推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的會東實踐

劉東平

四川省會東縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，有全國烤煙第一大縣、蠶桑生產(chǎn)基地縣、中華塊菌第一縣、華山松第一大縣、黑山羊生產(chǎn)大縣等美譽。但大并不等于強，強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實現(xiàn)形式，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大向強的內(nèi)在轉(zhuǎn)化，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的迫切和現(xiàn)實的問題。

在體制機制上奠基礎(chǔ)

“青蛙一跳過三丘”，這是會東農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的生動寫照，20世紀(jì)80年代農(nóng)村包產(chǎn)到戶后，會東農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了“吃不飽”到“有富余”的轉(zhuǎn)變。但傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破碎化以及勞動生產(chǎn)率不高的問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村“386199”情況日漸加重，農(nóng)業(yè)勞動力弱化的情況日漸凸顯。農(nóng)村的發(fā)展，催生了農(nóng)村體制機制更新的必要和迫切。進入新世紀(jì)以來，會東加大龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)營模式。到2016年末，會東有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社1575家、家庭農(nóng)場1030家，專業(yè)大戶1360家。農(nóng)村經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，催生了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以家庭農(nóng)場為細胞的農(nóng)村集約經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)。2015年會東出臺了家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，凡是農(nóng)民有創(chuàng)建家庭農(nóng)場的意愿，可由幾家或數(shù)家以親戚、朋友為紐帶，通過轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)營等方式組建家庭農(nóng)場，形成規(guī)模經(jīng)營，這樣就為農(nóng)民分工分業(yè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上建立以家庭農(nóng)場為細胞的專業(yè)合作社形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展到一定基礎(chǔ)，形成龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展取向，推動農(nóng)村體制、機制方面新機制的形成。

在培養(yǎng)“匠人精神”上做文章

會東縣姜州鎮(zhèn)徐順金夫婦是地地道道的農(nóng)民，20世紀(jì)90年代，夫妻雙雙外出務(wù)工，學(xué)到葡萄種植技術(shù)后自創(chuàng)了一套生態(tài)綠色種植模式，并流轉(zhuǎn)土地52畝，建立生產(chǎn)“姜州香”牌葡萄，實現(xiàn)了致富，產(chǎn)品創(chuàng)立了品牌。嘎吉鎮(zhèn)官田村婦女王斗香，流轉(zhuǎn)土地500畝，建立了集釀酒、養(yǎng)豬、豬糞處理還田、種植作物養(yǎng)豬的精品農(nóng)產(chǎn)品微循環(huán)生產(chǎn)方式，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收探索了一片新天地。由此，會東縣委、縣政府因勢利導(dǎo)在全縣打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。

一是圍繞市場需求，依托高寒山區(qū)、二半山區(qū)、河谷地區(qū)“三帶經(jīng)濟”，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加適銷有效供給，拓展特色高效供給，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，持續(xù)推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，進一步提高特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場占有率，全力打造會東華山松籽、“紫玥”核桃、野租泉燕麥酒等68個農(nóng)特產(chǎn)品品牌，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)系列產(chǎn)品，開展精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2020年，地理標(biāo)志產(chǎn)品達到5個，省級馳名商標(biāo)數(shù)量達到5個，建成核桃產(chǎn)業(yè)基地100萬畝、華山松產(chǎn)業(yè)基地70萬畝、中藥材及特色農(nóng)產(chǎn)品種植30萬畝，達到“雙百萬”的基地建設(shè)目標(biāo)。

二是借助中科院青州煙科所等科技平臺，開展區(qū)域、煙農(nóng)、煙田“三優(yōu)化”，實現(xiàn)26.95萬畝計劃指標(biāo)向基礎(chǔ)條件好、種植水平高的姜州鎮(zhèn)馬許村、嘎吉鎮(zhèn)響水村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，著力打造烤煙種植“千畝村、萬畝鄉(xiāng)”?！笆濉逼陂g，全縣穩(wěn)定年種煙面積25萬畝以上，收購煙葉70萬擔(dān)以上，努力實現(xiàn)“規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最優(yōu)、競爭力最強”的“三最”目標(biāo)，煙農(nóng)年收入穩(wěn)定在10億元以上，實現(xiàn)財政稅收2.6億元以上。

三是大膽創(chuàng)新實踐莊園經(jīng)濟模式。通過確權(quán)頒證，實現(xiàn)承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)“三權(quán)分置”，積極引導(dǎo)社會能人和民營資本，以租賃、轉(zhuǎn)讓、購買土地使用權(quán)等形式，集中流轉(zhuǎn)規(guī)模土地，以市場為導(dǎo)向、以生態(tài)為核心、以科技為支撐、以效益為目的來發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過資本多元化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。在“十三五”期間，力爭培育一批國家A級旅游景區(qū)和四川特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。積極舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、花卉（果類）節(jié)等節(jié)會活動，重點打造姜州古鎮(zhèn)、新華水庫、老君峰、兩岔河、夾馬石高山牧場生態(tài)旅游區(qū)、大崇亞熱帶風(fēng)情旅游度假區(qū)、大龍溫泉休閑度假村，舉辦金沙江旅游文化節(jié)、小壩油菜花節(jié)、野牛坪枇杷節(jié)等特色文化旅游活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)的結(jié)合、資源與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，一二三產(chǎn)的融合發(fā)展目標(biāo)。

在推進產(chǎn)業(yè)化中尋突破

近年，以工業(yè)園區(qū)為主要形式的新型工業(yè)化在全國遍地開花，出現(xiàn)了“一縣一園區(qū)、一縣多園區(qū)”的局面，為工業(yè)的快速發(fā)展提供了極大的便利。工業(yè)園區(qū)化的成功模式為農(nóng)業(yè)園區(qū)化提供了經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)園區(qū)化的核心就是把農(nóng)業(yè)當(dāng)做工業(yè)來做。會東縣農(nóng)業(yè)資源豐富、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具規(guī)模，我們可以借鑒工業(yè)園區(qū)的成功模式，在農(nóng)業(yè)方面進行大膽的嘗試和創(chuàng)新。為此，會東縣依據(jù)自身的資源優(yōu)勢，培育了以松杍經(jīng)營為主體的省級龍頭企業(yè)“山松農(nóng)業(yè)”，以松露經(jīng)營為主體的州級龍頭企業(yè)“地金源”公司，以燕麥為原料的州級龍頭企業(yè)“拉瑪酒業(yè)”，并獲得了相關(guān)許可和認(rèn)證。加之原有龍頭產(chǎn)業(yè)形成的煙草、蠶桑、糧油收儲等企業(yè)和項目，會東形成了一個新的產(chǎn)業(yè)群體，并突出產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，推動農(nóng)林牧立體化、循環(huán)式發(fā)展，不斷探索農(nóng)、林互補模式，初步形成“家庭農(nóng)場為細胞、專合組織為紐帶、龍頭企業(yè)為支撐”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，依托優(yōu)勢資源，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，力爭在“十三五”期間建立“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，積極推動“三園一體”平臺建設(shè)?！叭龍@”充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商園、創(chuàng)業(yè)園平臺，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供源源不斷的動力。而“一體”則是指田園綜合體，規(guī)劃在小壩、姜州、鲹魚河鎮(zhèn)37個行政村，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體 “川滇錦繡田園綜合體”。

在新村創(chuàng)建中實現(xiàn)整合發(fā)展

會東縣把“四好新村”建設(shè)分成三種類型，貧困山村以改變?yōu)橹?、傳統(tǒng)村落以傳承為主，條件較好的村以康養(yǎng)新村建設(shè)為主，著力打造集各種多元素的特色新村。為此，會東縣一方面整合各類項目資金，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理，大力實施農(nóng)村道路交通、電網(wǎng)建設(shè)、安全飲水、污水處理和危房改造等基礎(chǔ)改善工程。另一方面，遵循“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)理念，全域規(guī)劃、分片實施，抓好、抓實河長制工作，營造和諧水環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)，到2020年，全面完成318個村幸福美麗新村建設(shè)。同時，按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的基本要求，積極探索“四好村”建設(shè)模式，示范引領(lǐng)全縣群眾加快住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。力爭到2020年全縣60%的村建成省級“四好村”，80%的村建成州級“四好村”。