小學(xué)入學(xué)年齡不宜一刀切

今年年初，教育部發(fā)布了2017年義務(wù)教育招生入學(xué)通知，其中一條格外引人矚目，“就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定”，由此引發(fā)人們猜想，有關(guān)小學(xué)入學(xué)年齡可能“松綁”的消息不脛而走。

我國1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)”?！读x務(wù)教育法執(zhí)行細(xì)則》明確規(guī)定，兒童要在新學(xué)期開學(xué)之前達(dá)到法定入學(xué)年齡周歲才可入學(xué)。9月1日是全國新學(xué)期的開學(xué)日，故全國通用的做法是以8月31日作為截止時(shí)間。這意味著出生在9月1日到12月31日的孩子即便達(dá)到6周歲法定入學(xué)年齡，要推遲到下一年方可入學(xué)。

對此，很多家長極為糾結(jié)，為了讓孩子能夠準(zhǔn)時(shí)入學(xué)，千方百計(jì)計(jì)算生育時(shí)間，每年8月剖腹產(chǎn)盛行，被稱為“處女座的糾結(jié)”。同時(shí)，不少家長希望孩子早一點(diǎn)入學(xué)，常常采取“走后門”的辦法。事實(shí)上，每個(gè)孩子都是不一樣的，都是各具特點(diǎn)的生命個(gè)體，適不適合入學(xué)也不能一概而論。

當(dāng)然，家長和社會(huì)的顧慮并非沒有道理。國外有研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷來得越早越好：如果是有益的經(jīng)歷，越早經(jīng)歷，個(gè)人受益的時(shí)間越長；如果是不利的經(jīng)歷，若早經(jīng)歷便能夠早結(jié)束，可以有更多的時(shí)間去改變和扭轉(zhuǎn)其負(fù)面影響。根據(jù)這一視角，孩子早上學(xué)有一定優(yōu)勢，能在較小的年齡完成學(xué)業(yè)，繼而能早就業(yè)；孩子較早結(jié)束學(xué)業(yè)，也可以早做其人生選擇，晚讀書則要承受更大的機(jī)會(huì)成本。

然而，有研究表明：入學(xué)年齡截止日期之后出生的兒童可能發(fā)展的更加科學(xué)健康。西方研究發(fā)現(xiàn)：出生月在入學(xué)年齡截止日期以前的學(xué)生在學(xué)業(yè)表現(xiàn)上不及出生月在截止日期以后的學(xué)生，并將這一“截止日期現(xiàn)象”歸因于入學(xué)年齡差異所產(chǎn)生的影響。北京大學(xué)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)：7月至8月出生的青少年在自我建構(gòu)、日常學(xué)習(xí)層面與其他年齡段出生的青少年相比，存在明顯的相對年齡劣勢與適應(yīng)性危機(jī)。7月至8月出生組青少年升入重點(diǎn)中學(xué)的可能性最低，升入職業(yè)學(xué)校的可能性最高，該現(xiàn)象被稱為一種難以逾越的“七八月陷阱”。

近年來，不管對于義務(wù)教育入學(xué)年齡截止日期的爭論有多激烈，有一條始終是非常明確的：即家長迫切希望時(shí)間上有所調(diào)整，不再實(shí)行一刀切。《南方日報(bào)》曾經(jīng)調(diào)查網(wǎng)民最關(guān)心的教育問題，近一半?yún)⑴c調(diào)查的網(wǎng)民特別關(guān)注“能否實(shí)現(xiàn)小學(xué)彈性入學(xué)制”，呼吁打破8月31日作為6歲適齡兒童出生日期門檻的硬性條件。

回顧義務(wù)教育法律法規(guī)，可以看到，義務(wù)教育雖然是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性的全國性制度，但其實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級政府為主管理的體制，省級政府的具體政策就是成為這項(xiàng)制度落地的關(guān)鍵，故而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中存在千差萬別。由于慣性思維和擔(dān)心麻煩，絕大多數(shù)省級政府并未發(fā)揮教育統(tǒng)籌權(quán)，根據(jù)本省義務(wù)教育資源情況、學(xué)位供給能力、受教育者需求等因素制定適合的政策，而是簡單執(zhí)行上級政策，將入學(xué)截止日前一刀切定為8月31日。此舉固然方便操作，有利于保證形式上的公平和政令的一致，但是缺乏靈活性、適切性和人性化。

可喜的是，目前已經(jīng)有部分省市進(jìn)行了積極探索。例如，四川省取消了“九月一日前年滿六周歲”的明確日期限制，規(guī)定“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！焙幽相嵵?016年要求各區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，根據(jù)適齡兒童人數(shù)、學(xué)校分布，教育資源最大承載量等情況研究確定各小學(xué)的入學(xué)年齡，除了鄭州航空港區(qū)是保證6周歲入學(xué)外，其他市內(nèi)8區(qū)均保證6周歲4個(gè)月入學(xué)，與往年相比，鄭州市內(nèi)入學(xué)年齡放寬了2個(gè)月。

事實(shí)上，在國外，對于兒童入學(xué)，法國、新西蘭和澳大利亞等國，根據(jù)兒童發(fā)育早的情況，將兒童入學(xué)年齡定為5歲，而美國則規(guī)定為5歲至7歲。在美國不少地區(qū)，小學(xué)入學(xué)時(shí)間比較靈活，公辦小學(xué)規(guī)定入學(xué)年齡為6歲至8歲，如果不滿6歲，可能需要參加一些素質(zhì)測試。美國這種靈活安排不僅能讓適齡的孩子及時(shí)接受教育，也能更好地讓有能力的孩子得到及時(shí)的教育，使得整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展能力更加堅(jiān)實(shí)。

教育綜合改革應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，人民的需求就是政府努力的方向和奮斗的目標(biāo)。面對受教育者的期盼，是時(shí)候該冷靜下來思考一下這個(gè)問題了。一項(xiàng)政策的頒布實(shí)施直接影響的是當(dāng)事者，不能及時(shí)解決學(xué)生接受義務(wù)教育入學(xué)難題，不僅會(huì)對孩子的身心發(fā)展造成一定影響，而且對于家庭子女看護(hù)、家庭成員就業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等都有著一連串影響。對此，地方政府應(yīng)該通過深入的調(diào)研、充分的聽證，確定各地符合地方實(shí)情的義務(wù)教育入學(xué)年齡截止日期，可以采取“學(xué)生個(gè)人情況+專家評估”等方式來建立完整的適齡兒童入學(xué)方案，及時(shí)回應(yīng)百姓期待，爭取最大公約數(shù)。