尼泊爾：被海外匯款改變的國家

龔燦

今年6月，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金發(fā)布的一份最新報告顯示，目前全球有2億多海外工人養(yǎng)活著他們生活在發(fā)展中國家的8億家人，有100個國家每年收到1億美元以上的匯款，印度、中國、菲律賓是海外匯款流入最多的三個國家。但是，沒有哪一個國家像尼泊爾這樣高度依賴海外匯款。2016年，尼泊爾海外匯款總額為62.76億美元，占該國GDP的比重高達32%，為全球最高，海外匯款也對該國的經(jīng)濟和社會民生產(chǎn)生了重要影響。

13%的國民在海外打工

尼泊爾年輕人正在加德滿都國際機場準備前往海外打工

尼泊爾目前有2700萬人口，有近350萬人在海外打工，相當于13%的國人選擇了出國。而且這一數(shù)字還不包括非法移民出國人數(shù)，以及數(shù)百萬在印度打工者。尼泊爾人去印度不需要提供入境簽證和工作許可，因此很多人會前往印度打工。

在尼泊爾，平均每天有1500—1700人通過合法途徑去海外打工，海外打工的熱門目的地有沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、以色列、科威特、巴林、馬來西亞、韓國、日本、英國等國家，主要從事被認為是最臟、最難、最危險的“3D”（Dirty、Difficult、Danger）工作。這些尼泊爾人有的在歐洲的餐館里做服務(wù)員，有的在東南亞的農(nóng)場里勞作，不過更多的人則是前往海灣國家從事體力工作，那里的工作簽證相對容易獲取，且對勞動力的需求缺口非常大。

2016年，尼泊爾海外匯款來源最多的國家是沙特阿拉伯，其次是卡塔爾，均占該國總匯款收入的30%以上。在卡塔爾打工的尼泊爾人有近60萬，大部分人都是在建筑工地上干活，每月收入800至900里亞爾（約合人民幣1480—1670元）。以色列有6萬名外國護理人員，其中15%來自尼泊爾。以色列勞工法保證工人在一周內(nèi)有一天休假，但許多尼泊爾護理人員寧愿選擇工作7天，以換取更多的收入。

為什么這么多尼泊爾人背井離鄉(xiāng)在異國打拼？這與該國失業(yè)率居高不下有關(guān)。自1990年尼泊爾建立多黨民主制后，尼泊爾人獲得護照簽證也相對較為容易了。當時的海灣國家因石油價格上漲，經(jīng)濟迅速發(fā)展，對海外勞動力的需求量非常巨大，吸引了大量尼泊爾人奔赴中東。從1996年到2006年的十年內(nèi)戰(zhàn)中，尼泊爾經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，失業(yè)率高達50%。尼泊爾是個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的國家，79%的人從事農(nóng)業(yè)，在找不到工作的情況下，許多年輕人都夢想去海外打工。

在一些村莊，90%的年輕人都選擇出國打工，村子里只剩下婦孺和老人。有些村子按照婦女不得參加葬禮的傳統(tǒng)，有村民去世后竟然找不到足夠多的成年男性來抬棺材。

雖然去海外打工的95%是男性，但近年來越來越多的女性因為貧窮以及遭遇性別不平等而紛紛去往海外打工。家住尼泊爾東北部新圖巴爾恰克縣的瑞瑪雅·塔蒙已經(jīng)65歲了，她和丈夫一起撫養(yǎng)16歲的孫子和11歲的孫女將近十年。她的女婿在沙特打工時意外去世，因此女兒不得不去伊拉克打工以養(yǎng)活兩個孩子?！拔业膶O女不叫她媽媽，反而叫我媽媽。她不想和她媽說話。她媽在她很小的時候就離開了，她說我才是她媽媽?！比瓞斞耪f道。

匯款是尼泊爾人的救命稻草

達努沙縣很多男性在海外打工，家里的農(nóng)活只能由婦女來完成

海外匯款對尼泊爾的經(jīng)濟和民生有著重要的影響。世界銀行移民與匯款部門主管迪利普·拉塔表示，海外匯款是尼泊爾的“救命稻草”，“為當?shù)厝藥硎澄?、住房、教育和商業(yè)投資”。尼泊爾的貧困率在過去20年里大幅降低，貧困率從1996年的42%到2013年已下降到23.8%，這很大程度上得歸功于尼泊爾人從海外寄回來的匯款。

海外匯款讓許多尼泊爾家庭的生活條件得到極大改善，此外還讓越來越多的孩子可以接受更好的教育，尤其是過去不被重視的女童，受教育的機會大大增加。

位于尼泊爾德賴平原的達努沙縣是個農(nóng)業(yè)縣，許多成年男性只能選擇去國外打工來養(yǎng)家糊口。從該縣走出的海外勞工數(shù)量比其他地方都要多。14歲的拉胡爾·亞達夫住在達努沙一個貧窮的小村莊，他的父親在卡塔爾工作了將近10年，寄回來的錢不僅幫助家里修建起了房子，還可以供他們兄妹三人上學(xué)。拉胡爾的媽媽是個文盲，她希望6歲的女兒能至少讀到中學(xué)畢業(yè)，拿到畢業(yè)證書。

麗娜·亞達夫有一個兩歲大的女兒和一個剛出生不久的兒子，她的丈夫在沙特打工，夫妻倆平時通過網(wǎng)絡(luò)視頻來聯(lián)系。麗娜是個文盲，但他們夫妻倆一致決定以后要將兩個孩子都送入私立學(xué)校。

烏達亞·阿迪卡里在沙特和卡塔爾工作了十幾年，3年前回到尼泊爾開起了出租車。他希望自己的大女兒能成為一名工程師，小女兒能成為一名醫(yī)生?！盁o論她們想學(xué)什么，我都會支持。”烏達亞還希望兩個女兒即使在結(jié)婚后也能繼續(xù)工作，“我會盡量為她們找允許她們婚后工作的丈夫，就像國外一樣?！睘踹_亞說，“我喜歡西方國家的男女平等。”

由于越來越多的成年男性出國打工，當?shù)貗D女的負擔也不斷增加，既要照顧家庭，又要干農(nóng)活。但另一方面，由于男性的缺席，婦女權(quán)益和地位也不斷上升。據(jù)世界銀行稱，由于越來越多的男性走出國門，過去十年尼泊爾的生育率下降了30%，婦女開始在家庭和社區(qū)決策中占據(jù)主導(dǎo)地位，包括掌管經(jīng)濟大權(quán)。隨著婦女地位的上升，孕產(chǎn)婦的健康也得到迅速改善。過去20年來，孕產(chǎn)婦死亡率已降低了一半。

拉胡爾·亞達夫的媽媽在為孩子們上學(xué)準備食物，她希望6歲的女兒能拿到中學(xué)畢業(yè)證書

卡帕那·塔帕的丈夫在卡塔爾工作了18年，賺來的錢用來支持兒子的教育、建房子、買地?？ㄅ聊撬诘拇遄踊旧厦考颐繎舳加腥嗽诤Ｍ獯蚬?，因此當?shù)氐姆孔哟蠖际怯盟嘟ǖ模€通了電。因為丈夫不在家，卡帕那這樣的婦女已經(jīng)成為村里強勢的領(lǐng)導(dǎo)人。

匯款是把雙刃劍

雖然勞動力的輸出和海外匯款的流入對尼泊爾產(chǎn)生了重要的作用，但一些分析師警告，這種變化對國家經(jīng)濟造成的影響也是不容忽視的。亞洲開發(fā)銀行駐加德滿都的經(jīng)濟學(xué)家尚丹·薩帕克塔表示，這幾年尼泊爾人的生活無不被海外匯款所影響，匯款承擔了減貧、增加外匯儲備、壯大銀行和金融機構(gòu)的作用，但是沒有一個國家單靠匯款能成功地維持經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會。

貧困與經(jīng)濟發(fā)展分析員賈格納特·阿迪卡里稱，匯款和勞工移民是“尼泊爾的雙刃劍”。尼泊爾人在國外打工寄回來的錢大多用于生活消費和償還債務(wù)，并沒有被投資于生產(chǎn)制造領(lǐng)域。尼泊爾國內(nèi)的消費需求因匯款的涌入而呈現(xiàn)爆炸性增長，但國內(nèi)市場顯然跟不上消費者的腳步，所以進口商品數(shù)量也在不斷攀升，如今尼泊爾的進口總額是出口總額的13倍。

薩帕克塔早在2014年就警告稱，尼泊爾的匯款可能會導(dǎo)致“荷蘭病”出現(xiàn)，單一行業(yè)收入大幅上漲可能對其他經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，比如貨幣升值、進口激增、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)競爭力下降。

加德滿都國際綜合山區(qū)發(fā)展中心項目經(jīng)理杜帕·喬德瑞表示，“輸出海外勞工帶來的不僅僅是金錢流，還帶來了信息資訊、思想潮流，所有這些都影響著尼泊爾人的生活?！蹦切┮揽繀R款而收入大增的家庭，往往會將家從農(nóng)村搬到城市，但是他們不知道該如何投資，只是不加節(jié)制地消費，家庭成員吸毒、輟學(xué)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，離婚率逐漸增加，一些地方艾滋病毒感染者也在不斷上升。

海外匯款也在拖累尼泊爾的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。萊克納特坐落在尼泊爾最肥沃的山谷之中，匯款型經(jīng)濟正在破壞當?shù)胤睒s的農(nóng)業(yè)。15年前，萊克納特還擁有面積廣闊的稻田，如今大多數(shù)家庭依靠海外匯款，在當?shù)胤饰值耐恋厣辖ㄔ煨路?。周圍山區(qū)的農(nóng)民也拋棄了他們傳統(tǒng)的梯田農(nóng)業(yè)，在高速公路兩旁購買農(nóng)田來建房。由于地方政府缺乏規(guī)劃和計劃，過去三年當?shù)爻鞘谢M程大大加快，70%的水田已經(jīng)消失。

海外打工有風險

并不是所有的尼泊爾人都能在海外獲得成功，也有一部分人在海外陷入困境。香提·瑪雅東17歲時不顧家人反對，前往科威特做女傭，第一年她寄回家360美元，此后杳無音信。離開尼泊爾5年后，香提于2010年回到國內(nèi)，但當時她已全身癱瘓并陷入昏迷。她的家人從新聞中獲悉，她從5層樓上跳下來，在一家醫(yī)院住了4年。至今沒有人知道她為什么要跳樓。

香提受傷回家后，每天的護理費用高達20美元，她的家庭顯然難以負擔，她的父母只好派兩個年長的兒子繼續(xù)去海外打工。陷入昏迷8年后，香提在家中去世。

尼泊爾人正在加德滿都的勞工部等待獲得海外工作許可

據(jù)《華盛頓郵報》2014年的報道，駐沙特首都利雅得的尼泊爾大使館工作人員透露，僅3個月內(nèi)就有50多名尼泊爾婦女投訴遭到雇主的暴力和性虐待，有近100名尼泊爾男性投訴雇主沒有支付全部工資，還扣押了他們的護照。據(jù)尼泊爾政府透露，2013年至少有726名勞工在海外死亡，比上年增加了近100人。2012年在卡塔爾去世的174名尼泊爾工人中有102人死于“心臟疾病”。

紐約關(guān)注勞工移民的人權(quán)問題高級研究員妮莎·瓦利亞分析認為，與菲律賓和印尼等傳統(tǒng)的勞力輸出國不同的是，尼泊爾沒有老一代的移民勞工可以向年輕人傳授海外打工會遇到的問題、危險以及經(jīng)驗。有評論認為，尼泊爾的海外勞工可能是了解信息最少的出國打工人群。

尼泊爾人前往海外打工大多是通過位于加德滿都的人力資源機構(gòu)，但這些機構(gòu)不受政府和法律的監(jiān)管，因此尼泊爾的海外勞工常常遭到欺騙和敲詐，被迫繳納過高的服務(wù)費用，護照也常被扣押。

而在海外尼泊爾人較為集中的海灣國家，尼泊爾的使館工作人員數(shù)量有限，無法為前來投訴和尋求幫助的勞工提供有效的資源。像菲律賓、印尼等海外勞工輸出大國，大都會為遭受虐待和不公的該國工人設(shè)立庇護機制，派遣社會工作者為他們提供咨詢和幫助，并與一些國家達成勞工協(xié)議，確保該國海外勞工的合法權(quán)益。但尼泊爾沒有簽署類似的協(xié)議。

近年來，尼泊爾政府也在為通過合法途徑前往海外打工的民眾提供一些必要的支持，比如為他們提供人壽保險和入職培訓(xùn)等，幫助他們了解目的地國家的語言、文化和法律法規(guī)，以及在大城市生活面臨的挑戰(zhàn)等。不過，沒有獲得合法工作許可的海外打工者顯然沒有這樣的福利。由于政府限制前往海灣國家工作的年輕女性數(shù)量，許多尼泊爾女性不得不非法離境。

從2015年起，前往海外打工的尼泊爾人數(shù)連續(xù)三年不斷下降，2016年出國打工人數(shù)比2014年減少了將近15萬。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因涉及多個方面，首先是尼泊爾人主要的海外打工目的地海灣國家出現(xiàn)政治動蕩和經(jīng)濟下滑，對勞工的需求量減少。近期沙特與卡塔爾之間爆發(fā)外交危機，許多尼泊爾工人也處于觀望狀態(tài)。此外，2015年尼泊爾大地震給該國基礎(chǔ)設(shè)施造成重大破壞，重建工作需要大量勞動力，一些尼泊爾人暫時推遲了去海外打工的計劃。但只要尼泊爾國內(nèi)經(jīng)濟沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，大量尼泊爾人仍然會繼續(xù)選擇去海外打工。