全球治安風(fēng)險地圖：現(xiàn)狀與成因

雷墨

“沒想到德國也有魔鬼”，中國留學(xué)生李洋潔的父母，帶著巨大的悲痛發(fā)出這樣的疑惑。2016年5月11日，李洋潔遭一名德國男子嚴重暴力性侵致死。今年8月4日此案一審宣判，該男子被判終身監(jiān)禁，不得假釋。8月8日，在日本遇害的中國姐妹陳寶蘭和陳寶珍，葬禮在日本橫濱市舉行，目前案件還處于審理過程中。今年6月初，中國女學(xué)生章瑩穎在美國失蹤，盡管涉嫌綁架的美國男子已被逮捕，但兩個月以來章瑩穎依然下落不明。

這些案件都發(fā)生在治安相對較好的國家。德國和日本每年發(fā)生殺人案的比例，分別是0.8/10萬（備注：每10萬人中有0.8人被殺）和0.3/10萬，位居全球最低國家之列。美國的殺人案比例（4.7/10萬），也低于全球平均水平（6.2/10萬）。誠然，對于受害者來說，再低的概率也意味著百分之百。從這個意義上說，世界上沒有所謂的“安全天堂”。不過，隨著中國人走出國門數(shù)量增加，從宏觀上了解全球治安風(fēng)險狀況，對提高風(fēng)險防范意識多有助益。

哪里最危險

國際上通常把殺人案比例作為衡量治安風(fēng)險的關(guān)鍵指標，因為與搶劫、強奸等其他暴力犯罪相比，此類案件是最有可能被記錄在案的，最有利于國家間的橫向比較。以強奸案為例，印度登記在案的強奸案比例是1.8/10萬，挪威是19.2/10萬。但誰也不會相信挪威的強奸現(xiàn)象比印度更普遍。一般來說，殺人案比例高的地區(qū)，搶劫、強奸案比例通常不會低。但反之則不一定成立，印度殺人案比例（3.5/10萬）與挪威（2.2/10萬）差距就并不大。

7月28日，巴西總統(tǒng)米歇爾·特梅爾下令，調(diào)集8500名軍人進駐首都里約熱內(nèi)盧維護治安。動用軍隊打擊犯罪并不多見，但在巴西卻比較常見。僅此一點，就可以窺見巴西的整體治安狀況如何。墨西哥智庫“公共安全暨刑事司法市民委員會”今年初發(fā)布報告稱，全球最暴力的50個城市，19個位于巴西。根據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室的報告，巴西每年發(fā)生約5萬起殺人案，比例高達25.2/10萬。

具體到城市而言，巴西還不是最暴力的。根據(jù)墨西哥智庫上述報告，殺人案比例排名前10的城市，巴西這一比例最高的納塔爾市，僅排名第10位。這10個城市絕大多數(shù)位于委內(nèi)瑞拉、墨西哥和洪都拉斯，殺人案比例都在70/10萬以上，最高的為130/10萬（委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯）。全球50個最危險的城市，43個位于拉美和加勒比海地區(qū)。這個地區(qū)人口在世界占比8%，但每年卻有33%的殺人案發(fā)生在這里，屬于典型的危險地帶。

但在拉美地區(qū)，危險的分布是不均勻的。巴西智庫Igarapé Institute去年的數(shù)據(jù)顯示，拉美最安全的10個城市中，有5個位于智利，3個位于厄瓜多爾，墨西哥和阿根廷分別有1個。這些城市殺人案比例都在2/10萬以下。聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室上述報告顯示，整個美洲殺人案比例為16.3/10萬，其中有5個國家在全球平均水平（6.2/10萬）以下，分別是加拿大（1.6/10萬）、智利（3.1/10萬）、古巴（4.2%）、美國（4.7/10萬）和蘇里南（6.1/10萬）。

非洲是繼美洲之后另一個高危地區(qū)，每年殺人案比例高達12.5/10萬。整個非洲大陸比例排名前三位的國家，分別是斯威士蘭（33.8/10萬）、南非（31.0/10萬）和盧旺達（23.1/10萬）。其中，南非是最引人注目的。在50個全球最危險的城市中，非洲只有南非的3個城市上榜，分別是開普敦（60.8/10萬）、納爾遜·曼德拉灣（39.2/10萬）和德班（34.4/10萬）。不過，非洲也有“安全綠洲”，比如馬拉維（1.8/10萬）、突尼斯（2.2/10萬）和摩洛哥（2.2/10萬）等國。

美國是發(fā)達國家中殺人案比例最高的國家，也是唯一一個上榜世界50個最危險城市的西方國家。上榜的4個城市圣路易斯（60.4/10萬）、巴爾的摩（51.1/10萬）、新奧爾良（45.2/10萬）和底特律（44.6/10萬），殺人案比例都遠在美洲平均水平以上。經(jīng)合組織國家中高收入國家，平均殺人案比例是1.3/10萬，美國4.7/10萬的比例也明顯偏高。當然，美國大多數(shù)城市尤其是主要大城市，殺人案比例還是比較低的。

從世界范圍來看，殺人案比例較低的地區(qū)是歐洲（3.0/10萬）、亞洲（2.9/10萬）和大洋洲（3.0/10萬）。其中，西歐的德國、英國、法國以及北歐國家，比例都位于1/10萬甚至以下。亞洲國家尤其是日本、中國、韓國等東亞國家，殺人案比例也長期處在1/10萬上下。根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)數(shù)據(jù)，1955年以來，美洲殺人案比例多數(shù)時期保持在10/10萬以上，而且整體呈上升的趨勢。同一時期歐洲、亞洲、大洋洲，基本保持在2/10萬左右，而且還在逐年下滑。

聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室2013年的報告顯示，2012年全球有43.7萬人死于謀殺，大致比例為：美洲36%、非洲31%、亞洲28%、歐洲5%、大洋洲0.3%。從全球范圍看，殺人案的受害者79%是男性，殺人犯中男性占比95%。其中，15至44歲的男性“最危險”，60%的殺人犯處于這個年齡段。在美洲，30%的殺人案與有組織犯罪、黑幫火拼有關(guān)聯(lián)，但在歐洲、亞洲與大洋洲，這一比例不到1%。

復(fù)雜的成因

全球范圍內(nèi)，包括殺人案在內(nèi)的暴力犯罪，絕大多數(shù)發(fā)生在城市。與城市化相關(guān)的問題也因此成了研究犯罪現(xiàn)象的熱門切入點。暴力犯罪率最高的拉美及加勒比海地區(qū)，城市化率高達80%。其中，委內(nèi)瑞拉、巴西分別有93%和91%的人口居住在城市，城市化率比很多西方發(fā)達國家還高。英國學(xué)者凱洛琳·莫澤有個觀點，城市本身就內(nèi)置了“沖突基因”，因為它把大量利益可能具有沖突性的人口，集中在有限的區(qū)域內(nèi)。

“利益﹣空間沖突性”的觀點有一定的合理性，也對犯罪率高企的委內(nèi)瑞拉、巴西很有解釋力。隨著拉美、非洲、亞洲城市化率的擴張，有學(xué)者就此提出，人類可能正在邁入“脆弱城市”時代，犯罪率將隨之逐步上升。但根據(jù)聯(lián)合國2016年公布的數(shù)據(jù)，世界上人口在千萬以上的30個超大型城市，沒有一個出現(xiàn)在上述50個全球最危險的城市中。而且，同屬拉美國家的智利，城市化率高達89%，但殺人案比例卻與歐洲接近。

巴西智庫Igarapé Institute負責(zé)人羅伯特·穆加，從城市化速度的角度分析犯罪現(xiàn)象。根據(jù)他的研究，城市化速度年均達到3%，社會就進入瓦解、重構(gòu)階段。年均增速達到或超過4%，就進入了犯罪率攀升的危險階段。而拉美的委內(nèi)瑞拉、巴西和洪都拉斯，城市化速度都超過了這一警戒線。他的這一解釋也適用于犯罪率低的歐洲和亞洲。歐洲發(fā)達國家，用了近百年才走完城市化過程。用30年就完成城市化的韓國，年均增速也不到2%。

與城市化相關(guān)的另一個問題是貧富懸殊問題。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，拉美5.88億城市人口中，有1.11億人居住在貧民窟。聯(lián)合開發(fā)計劃署2015年的報告稱，全世界財富分配最不平等的15個國家中，有11個在拉美。貧富差距與犯罪率之間的正相關(guān)性，已為眾多學(xué)者的研究所證實。巴西學(xué)者帕保羅·法因基爾貝爾的一項研究顯示，基尼系數(shù)每上升1個百分點，謀殺率短期內(nèi)就會上升1.5個百分點。

犯罪率的高低不僅在地域上有差異，在同一國家的不同文化、種族群體中也有不同的分布。

美國的黑人和拉丁裔移民，長期以來犯罪率都比本土白人高。德國警方2014年公布的數(shù)據(jù)顯示，外來移民占德國人口比例不到10%，但卻制造了30%的殺人案，18%的強奸案。2015年，法國監(jiān)獄里關(guān)押的6.7萬名罪犯，70%是穆斯林。有學(xué)者認為，除了政策、制度上歷史慣性造成的經(jīng)濟不平等，主流文化與亞文化之間的沖突性，也是催生犯罪動機的重要原因。

不過，關(guān)于犯罪率高低的諸多理論性解釋，要么只適用于某個地區(qū)的現(xiàn)象，要么僅能解釋某個時段的差異。比如，關(guān)于“文化沖突論”，美國加州就是一個典型的反例。1980年至2017年，加州人口中有色人種占比從33%增加到62%，同期美國人口中有色人種占比從20%增加到38%。也就是說，加州是美國最“多元”的地區(qū)。但1980年至2015年，加州暴力犯罪率下降了52%，降幅在所有州中最大。而且，目前加州殺人案比例已在美國平均水平以下。

文明的進程

暴力犯罪率在全球的差異性分布有著復(fù)雜的成因，但一個不可否認的事實是，目前經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，治安狀況普遍較好。不過，犯罪率的下降、治安狀況的改善，絕不僅僅是個經(jīng)濟問題。如果把犯罪率問題放在更長的歷史維度中分析，則更能說明問題。根據(jù)相關(guān)研究，歐洲在13世紀至16世紀，殺人案比例普遍在20/10萬以上。但從17世紀上半葉開始，這一比例開始下降，19世紀初已降至2/10萬左右，并且一直延續(xù)到21世紀。

引領(lǐng)這波犯罪率下降趨勢的，正是最早進入近代化的英國、荷蘭等西歐國家。而進入近代化相對較晚的德國、意大利等其他歐洲國家，直到20世紀初和中葉，殺人案比例才降至2/10萬以下。知名社會學(xué)家諾博特·埃利亞斯，正是基于對這一歷史現(xiàn)象的研究，寫就了《文明的進程》一書。他的主要觀點是，法院等國家機構(gòu)約束了人們的暴力行為；國家機制還未穿透的區(qū)域，暴力行為更甚；長遠來看，暴力現(xiàn)象將逐步下降。

從埃利亞斯的觀點可以看出，他把國家力量的形成和強化，視為犯罪率下降的關(guān)鍵因素。一方面，國家通過創(chuàng)建一系列制度、機構(gòu)，對暴力形成了“壟斷”。比如，個人之間的紛爭，在制度上不能再靠個人決斗來解決。另一方面，日臻完善、復(fù)雜的國家制度，也增加了人與人之間的相互依賴，從而有利于抑制暴力行為的沖動。從西歐的歷史看，民族國家的形成，與國家機器的健全基本上是同步的。

埃利亞斯所說的“文明”，本質(zhì)上是國家機構(gòu)、治理能力的“進化”。加拿大、新西蘭、澳大利亞等非歐洲國家，歷史路徑與它們的前宗主國完全不同，但殺人案比例卻緊隨其后也達到“歐洲水平”。其中的重要原因在于，它們都移植了歐洲的模式，遵循了進化的邏輯。文化、歷史與歐洲差異更大的中國、日本、韓國等東亞國家，治安狀況能與歐洲相當，很大程度上也可歸因于“國家能力”。反觀拉美、非洲那些“脆弱城市”，基本上都誕生在“脆弱國家”。以此來看，目前的全球治安風(fēng)險地圖，短期內(nèi)不太可能出現(xiàn)根本性的變化。