縣域經濟發(fā)展中地方政府要當好“三大員”

徐建華

縣域經濟在我國經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，其在整個國民經濟中所占比重大，涵蓋地域廣，居住人口多，且起著承上啟下的重要作用。因此，縣域經濟的發(fā)展程度直接影響和決定著整個國家層面的發(fā)展水平。那么，地方政府在縣域經濟發(fā)展中應扮演什么角色，發(fā)揮什么作用？筆者認為，地方政府應扮演好“服務員”“引導員”和“保障員”的角色，才能真正推動縣域經濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

“服務員”：由發(fā)展型向服務型轉變

圍繞服務型政府建設的總體要求，地方政府要以行政機關內設機構行政審批職能歸并為核心，以行政服務中心為操作平臺實施配套改革，按照人本性、公共性、有限性、高效性的原則，加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，健全服務體制，提高行政效能，促進公共權力依法規(guī)范運行。

——建立“批管分離”體制。將分散于多個部門辦理的行政審批事項進行歸并，統(tǒng)一建立一個窗口受理，分散到部門督導辦理、全程代理服務，實現(xiàn)審批簡便規(guī)范、監(jiān)管到位有力。

——理順內設機構職能配置。行政機關內設機構的行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的界定要更加清晰，內設機構間分工明確、溝通順暢、銜接緊密。行政審批、執(zhí)法監(jiān)管職能相對獨立又相互制約，對行政審批的內部監(jiān)督以及對被審批人的批后監(jiān)督加強，行政監(jiān)管效能和服務水平提高。

——形成高效順暢的審批運作機制。健全聯(lián)合審批高效運作機制，政府各部門間在行政審批操作平臺上的協(xié)調更加通暢，涉及各部門行政審批事項的會審會辦、聯(lián)合踏勘程序簡化，互動能力和牽頭部門的協(xié)調能力會大大增強。

——完善行政服務中心整體功能。行政審批及相關公共服務實現(xiàn)一個門進出，行政部門基本實現(xiàn)一個窗口對外，實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，即：一個行政機關的審批事項向一個科室集中，行政審批科向行政服務中心集中；進駐行政服務中心的審批事項和審批權限到位。

“引導員”：推動企業(yè)由制造向創(chuàng)造轉變

要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，推動企業(yè)由制造向創(chuàng)造轉變，其中一個重要條件就是地方政府要通過政策創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

——通過“三個傾斜”，以激勵促創(chuàng)新。一是政策傾斜。要擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權。要圍繞高新技術項目引進、股權收益、科技成果及科技人員獎勵等方面，出臺配套扶持政策，全面下放創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，以調動各類人才的積極性。二是資金傾斜。要設立科技開發(fā)、科技風險投資、企業(yè)技術改造、自主創(chuàng)新體系建設等多項基金，重點用于支持企業(yè)完善內部研發(fā)機構，建設工程技術研究中心或技術開發(fā)中心，資助企業(yè)科研項目等。三是考核傾斜。地方政府要通過制定進步目標責任制，把科技創(chuàng)新工作納入機關崗位目標責任制，把重大科技創(chuàng)新項目列入重點工程，年終統(tǒng)一考評，并與干部獎懲使用掛鉤，以有效調動各級推進企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

——通過“三個引導”，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)。一是引導創(chuàng)新深度。對規(guī)模大、實力強的龍頭企業(yè)，引導其不斷加大研發(fā)投入，構建原料基地—加工環(huán)節(jié)—終端產品的產業(yè)鏈條，打造規(guī)模和市場優(yōu)勢。對擁有自主知識產權、掌握核心關鍵技術的創(chuàng)新型企業(yè)，引導其迅速膨脹規(guī)模，積極打造知名品牌。二是引導創(chuàng)新廣度。對成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)，引導其建立完善內部研發(fā)機構、加強產學研合作，增加產品系列，做大產能，形成規(guī)模優(yōu)勢。三是引導清潔生產。要健全項目質量評價體系，以投資規(guī)模、投資強度、建筑密度、建設周期、產業(yè)方向、投資與地方稅收比重的“六定位”作為項目入駐必須的門檻，以綠色發(fā)展培育經濟增長新亮點。同時，將減排指標作為項目建設環(huán)評審批的先決條件，卡住污染源頭，把減排指標作為項目建設環(huán)評審批的先決條件。

——通過“三個平臺”，打造創(chuàng)新服務載體。一是構建創(chuàng)新服務平臺。要充分利用國際國內人才，通過互聯(lián)網形成遠程科技咨詢平臺，免費為企業(yè)提供信息咨詢、技術診斷和評審論證等網上服務。二是構建重大專項推進平臺。地方政府要大力支持企業(yè)深入開展產學研合作創(chuàng)新，全力推進高端技術研發(fā)。三是構建創(chuàng)新示范平臺。要通過培育自主創(chuàng)新示范企業(yè)、建設成果轉化基地、實施高新技術產業(yè)化項目等措施，加大推進企業(yè)自主創(chuàng)新的力度，起到示范帶動作用。

“保障員”：著力打造民生保障平臺

——強民生之基，大力支持教育事業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化教育布局，加大教育投入，深化教育改革，全面提升教育水平。要通過建立一系列各類教育保障機制等有效舉措，制定惠及廣大學生和百姓的教育政策，讓人們深切感受到民生理念，享受到民生工程帶來的實惠。

——強民生之依，大力推進社保事業(yè)發(fā)展。通過調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、調整農村60周歲以上老人養(yǎng)老金、發(fā)放失業(yè)救濟金和發(fā)放困難企業(yè)失業(yè)補貼金等多項“便民、惠民”的舉措，構建社會保障網，形成以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險為主要內容的社會保障體系，推進地方社會保險事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

——保民生之本，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要通過搭建“三個平臺”，構建“三個體系”，營造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的良好氛圍。一是搭建服務平臺，構建以人為本、精細真情的就業(yè)服務體系。二是搭建培訓平臺，構建多層次、市場化、社會化的就業(yè)培訓體系。三是搭建網絡平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)一體的人力資源市場網絡體系。在發(fā)揮勞動力供求主渠道作用的同時，要通過構建鎮(zhèn)區(qū)街、社區(qū)職業(yè)介紹工作平臺，形成輻射全市的就業(yè)服務網絡。