打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的調(diào)查與思考

耿金茹+盧雪蓮

德州市“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”的新定位給陵城區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，如何在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，全力建設(shè)好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，是我區(qū)亟待解決的一項重要課題。

1 打造“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”的優(yōu)勢

1.1 農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。陵城區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，耕地面積達120萬畝，2016年糧食總產(chǎn)達到23.522億斤，棉花總產(chǎn)籽棉931.3噸；漁業(yè)養(yǎng)殖年產(chǎn)量可達6000噸；蔬菜總產(chǎn)量131.1萬噸；生豬存欄33.4萬頭，家禽出欄377.6萬只，林木綠化率達35%；農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，為打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地提供有力條件。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)初見成效。截止目前，我區(qū)投入300多萬元建成了農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心，投入50多萬元建立了質(zhì)量追溯監(jiān)管平臺，建立了25個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集點，形成從生產(chǎn)到最終消費可追查、傳遞的安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)，全區(qū)共抽樣農(nóng)產(chǎn)品180多個，初步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“投入無違禁、源頭無隱患、管理無盲區(qū)”的良好效果，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地不斷擴大。目前，已打造一處國家級蔬菜標準園面積800畝，三處省級蔬菜標準園面積3160畝，五處市級蔬菜標準園面積6100畝。國家級畜牧標準示范場2處、省級標準示范場區(qū)12處、市級標準化示范場區(qū)180處；全國綠色食品原料（西葫蘆）標準化生產(chǎn)基地1處。

1.4 “三品一標”認證實現(xiàn)了新突破。目前，我區(qū)已獲得三品認證的產(chǎn)品有55個，其中認證無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)17家，認證產(chǎn)品13個；認證綠色食品企業(yè)4家，認證產(chǎn)品16個；認證有機食品企業(yè)7家，認證產(chǎn)品26個，全國綠色食品原料（西葫蘆）標準化生產(chǎn)基地一處，合計“三品一標”認證面積達到73.18萬畝，占耕地面積的63.6%。

1.5 龍頭企業(yè)、休閑旅游采摘不斷壯大。現(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)104家，實現(xiàn)銷售收入396.91億元，帶動農(nóng)戶159768戶。目前，我區(qū)已形成垂釣、騎行、林憩、市集、美食、生活六大特色，全區(qū)各種不同類型的農(nóng)家樂已發(fā)展到18個，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點2處。

2 打造“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”存在的問題

2.1 種植結(jié)構(gòu)單一。我區(qū)耕地面積120萬畝，其中小麥、玉米種植面積就占98萬畝，其他種植品種除蔬菜種植規(guī)模略大外其他偏小，種植結(jié)構(gòu)單一。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值低，科技含量不高，難以立足高端，與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶沒有形成緊密的利益共享的聯(lián)合體。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品知名品牌少。“三品一標”認證還較少，申請品牌的積極性還有待于提高。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道差。尤其在與京津冀市場對接方面，渠道相對單一。專業(yè)性批發(fā)市場數(shù)量少、規(guī)模小、功能單一、組織化程度低，配套設(shè)施不夠健全。交易方式落后且比較分散，特別是在收集、中轉(zhuǎn)、運輸、一次分配等流通環(huán)節(jié)沒有分離，無法反映整體交易情況的市場信息，市場機制難以發(fā)揮作用。

3 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地

3.1 以市場需求為核心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)

一是重點發(fā)展市場前景好、營養(yǎng)價值高的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。適當調(diào)減玉米種植面積，增加青貯、飼料、鮮食玉米比例，提高強筋、中強筋優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積。大力發(fā)展果木、棉花、蔬菜、中草藥等經(jīng)濟作物。在畜牧上，穩(wěn)定生豬規(guī)模，發(fā)展其它家庭養(yǎng)殖。二是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)，探索“糧經(jīng)飼三元種植模式，按照 “以養(yǎng)定種”、“以需定種”要求，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料專用基地。三是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)耕地集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體進行大方田建設(shè)，劃定永久基本農(nóng)田。以京臺高速、京滬高鐵為軸，打造高效智慧農(nóng)業(yè)走廊。以環(huán)境承載力為依據(jù)，科學劃定畜牧禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)域。以兩湖風景區(qū)為點，打造高效生態(tài)漁業(yè)區(qū)和休閑漁區(qū)，形成以線帶點，以點促線的良性格局。

3.2 以品牌創(chuàng)建為抓手，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

一是盡快打造一批“陵”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公共品牌，提升品牌效應(yīng)。二是不斷加大品牌保護力度。堅決打擊假冒偽劣貼牌產(chǎn)品。三是加大對“三品一標”認證支持力度，出臺相關(guān)政策給予獎勵和補貼。四是加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。對納入品牌目錄的農(nóng)產(chǎn)品重點推介。積極參與爭創(chuàng)德州市知名商標、山東省著名商標、中國馳名商標活動。

3.3 以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系

一是充分發(fā)揮合作社或龍頭企業(yè)對接市場的橋梁作用。二是積極開展各種形式的產(chǎn)銷對接活動，進一步擴大農(nóng)超對接面，建立與超市、酒店、社區(qū)、機關(guān)單位相對應(yīng)的物流配送體系，逐步把產(chǎn)銷對接推向深入。三是不斷推進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，打造一批大型農(nóng)產(chǎn)品市場、物流配送中心，使我區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能夠順利進入高端消費市場。四是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。五是借助休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，打造京津冀旅游采摘產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.4 以政策體系為保證，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板

一是加強我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)補貼和支持力度，對于設(shè)施蔬菜發(fā)展，可考慮設(shè)立專項發(fā)展基金，完善日光溫室政策性保險政策。二是合理搭建三產(chǎn)融合載體平臺，謹防農(nóng)民利益邊緣化。三是積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，引導(dǎo)大學生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是擴大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新模式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

作者簡介：耿金茹，女，高級講師，中共德州市陵城區(qū)委黨校。

盧雪蓮，女，高級講師，中共德州市陵城區(qū)委黨校。

作者單位：中共德州市陵城區(qū)委黨校endprint