試論農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)的規(guī)范化管理

王偉華

農(nóng)民合作社是提高農(nóng)民市場地位和增加經(jīng)濟收入的組織形式，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，通過調(diào)動和尊重農(nóng)民的合作意愿，以追求和增進成員凝聚力和壯大合作社實力為目的，近幾年各級政府對農(nóng)民合作社進行大力扶持，目的是在發(fā)展中提升合作社規(guī)范化經(jīng)營能力。文章針對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)的規(guī)范化管理進行了詳細的闡述，內(nèi)容僅供參考。

1 合作社發(fā)展過程中普遍存在的問題

1.1 不注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盲目發(fā)展

這些年各地農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，部分合作社發(fā)展不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，存在一定的盲目性，結(jié)果是數(shù)量上去了，質(zhì)量問題卻堪憂，這是合作社發(fā)展必然要經(jīng)歷的初始階段，現(xiàn)階段，合作社發(fā)展的當務(wù)之急是亟待實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”即“從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、“從混亂向規(guī)范轉(zhuǎn)變”。

1.2 工商登記注冊把關(guān)不嚴，名不符其實

現(xiàn)行合作社登記制度是依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》在工商部門登記的，包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記三種形式。而現(xiàn)實情況是合作社登記只進不出；變更登記和注銷登記少之又少；只注重形式而不注重實質(zhì)；名不符其實。工商注冊環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，對出資者成員資格審查不夠。特別在農(nóng)民專業(yè)合作社增員環(huán)節(jié)，社內(nèi)成員不能亂增，職能部門應(yīng)該嚴格把關(guān)，防止弄虛作假，蒙混過關(guān)。

1.2.1辦社動機不良，合作社負責人發(fā)展意識存在偏差

一些合作社管理者在發(fā)展思想上仍存在一定偏差，投辦者的辦社動機不良。他們辦社目的不是發(fā)展合作農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)成員戶共同發(fā)家致富，而是想投機取巧，坐享國家補貼。因此，催生出一些“掛牌社”，“空殼社”等。這種現(xiàn)象也被社會廣為詬病，故規(guī)范化管理尤為重要，讓那些真正干事的合作社享受國家補貼，把那些投機取巧合作社拒之門外。這樣才有利于合作社激勵機制的構(gòu)建，為合作社創(chuàng)造公平的外部環(huán)境，也是促進合作社健康發(fā)展必然選擇。

1.2.2合作社財務(wù)管理薄弱，分配機制不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社不設(shè)規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)及配備人員，白條據(jù)，“本本賬”等不按會計制度核算的情況屢見不鮮。例如，按照合作社法第三十四條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當分別核算?，F(xiàn)實情況是很少有合作社區(qū)別成員交易與非成員交易分別核算。再如按照合作社法第三十六條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：該成員的出資額；量化為該成員的公積金份額；該成員與本社的交易量（額）?，F(xiàn)實情況是設(shè)立成員賬戶農(nóng)民專業(yè)合作社少之又少，規(guī)范操作更是鳳毛麟角，不再贅述。

1.2.3典型示范社帶動作用不明顯，大社、強社、示范社太少

發(fā)展合作社目的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶領(lǐng)成員共同致富?，F(xiàn)存合作社雖數(shù)量眾多，但大社、強社、示范社太少。很難發(fā)揮應(yīng)有典型示范和引領(lǐng)發(fā)展作用。

2 農(nóng)民合作社規(guī)范化經(jīng)營的對策

2.1 有效增加合作社的經(jīng)濟積累

農(nóng)民合作社的經(jīng)濟積累量的大小取決于社員的意愿。社員大會的權(quán)利是決定年終利潤分配，社員在表決分配多少是根據(jù)自己的利益來權(quán)衡的。農(nóng)民合作社的經(jīng)濟剩余中有多少作為經(jīng)濟積累是合作社制度上規(guī)定的。明確農(nóng)民合作社的經(jīng)濟積累不可分割性，對農(nóng)民合作社生存與發(fā)展所必須承擔的責任和義務(wù)，使全體社員明確他們對合作社經(jīng)濟積累的責任和義務(wù)。只有當社員確信合作社積累的增加符合他們的利益，他們才會同意農(nóng)民合作社增加積累。因此，理事會應(yīng)當積極貫徹執(zhí)行社員大會決議，努力提高自己的經(jīng)營管理水平，更好地為增進社員的利益服務(wù)。

2.2 構(gòu)建合作社內(nèi)部有效的溝通機制

農(nóng)民合作社的內(nèi)部溝通主要是合作社的理事長與合作社核心成員、社員之間的業(yè)務(wù)決策溝通，有助于社員全面了解合作社的發(fā)展狀況，增強成員對合作社的使命感和責任感，體現(xiàn)“民管”的原則；理事會可以更加充分了解社員的需求、為合作社發(fā)展提出更加實際可行的投資決策提供依據(jù)，為增進合作社的經(jīng)濟積累作出謀劃，使得農(nóng)民合作社發(fā)展與社員利益增長同步。因此，構(gòu)建農(nóng)民合作社有效的溝通機制，是更好地擴大合作社收益的投資項目的關(guān)鍵，符合社員利益。也是對農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)營管理水平的考驗，也是關(guān)系農(nóng)民合作社發(fā)展的重要問題。

2.3 組建聯(lián)合社，延伸政府的服務(wù)功能，形成穩(wěn)定有序的合作關(guān)系

在農(nóng)民合作社的發(fā)展過程中，雖然政府及有關(guān)部門為其規(guī)范發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)。農(nóng)民合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體在發(fā)展壯大過程中，由于政府的功能存在很大的局限性，其經(jīng)營規(guī)范程度最終取決于其在市場面前的生存能力，合作社需要在市場浪潮中不斷歷練才能得以規(guī)范。因此，如何把弱小、分散的農(nóng)民合作社與千變?nèi)f化的大市場有效對接，把合作社辦成有公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的市場主體是各級政府最為關(guān)注的話題。在有的地方，政府牽頭組建了農(nóng)民聯(lián)合社，把弱小的合作社壯大成為一個集團是公司，不僅延伸了政府的服務(wù)功能，而且有利于政府在各個服務(wù)鏈條上的監(jiān)督；那么完善了聯(lián)合社與各個專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)合社通過擴股向農(nóng)產(chǎn)品流通加工環(huán)節(jié)擴展，農(nóng)戶分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益，各個專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制的形成，這樣聯(lián)合社-合作社-農(nóng)戶容易形成循環(huán)穩(wěn)定的合作關(guān)系；這樣政府通過加強聯(lián)合社規(guī)范化建設(shè)，推動聯(lián)合社健康持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要載體，是為保障和提供農(nóng)民基本權(quán)益而設(shè)立的機構(gòu)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量越來越多，合作社內(nèi)部的各項管理內(nèi)容也越來越豐富。農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理對于合作社的可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。

作者單位：雙城區(qū)蘭棱街道農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心endprint