵進(jìn)入寶鋼集團(tuán)（2012年4月韶關(guān)鋼鐵進(jìn)入寶鋼集團(tuán)，2016年12月寶鋼與武鋼合并成為寶武集團(tuán)）。融入大集團(tuán)后，韶關(guān)鋼鐵大力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，積極探索干部人事制度改革新機(jī)制，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系，在干部的選拔任用工作中，更加注重對(duì)干部的日常考察工作，將民主推薦與負(fù)面清單、日?？己撕腿藣徬噙m等情況綜合考慮，防止出現(xiàn)考察和應(yīng)用“兩張皮”的現(xiàn)象；在干部的績效評(píng)價(jià)工作中，突破以往工作業(yè)績和能力素質(zhì)兩個(gè)評(píng)價(jià)維度，全面將負(fù)面清單和日常考察結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)人員績效評(píng)價(jià)體系，作為輸出評(píng)價(jià)結(jié)果的重要參考依據(jù)，真正體現(xiàn)能者上庸者下的價(jià)值導(dǎo)向。下面圍繞這兩方面工作，談?wù)勎覀兊淖龇ê腕w會(huì)。

2 負(fù)面清單，干部管理工作的一種有效“安保措施”

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在市場準(zhǔn)入方面采用負(fù)面清單管理方式，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。我們認(rèn)為，干部管理工作也可以引入負(fù)面清單的管理方式。近年來，干部管理方面提出較多的正面要求，但在底線管理方面仍然存在規(guī)定不明確、執(zhí)行不硬不到位的問題，對(duì)干部管理工作造成了負(fù)面影響。實(shí)施負(fù)面清單管理，貫徹了習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“底線思維”。

2.1 科學(xué)地制訂具體、明確的“負(fù)面清單”，是有效管控負(fù)面行為的前提和基礎(chǔ)

總體上講，負(fù)面清單應(yīng)有哪些內(nèi)容，還需要做全面深入的研究。我們通過問卷和訪談等形式，征求部分領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大員工的意見，最終形成韶關(guān)鋼鐵領(lǐng)導(dǎo)人員行為/狀態(tài)負(fù)面清單。在征詢意見中，幾種觀點(diǎn)比較明確：價(jià)值觀與企業(yè)不符和，老好人思想，得過且過，無過便是功，進(jìn)取心不強(qiáng)，協(xié)同意識(shí)淡薄、班子團(tuán)隊(duì)意識(shí)淡薄，強(qiáng)化專業(yè)問責(zé)機(jī)制等等。韶關(guān)鋼鐵領(lǐng)導(dǎo)人員行為/狀態(tài)負(fù)面清單共分為三大類：價(jià)值觀、績效表現(xiàn)和觸犯專業(yè)問責(zé)“紅線”。凸顯三個(gè)主要特征：一是個(gè)人價(jià)值觀與企業(yè)價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一，摒棄有損公司形象和利益的行為和狀態(tài)；二是個(gè)人發(fā)展與公司發(fā)展緊密聯(lián)系，摒棄不盡職、不盡責(zé)的行為和狀態(tài)；三是觸碰“紅線”的，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。負(fù)面清單為全體領(lǐng)導(dǎo)人員標(biāo)明不能觸碰的“高壓線”和“雷區(qū)”，為領(lǐng)導(dǎo)人員有所不為關(guān)上了幾扇“鐵門”，負(fù)面禁則正面活，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部員工的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，是干部工作方面的一種有效“安?！贝胧瑯O大地增強(qiáng)了干部管理工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

2.2 負(fù)面清單的功效，不僅取決于設(shè)計(jì)的科學(xué)性，更重要在于如何使用和應(yīng)用

在領(lǐng)導(dǎo)人員績效評(píng)價(jià)中，員工和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是評(píng)價(jià)人，員工評(píng)價(jià)──充分依靠員工群眾進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，上級(jí)評(píng)價(jià)──由各級(jí)主管寫實(shí)評(píng)價(jià)，根本目的是公正、客觀、嚴(yán)格地發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)出不適應(yīng)公司發(fā)展、不為組織增添正能量、沒有激情、碌碌無為的領(lǐng)導(dǎo)人員。

根據(jù)工作業(yè)績和能力素質(zhì)兩個(gè)維度評(píng)價(jià)情況，重點(diǎn)結(jié)合新增的負(fù)面清單信息和日常走訪考察情況，最終分析形成客觀公正的績效評(píng)價(jià)結(jié)果。

3 日常考察，提高干部管理工作質(zhì)量必不可少的措施

日?？疾欤褪屈h委組織部從干部平時(shí)工作、生活入手，有意識(shí)地收集當(dāng)時(shí)的信息，不斷積累一些個(gè)性化的資料，從而為干部的綜合性考察提供直接的素材，使整體的干部考察工作更具真實(shí)性、全面性。

3.1 干部日?？疾斓木S度

一般來說，干部的日?？疾旆譃榈?、能、勤、績、廉等五個(gè)維度，能較全面反映干部的整體情況。按照韶關(guān)鋼鐵對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)導(dǎo)力素質(zhì)的要求，干部的日常考察主要包括使命感、自我管理、文化創(chuàng)新、人力資源發(fā)展、決策、執(zhí)行、方法等七個(gè)要素，同時(shí)實(shí)行紀(jì)委一票否決制。

3.2 干部日常考察的途徑和方法

由于干部日?？疾焐婕暗姆秶^廣，我們一般通過以下幾種途徑開展日?？疾?，收集時(shí)效性較強(qiáng)的信息。

一是在干部日常工作中考察。通過訪談?lì)I(lǐng)導(dǎo)人員身邊的工作對(duì)象，了解其工作情況和敬業(yè)態(tài)度等；通過參加領(lǐng)導(dǎo)人員主持或參與的會(huì)議（公司級(jí)會(huì)議、廠部級(jí)會(huì)議、調(diào)研會(huì)等），觀察其組織紀(jì)律觀念、組織協(xié)調(diào)能力、思維能力、決策水平和心理素質(zhì)等；通過與其不定期的談話交流，考察其工作成效、身心情況等。二是在干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)中考察。領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)所處的環(huán)境是一種相對(duì)有自由度的環(huán)境，在這種特殊環(huán)境里有更真實(shí)而多方面的表現(xiàn)。近幾年，韶關(guān)鋼鐵加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，實(shí)施了以“職業(yè)素養(yǎng)”、“領(lǐng)導(dǎo)力”和“管理實(shí)務(wù)”三大模塊為主要內(nèi)容的“烽火培訓(xùn)計(jì)劃”；實(shí)施了以“風(fēng)險(xiǎn)管控”、“多元產(chǎn)業(yè)定位與業(yè)務(wù)策劃”為主要內(nèi)容的“瞭望培訓(xùn)計(jì)劃”。三是在二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會(huì)中考察。對(duì)照“四個(gè)合格”要求，有什么不足？剖析原因，如何整改？面對(duì)批評(píng)，找到了什么病灶？這正是給領(lǐng)導(dǎo)正視自己的好機(jī)會(huì)。有沒有什么平時(shí)沒有在意的、或是刻意回避的“擦邊球”現(xiàn)象存在，等等？四是在干部關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)中考察。在一個(gè)人的成長歷程中，總會(huì)經(jīng)歷許多關(guān)鍵時(shí)刻。在個(gè)人進(jìn)退去留的時(shí)候，能否坦然面對(duì)組織的安排；在一些是非原則面前，能否秉持公正；在一些突發(fā)性的事件中，能否有一個(gè)處變不驚、冷靜理智的氣度，這些都是檢測干部素質(zhì)的試金石，是我們直接了解一個(gè)干部本質(zhì)的時(shí)機(jī)。

一般情況，我們采取實(shí)況記錄法與綜合分析法，對(duì)干部在不同場合的一些行為、狀態(tài)、表現(xiàn)進(jìn)行記錄，對(duì)實(shí)況記錄的信息進(jìn)行全面分析，得出較真的結(jié)論。

3.3 日?？疾旖Y(jié)果的應(yīng)用

日常考察工作，真實(shí)地記錄了一名干部在不同時(shí)間段、不同場合的表現(xiàn)，可以作為評(píng)價(jià)干部和獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)，也為選拔和調(diào)整干部提供重要參考和借鑒，防止出現(xiàn)考察和應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象。在日常考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合集中性考察，就能比較全面而不是表面地對(duì)一個(gè)干部做出評(píng)價(jià)。

一是在干部隊(duì)伍建設(shè)和班子優(yōu)化方面提供重要依據(jù)。2016年，韶關(guān)鋼鐵共調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員37人，調(diào)整比例36%，其中職位層級(jí)晉升3人，提拔任用9人，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位8人，樹立了注重品行、崇尚實(shí)干、業(yè)績突出、員工公認(rèn)的用人導(dǎo)向。韶關(guān)鋼鐵的實(shí)踐表明，配好一個(gè)班子更需要在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性格等多方面考量，這些都離不開日常考察結(jié)果的運(yùn)用。二是在后備干部選拔考察中提供重要依據(jù)。韶關(guān)鋼鐵開展新一輪后備選拔工作，在組織考察環(huán)節(jié)，綜合日?？疾旖Y(jié)果與現(xiàn)場談話考察情況，形成后備干部考察報(bào)告，考察情況更具客觀性和全面性。三是在干部績效評(píng)價(jià)中提供重要依據(jù)。日常考察結(jié)果，我們主要作為“優(yōu)秀”人員評(píng)選、“改進(jìn)”和“不稱職”人員評(píng)選的重要參考依據(jù)，這既豐富了績效評(píng)價(jià)的載體和信息，也使績效評(píng)價(jià)過程更具科學(xué)性。

確實(shí)，對(duì)于企業(yè)而言，雖然只是簡單幾條“負(fù)面清單”，卻劃出領(lǐng)導(dǎo)人員行為和狀態(tài)的“底線”，彰顯出強(qiáng)大的正能量。我們深知，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍是企業(yè)工作推進(jìn)的中堅(jiān)力量，其一言一行，都涉及全局，抓好“底線管理”非常重要。同時(shí)，我們更應(yīng)強(qiáng)化干部日?？疾旃ぷ鳎粚?shí)干部管理這一基礎(chǔ)性工作，保證日常考察工作的正?；c規(guī)范化，為選拔和調(diào)整干部提供重要依據(jù)，讓不稱職的干部下去，讓優(yōu)秀干部脫穎而出，努力使靠能力、憑業(yè)績提拔任用干部成為一種常態(tài)。