新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

陳水根

本文主要以我縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作為例，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出改進(jìn)措施，以期改善和推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展。

農(nóng)村土地確權(quán)就是確定土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)的歸屬問(wèn)題，土地確權(quán)的目的是為了明確土地的歸屬權(quán)，明確國(guó)家、集體、個(gè)人在土地問(wèn)題上的相互關(guān)系，土地確權(quán)工作，不僅是保障土地所有者合法權(quán)益的重要途徑，同時(shí)也是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，是廣大農(nóng)民最為關(guān)注和關(guān)心的。目前在土地歸屬問(wèn)題不明確的情況下，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到了損害，影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加劇了城鄉(xiāng)居民的貧富差距，如果土地權(quán)利得到明確，農(nóng)民就合法擁有了自己的土地，不僅可以增加收入，還可以激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，極大的激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的種糧積極性，保障糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1 農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是按照省、市工作計(jì)劃和部署要求，用3年時(shí)間完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)， 2015年先行開(kāi)展兩個(gè)試點(diǎn)村的確權(quán)登記頒證工作，2016年全縣全面鋪開(kāi)。2017年底要全面完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。截止至2017年5月30日，全縣已開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證的村111個(gè)，939個(gè)村民小組，應(yīng)確權(quán)登記頒證的耕地面積16.67萬(wàn)畝。其中：全縣已完成權(quán)屬調(diào)查、審核公示的村109個(gè)、占全縣111個(gè)村的98.2%；已完成合同簽訂的村92個(gè)，占全縣總村數(shù)的82.3%，爭(zhēng)取在8月底前完成合同簽訂任務(wù)的95%以上，年底前將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中，并通過(guò)省、市檢查、驗(yàn)收。

2 農(nóng)村土地確權(quán)存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)村群眾對(duì)土地確權(quán)工作認(rèn)識(shí)不足。目前，全縣還有20個(gè)村民小組沒(méi)有開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，主要原因是這部分村民小組自行約定承包地3-5年調(diào)整一次，村民顧慮是認(rèn)為確權(quán)后不能再調(diào)整，所以不愿意確權(quán)到戶。大多數(shù)村民對(duì)自家承包的耕地往往只關(guān)注政府能夠發(fā)放多少補(bǔ)貼或者征占耕地后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和額度，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要性和真正意義了解認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民群眾沒(méi)有足夠的參與熱情和積極性，不能夠支持政府部門的土地確權(quán)行為，有時(shí)還會(huì)存在很大的抵觸情緒，極大影響了土地確權(quán)工作的開(kāi)展，也不利于下步的農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。

2.2 土地確權(quán)調(diào)查摸底工作進(jìn)展緩慢。農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)查摸底工作安排布置后，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)工作，工作進(jìn)展緩慢，部分村民全家外出務(wù)工，無(wú)法到實(shí)地指界確認(rèn)簽字，無(wú)法核對(duì)家庭成員信息，部分村組干部對(duì)確權(quán)工作積極性不高、配合程度不強(qiáng)等情況，作業(yè)單位不能順利開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，直接影響了土地確權(quán)工作的進(jìn)展。

2.3 土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛問(wèn)題。一是部分村民戶與戶之間的承包地四至不清楚；二是部分閩南籍移民回原籍后將承包地轉(zhuǎn)讓給本地村民耕種，確權(quán)工作開(kāi)始后又回來(lái)要承包地的爭(zhēng)議問(wèn)題；三是個(gè)別村組農(nóng)戶對(duì)確權(quán)核定的面積與失地農(nóng)戶核定面積存有異議，農(nóng)戶擔(dān)心確權(quán)后，不能享受失地農(nóng)民保險(xiǎn)政策，不肯簽字確認(rèn)。以上情況的出現(xiàn)導(dǎo)致確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)村民糾紛發(fā)生，使得土地確權(quán)工作難以開(kāi)展。

3 農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)策分析

3.1 營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化措施落實(shí)。首先，充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，做到每項(xiàng)決議都經(jīng)農(nóng)民群眾簽字確認(rèn)。要充分發(fā)揮好村組干部的主體作用，注重組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭(zhēng)的積極作用；其次，強(qiáng)化措施抓落實(shí)。建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制；第三建立督查制度，由縣政府督查室不定期的對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行督查；第四建立定期通報(bào)制度，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作情況進(jìn)行通報(bào)，從而督促工作的進(jìn)展；第五將這項(xiàng)工作列入縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目標(biāo)考核，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作推進(jìn)人員到位、協(xié)調(diào)到位、督查到位、考績(jī)到位，一抓到底，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)工作力度，組織干部包村包組，下大力氣集中攻堅(jiān)，確保在規(guī)定時(shí)間完成摸底調(diào)查工作。

3.2 堅(jiān)持質(zhì)量為重。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是長(zhǎng)久大計(jì)。要把保證質(zhì)量作為確權(quán)工作重中之重，按照法律政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格遵循準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實(shí)地相符，確保承包合同、登記簿、證書記載的確權(quán)信息真實(shí)準(zhǔn)確完整一致，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、得到農(nóng)民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要把握好現(xiàn)場(chǎng)指界、審核公示、簽字確認(rèn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，留存有關(guān)視頻、照片等證明材料， 杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，嚴(yán)禁減少必要的實(shí)地指界、測(cè)量等環(huán)節(jié)，防止簡(jiǎn)單以圖定界、以面積定界。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。

3.3 要進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處。確權(quán)過(guò)程中，要做好土地確權(quán)政策的宣傳與解釋工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村司法、調(diào)解的作用，用好村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民自治的力量，消除農(nóng)戶疑慮，化解各類矛盾糾紛，切實(shí)把矛盾解決在基層，建立以群眾自主協(xié)商和基層組織協(xié)調(diào)為主的矛盾糾紛化解機(jī)制，每個(gè)村選出3名德高望重、辦事公道、情況熟悉的群眾組成糾紛調(diào)解小組，矛盾糾紛由糾紛調(diào)解小組拿出來(lái)擺一擺，大家評(píng)評(píng)理，也許矛盾就解決了。做到一般糾紛不出村組、較大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，困難在一線解決，矛盾在一線化解。

作者單位：清流縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站endprint