葉一劍：景區(qū)化不應是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向

葉一劍：景區(qū)化不應是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向

葉一劍，方塘智庫創(chuàng)始人，曾任鳳凰網(wǎng)城市事業(yè)部總經(jīng)理、鳳凰城市與旅游研究院院長

對于特色小鎮(zhèn)的建設，無論是國家層面還是各個省的政策導向，以及很多實踐案例，都包括了對特色小鎮(zhèn)文旅功能的強調。比如說，很多省份要求所有的特色小鎮(zhèn)建設過程中必須按照3A級或者4A級以上景區(qū)標準來做，甚至明確要求，要直接申請為4A或5A級景區(qū)。如果是以文化旅游產(chǎn)業(yè)作為主導的文旅屬性比較明顯的特色小鎮(zhèn)，基本都是按照5A級景區(qū)創(chuàng)建標準來要求。

這反映了國家有關部門和市場實踐者對特色小鎮(zhèn)的環(huán)境、生態(tài)、文化、消費等方面的深度思考。在我們看來，文旅功能是所有特色小鎮(zhèn)的營造中都必須要考慮的，這不僅代表了小鎮(zhèn)建設中對文化和環(huán)境的重視，而且，背后體現(xiàn)了對一個旅居時代的深刻洞察。

如果把人的一生用兩種狀態(tài)來界定的話，可以分為定居和旅居，對于越來越多的人來講，旅居狀態(tài)的時間占比越來越高，這也是文旅產(chǎn)業(yè)爆炸式增長的真實邏輯。這就客觀上要求，包括特色小鎮(zhèn)在內的人居營造，都需要考慮文旅功能的完善，比如，越來越多的區(qū)域提出了全域旅游的概念，越來越多的城市提出了城市旅游的概念，開始從旅游人口的視角來審視區(qū)域和城市的發(fā)展、功能完善。那么，特色小鎮(zhèn)作為一種高品質的人居空間供給，文旅功能完善成為必然。

但是，在特色小鎮(zhèn)的文旅功能供給中，如果僅僅是按照A級景區(qū)的標準進行建設，顯然對文旅在特色小鎮(zhèn)建設中的價值存在誤解，甚至是誤導。

就像我們在特色小鎮(zhèn)的建設中應該保有對房地產(chǎn)化的特色小鎮(zhèn)建設警惕類似，對景區(qū)化的特色小鎮(zhèn)建設也是我們應該警惕的，這不僅是因為在文旅新時代景區(qū)化的文旅產(chǎn)業(yè)運營本身開始面臨挑戰(zhàn)，還因為特色小鎮(zhèn)設立的初衷或者說對今天中國經(jīng)濟社會綜合影響的價值預期，決定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升、在地文化張揚、全球資源配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，才是特色小鎮(zhèn)的核心價值體現(xiàn)。

超越景區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設

應該說，中國A級景區(qū)的建設評估標準經(jīng)過2016年初的修改，增加對智慧旅游、休閑度假、特色文化在景區(qū)發(fā)展中的考量，體現(xiàn)了文旅新時代景區(qū)發(fā)展的特點和要求。

比如，把特色文化單獨列為一個大項，以引導旅游景區(qū)更加重視文化建設，切實把培育文化主題、提升文化內涵、豐富文化活動、塑造企業(yè)形象作為旅游景區(qū)轉型升級、提質增效的重要任務來抓；改變了原來標準中的“郵電服務”的說法，新增加了“信息化”大項，并大幅度提高了該項的分數(shù)占比，這體現(xiàn)了對智慧旅游的重視；增加了對住宿設施的要求，這充分體現(xiàn)了對休閑度假游的回應；還有對于停車場的要求，充分考慮了自駕游的需求，等等。

但是，縱然是這樣，游客體驗和市場認可與A級標準之間依然經(jīng)常不匹配，進而讓大家對A級景區(qū)的評定與管理制度產(chǎn)生懷疑。在此背景下，對于A級景區(qū)評定標準與特色小鎮(zhèn)建設的對接，需要進行更具體、更細致的思考，并在實踐中做出最佳方案選擇。

更重要的是，之所以說景區(qū)化不應該是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，是因為包括文旅特色小鎮(zhèn)在內，特色小鎮(zhèn)建設的核心是促進包括文旅產(chǎn)業(yè)在內的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進區(qū)域和城市產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，也是特色小鎮(zhèn)所在地區(qū)整體轉型過程進行全球資源配置的平臺，哪怕是免收門票的開放式景區(qū)的建設邏輯，也不適配于特色小鎮(zhèn)的建設。

在特色小鎮(zhèn)的文旅功能配套或者說文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，門票經(jīng)濟不應該是特色小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)收益的主要來源，更應該從特色小鎮(zhèn)的整體收益角度來測算小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出。包括我們說的以文旅產(chǎn)業(yè)為主導的文旅特色小鎮(zhèn)，門票經(jīng)濟都不應該是主要的收益模式，而是要從文旅產(chǎn)業(yè)鏈和文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建的角度來規(guī)劃文旅小鎮(zhèn)的文旅產(chǎn)業(yè)價值鏈。這背后又牽涉到一系列有關特色小鎮(zhèn)建設的投融資體系的創(chuàng)新安排。

當然，雖然我們認為景區(qū)化不是特色小鎮(zhèn)建設的方向，但并不妨礙我們認為文化旅游的功能配套對特色小鎮(zhèn)建設中具有重要價值，只不過我們要區(qū)分開特色小鎮(zhèn)、文旅特色小鎮(zhèn)、文旅功能與特色小鎮(zhèn)等概念。

關于特色小鎮(zhèn)和文旅小鎮(zhèn)的關系，在我們看來，包括文旅小鎮(zhèn)在內的特色小鎮(zhèn)，一定是有特色產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)，其特色的構建很大程度是由其特色產(chǎn)業(yè)所決定的。雖然文旅功能是所有特色小鎮(zhèn)的標配，但特色小鎮(zhèn)并不等于文旅小鎮(zhèn)，文旅特色小鎮(zhèn)是以特色文旅產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)。那么，作為特色小鎮(zhèn)配套或者環(huán)境建設一部分的文旅規(guī)劃，和作為整個小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，思路是不一樣的。

市民文化是小鎮(zhèn)文旅的重要組成部分

之前我們就專門討論過特色小鎮(zhèn)的靈魂是什么的問題，有觀點認為產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂，我覺得這有點矯枉過正。我們注意到，這一輪對特色小鎮(zhèn)的重視和鼓勵，是伴隨著對此前我國經(jīng)濟發(fā)展中兩種現(xiàn)象或者說困境的反思來展開的：一種是對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的反思，以開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，幾乎完全是基于產(chǎn)業(yè)集聚進行區(qū)域規(guī)劃的，導致發(fā)展到后來，別說具有文旅的功能，甚至說基本的城市功能都無法滿足，不但不宜居，更不宜游。所以，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，從一開始就要求避免園區(qū)經(jīng)濟的弊端，從產(chǎn)城融合的角度進行思考。

另一種是對房地產(chǎn)業(yè)的反思，過去幾年我們看到太多的所謂鬼城和空城的案例，很重要的原因之一就是在進行城市建設的過程中，缺少對產(chǎn)業(yè)的重視，導致房子建起來以后，沒有產(chǎn)業(yè)和人口導入，也就談不上什么活力。

尤其是后者，從特色小鎮(zhèn)的提出開始就不斷地被強調，避免變成圈地，變成房地產(chǎn)化的特色小鎮(zhèn)建設。也正因為如此，很多人認為產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂。在我們看來，對特色小鎮(zhèn)建設而言，產(chǎn)業(yè)當然很重要，但是，文化才是特色小鎮(zhèn)的靈魂。產(chǎn)業(yè)是可以在不同的小鎮(zhèn)之間復制的，但每一個小鎮(zhèn)都應該有其獨特的文化，這才是無法復制的。

在關于特色小鎮(zhèn)的文化建設討論中，我特別愿意強調對在地文化的關注和挖掘，并通過設計、互聯(lián)網(wǎng)、技術、建筑等手段，將在地文化產(chǎn)品化、符號化。這也將是決定特色小鎮(zhèn)能否參與全球對話的一個很重要的決定因素，與特色小鎮(zhèn)通過在某一產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)核心位置，從而獲得全球影響力的邏輯是一樣的。

我們一直強調，特色小鎮(zhèn)的建設一定是面向全球的，作為全球資源配置的平臺進行打造，那么，一個具有全球影響力的特色小鎮(zhèn)的誕生，應該在文化和產(chǎn)業(yè)鏈上都具有獨特性，所以，在地文化的價值就凸顯出來了。

此外，每次提到一個城市的文化，或者一個小鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村的文化的時候，我都認為，這些帶有人居空間屬性的空間營造，在充分理解和踐行城市（包括小鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村）為人而建、為人而生的價值理念，在此邏輯之下，這些空間的文化構成中，市民文化將是重要組成部分，也將是一個城市（或小鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村）最具文化魅力的體現(xiàn)。

關于這一點，我總是喜歡舉出我在赫爾辛基走訪的經(jīng)歷和印象，雖然也和很多游客一樣，第一次到赫爾辛基的時候我按照導游手冊的提示，饒有興趣地看了老沙里寧設計的赫爾辛基火車站，看了巖石教堂，看了西貝柳斯紀念碑，甚至我自己突然心血來潮，連續(xù)兩天拍攝了幾百張漂亮的櫥窗設計，但是，去過赫爾辛基兩次以后，給我留下印象最深刻也最讓我感動的都是當?shù)鼐用裆顮顟B(tài)所傳達的信息，包括在雪花中坐在城市廣場上安靜地喝著咖啡的老人，還有在城市街頭忘我地拉著小提琴的民間演奏者。

我對高雄的游歷也是如此。在那里呆了將近一周，看遍了導游手冊上所提示的所有的景點，自己徒步了幾條街區(qū)，但讓我最感慨的是，我在街邊一個很普通的露天面館要了一碗面，廚師是一個小姑娘，給我做完面以后，竟然不知去向了，我快吃完的時候又安靜地回來了，結賬時雙手接過錢，然后把找零雙手遞還給我，并說了聲“謝謝”。這背后的信任、禮貌、優(yōu)雅是一個城市寶貴的品質。

我們注意到，中國很多城市都開始強調所謂的全域旅游或者說城市旅游的發(fā)展，在這一過程中，旅游化的基礎設施和服務配套固然重要，但在我看來，更重要的是城市市民文化的培育和張揚，這是最難管理的，也是最能提升城市品位的部分。

受此啟示，在我們看來，市民文化當是特色小鎮(zhèn)文旅發(fā)展中的重要組成部分。一個小鎮(zhèn)居民的生活方式，將是這個小鎮(zhèn)文旅吸引力的重要組成部分。如果要對特色小鎮(zhèn)的這個方面的發(fā)展有所思考和規(guī)劃的話，將是一個非常有意思的話題，至少要求我們對特色小鎮(zhèn)進行策劃的時候，要有人口結構、社會治理、市民文化、公共空間等方面的思考，以及解決方案的設計，這也是我們認為景區(qū)化不是特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向的原因之一。