巴州農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧問題研究

李明

引言

近年來，巴州堅持政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，實施專項扶貧、社會幫扶、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援疆扶貧、結對幫扶等六個幫扶專項措施，整合落實各類項目資金，縱深推進精準扶貧、精準脫貧各項工作，加強對貧困村基礎設施建設投入，改善基礎條件，夯實扶貧攻堅基礎。

鄧小平同志實施改革開放后，我國開始實施大規(guī)模的扶貧工作計劃，使得很大一部分農(nóng)村人口擺脫貧窮走向小康致富，這是一項偉大的成就，在人類貧困歷史上譜寫了輝煌的一筆。黨的十八大以后，黨中央更是把農(nóng)村人口的扶貧工作擺在了最為重要的位置，實施精準扶貧，開創(chuàng)了扶貧工作新局面。近年來，隨著黨中央對農(nóng)村工作的重視，增加農(nóng)民收入、幫助和引導農(nóng)民脫貧致富已成為當前乃至今后農(nóng)村工作的重中之重。本文就巴州農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧的問題做淺要分析研究。

1 巴州扶貧工作目標

巴州扶貧工作目標：實現(xiàn)兩年集中攻堅，三年鞏固提高，確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標。

2 巴州農(nóng)村貧困人口脫貧存在的問題

隨著扶貧工作的不斷深入，貧困人口多、分布廣、程度深、增收脫貧困難，貧困村基礎設施建設滯后、公共服務水平滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱等困難仍然存在，已經(jīng)成為巴州扶貧工作的短板。

2.1 自然環(huán)境差，農(nóng)牧業(yè)基礎落后

貧困地區(qū)所處的自然環(huán)境以及地理位置都很大程度上限制了貧困地區(qū)的發(fā)展，由于貧困地區(qū)條件比較艱苦，而且交通條件不便利，很多農(nóng)民都處于“井底之蛙”的狀態(tài)，很難將外界開放的理念以及先進的技術引入當?shù)?，這樣都嚴重制約著貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 農(nóng)民文化水平低，學習先進科學技術的意識差

由于思想與文化落后，導致貧困地區(qū)農(nóng)民受教育的機會少，多數(shù)的貧困農(nóng)民都是文盲或者半文盲，對于新的科技知識一時很難接受，從而導致勞動生產(chǎn)率水平低，自我發(fā)展能力差。

2.3 “等、靠、要”等思想嚴重

很大一部分的貧困戶由于長期受自然環(huán)境和生活習慣的影響，思想上比較懶惰，觀念陳舊，市場與商品意識差。還由于貧困地區(qū)的交通條件不便利、信息閉塞，干部群眾的思想觀念也嚴重滯后，與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求有很大程度上的差距。同時由于嚴酷的自然條件和發(fā)展經(jīng)濟存在很大的困難，使得廣大群眾對于脫貧致富嚴重缺乏信心，對政府的依賴嚴重。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定和自然災害的發(fā)生，導致一部分農(nóng)民返貧

近年來，由于農(nóng)副產(chǎn)品的價格不穩(wěn)甚至下降導致農(nóng)民的收入低下，減緩了貧困人口脫貧致富的步伐，甚至造成一部分農(nóng)民返貧的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 缺乏龍頭企業(yè)的帶動

由于缺乏龍頭企業(yè)的帶動，導致農(nóng)民缺乏脫貧致富的動力，很大程度上造成產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。

3 針對以上問題實施的具體措施

3.1 全力爭取上級支持，加大精準扶貧資金投入

認真研究上級各項扶貧政策，主動加強與上級相關部門的溝通對接，在一般性轉移支付、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等方面，爭取更多的扶貧政策和扶貧資金。加強對貧困村基礎設施建設投入，改善基礎條件，夯實扶貧攻堅基礎。

3.2 制定目標，將扶貧工作按精準扶貧到村要求

將扶貧資金投向特色產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、社會保障、民生改善專項、電子商務等方面，提供小額貸款或財政貼息等扶貧政策，調(diào)動貧困村、貧困戶以及合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體參與各類項目建設的積極性。

3.3 確保扶貧資金能夠發(fā)揮高效、合理的作用

實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，防止資金擠占、挪用和滯留，確保財政專項扶貧資金安全有效運行。財政部門加強監(jiān)管，切實提高資金使用效益，配合審計、紀檢、監(jiān)察等部門，加強對財政扶貧資金項目的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保扶貧資金在陽光下運行。

3.4 轉移貧困勞動力，增設援助崗位

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領導，合理制定當?shù)刎毨趧恿D移就業(yè)總體規(guī)劃，結合貧困人口分布情況統(tǒng)籌開發(fā)扶貧特設援助崗位，將具有巴州農(nóng)村戶籍、勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和勞動愿望，因家庭實際困難無法外出就業(yè)，家中無固定收入的貧困家庭勞動力以“村辦公助”的形式，通過特設崗位實現(xiàn)就近就地轉移就業(yè)，扶貧援助特設崗位資金實行專項管理，按月逐人發(fā)放。

3.5 對部分有能力的貧困勞動力應開展特色幫助

對貧困勞動者中有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人員，由各縣市集中組織開展免費的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，支持貧困戶開辦小商店、小作坊、小飯店和小攤點等微利項目，并依據(jù)經(jīng)營規(guī)模給予創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款和就業(yè)援助金扶持。建立就業(yè)扶貧專項資金，重點保障扶貧援助特設崗位開發(fā)、技能培訓、就業(yè)援助金發(fā)放、轉移就業(yè)補貼獎勵、農(nóng)村經(jīng)濟實體吸納就業(yè)等各項政策落實。

今后一個時期，巴州將嚴格按照中央和自治區(qū)、自治州脫貧攻堅決策部署要求，在鞏固以往脫貧攻堅成果的基礎上，緊扣脫貧攻堅工作目標任務，強化工作措施、狠抓責任落實，整合各方面的資源，凝聚合力，積極探索工作新模式，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為巴州農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧致富提供強有力的保障。

作者單位：中共輪臺縣委黨校endprint