大數(shù)據(jù)提升政府治理：原理與實踐

大數(shù)據(jù)的核心任務(wù)是數(shù)據(jù)資源化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，做大數(shù)據(jù)首先必須得有數(shù)據(jù)，有數(shù)據(jù)就得有數(shù)據(jù)資源，稱為數(shù)據(jù)資源化。有了數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)沒加以利用，將會迎來數(shù)據(jù)“寒冬”。就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)應(yīng)用的問題，我國80%的數(shù)據(jù)資源在政府手里，沒有得到充分應(yīng)用。國家對解決數(shù)據(jù)資源問題提煉出“四個任務(wù)”，數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)開創(chuàng)。

目前國家有八個大數(shù)據(jù)融合實驗區(qū)，三個新型智慧城市標(biāo)桿市，近十年的時間，全國都在持續(xù)努力研究數(shù)據(jù)的發(fā)展方向。特別是數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)集中，在學(xué)術(shù)上稱之為數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)質(zhì)量?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)加工基地、數(shù)據(jù)加工清洗等行業(yè)在過去十年中是數(shù)據(jù)庫界主要研究方向。

我們以“兩化”來解決“兩化”，以數(shù)據(jù)模塊化來解決數(shù)據(jù)資源化的問題，以數(shù)據(jù)活化來解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的問題。數(shù)據(jù)塊化的發(fā)展模式，對于提升政務(wù)服務(wù)，是數(shù)據(jù)為民服務(wù)的思想，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿?！倍鴶?shù)據(jù)塊化總結(jié)為，采集、共享、應(yīng)用、推送、碰撞、嵌入。數(shù)據(jù)塊化是從網(wǎng)格采集來數(shù)據(jù)，我們將碎片化的數(shù)據(jù)形成非常好的數(shù)據(jù)資源，把條數(shù)據(jù)變成塊數(shù)據(jù)，或者把碎片化數(shù)據(jù)變成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程。

我們把塊數(shù)據(jù)定義成二元組，第一是塊與實體的結(jié)合，第二個結(jié)合是塊與關(guān)系的結(jié)合。這兩個結(jié)合，最后它在底層數(shù)據(jù)模型所表現(xiàn)的是實體屬性之間的關(guān)系，實際上本質(zhì)是一個關(guān)系的結(jié)合。它讓我們看到數(shù)據(jù)之間的二元組是一個集合與集合之間的關(guān)系，而塊數(shù)據(jù)的大小屬于一個篇序關(guān)系。國內(nèi)政務(wù)大數(shù)據(jù)，尤其是城市一級的大數(shù)據(jù)離不開網(wǎng)格化。網(wǎng)格到社區(qū)、到街道、到區(qū)縣、到城市、到省、到國家，不同的層級之間的數(shù)據(jù)能否有一個一體化構(gòu)架，用同樣的數(shù)據(jù)模型完好組織，用不同塊數(shù)據(jù)來哺育不同層級的政府治理。

數(shù)據(jù)塊化里有的三個定律，第一個是數(shù)據(jù)資源化定律，它對我們制定IT規(guī)劃，購買硬件設(shè)備有非常好的指導(dǎo)。今天大數(shù)據(jù)技術(shù)，與摩爾定律密切相關(guān)。某種程度上，精確大數(shù)據(jù)的底層主流技術(shù)是應(yīng)摩爾定律而生，但是在算法、增量技術(shù)、突破計算復(fù)雜性理論方面有很多進(jìn)展。原來我們最好的算法是多項式算法，用多項式算法計算一個地區(qū)發(fā)展時，即使運用最好的掃描算法，也需要5.28年。第二是數(shù)據(jù)獨立定律，也叫數(shù)據(jù)外部性定律，這個數(shù)據(jù)外部性定律是我們做一項工作、時，它可以有外部的數(shù)據(jù)資源。另一方面它指導(dǎo)我們IT系統(tǒng)的設(shè)計，是業(yè)務(wù)驅(qū)動、需求驅(qū)動，現(xiàn)有IT系統(tǒng)的設(shè)計是數(shù)據(jù)驅(qū)動。業(yè)務(wù)驅(qū)動和需求驅(qū)動設(shè)計出來的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動設(shè)計出來的系統(tǒng)的考慮點、時效性、數(shù)據(jù)碎片化各不相同。所以，只有數(shù)據(jù)獨立定律，數(shù)據(jù)才能成為一種資源，如果數(shù)據(jù)不能獨立，它依附于軟件系統(tǒng)，不可能成為一種資源。

數(shù)據(jù)塊化或是數(shù)據(jù)資源化最后一個定律叫數(shù)據(jù)資源定律，也叫養(yǎng)魚池定律。數(shù)據(jù)是一種不可再生資源，為了讓數(shù)據(jù)形成資源，就需要有數(shù)據(jù)思維，更需要有數(shù)據(jù)清洗、匯聚、整合加工的能力。數(shù)據(jù)怎么做？在采集這一領(lǐng)域，把滴滴和摩拜這種共享經(jīng)濟(jì)的理念用在我們的網(wǎng)格采集、政府?dāng)?shù)據(jù)采集中。還包括數(shù)據(jù)沉淀和一卡通等的數(shù)據(jù)的匯聚。在今年的世博會上，我們推出了全球第一款解決“五跨式任務(wù)”的GLDM。提出“化”操作理念，以數(shù)據(jù)塊化解決數(shù)據(jù)資源化的問題。

“化”是以數(shù)據(jù)活化來解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的問題，是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化的三定律，第一個定律叫跨界定律。數(shù)據(jù)怎么流通，流通的原動力在哪兒，流通滾雪球定律，我們實際需要尋找數(shù)據(jù)升值空間。

第二個定律是數(shù)據(jù)的相對完全定律。一個數(shù)據(jù)，只有相對完全，才能產(chǎn)生大的應(yīng)用，什么是大數(shù)據(jù)？一個人的數(shù)據(jù)也可能是大數(shù)據(jù)，所以大數(shù)據(jù)是一個相對的概念。

第三個定律是數(shù)據(jù)開放定律，它解決了我們今天數(shù)據(jù)分享開放的核心技術(shù)，所以這個定律也推動我們數(shù)據(jù)開放事業(yè)?！八罃?shù)據(jù)”變成“活數(shù)據(jù)”依靠的是什么？可以嘗試數(shù)據(jù)大腦，把碎片化政府變成整體政府、透明政府、高效政府、服務(wù)型政府，這些政府就是我們所說的大數(shù)據(jù)政府，它可以做很多分析來解決民生問題。所以我們用數(shù)據(jù)資源庫里的十二主題庫來解決民生十二難，比如身份認(rèn)證難、群眾填表難、辦事照相難、關(guān)系證明難，造假無懲戒使人渾水摸魚，辦事難等。用一庫一APP來支撐，最后實現(xiàn)的是統(tǒng)一的融合城市。有了大數(shù)據(jù)，秒級填表，隨身辦事兒用APP。

最后最關(guān)鍵的還是大數(shù)據(jù)庫的支撐，所以有了一個完好的數(shù)據(jù)庫，我們可以手機(jī)拍照，半年復(fù)用，一次搞定。我們做了國家大部分的綜合實驗區(qū)和新型智慧城市標(biāo)桿市。我們的理想是希望用大數(shù)據(jù)來發(fā)展民生和產(chǎn)業(yè)，助力城市發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)支撐民生服務(wù)和政府行政效力提升的數(shù)據(jù)連接的數(shù)連城市，數(shù)據(jù)資源富集的數(shù)據(jù)城市和大類產(chǎn)業(yè)完備、企業(yè)集聚的數(shù)據(jù)生態(tài)城市。