中國明星參與公益慈善的困境分析及政策建議

石曉燕

摘要：近些年來，全民參與公益慈善活動已經(jīng)成為一種時尚，越來越多的人開始關(guān)注并投入到慈善事業(yè)中。作為我國受關(guān)注度最高的明星群體也紛紛投身于這項事業(yè)當(dāng)中，形成了所謂的明星慈善。但明星慈善在我國發(fā)展因種種因素，面臨著發(fā)展困境。主要體現(xiàn)在：中國慈善制度本身不健全且沒有完全法制化、監(jiān)督體系不完善、慈善文化氛圍不足、社會公信力較低以及專業(yè)性不夠等方面。經(jīng)過深入調(diào)研，本文現(xiàn)存困境分析可通過下述措施的實行得以緩解：進(jìn)一步完善明星慈善的監(jiān)管體系；重視提高明星慈善的專業(yè)化水平；不斷加強明星慈善的透明度；加大對慈善理念的宣傳，營造全民慈善文化氛圍。希望本文提出的解決措施可以為我國明星慈善的發(fā)展提供合理的思路和視角。

關(guān)鍵詞：慈善 明星慈善 慈善監(jiān)管 慈善文化

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）16-0068-03

慈善，是一個觸及人類心靈的話題，人類最美好的品質(zhì)不外乎“平等”和“博愛”，懷著一顆柔軟的心來對待這個世界被越來越多的人奉為行為宗旨。近年來，我國文體娛樂圈明星投身于慈善事業(yè)已經(jīng)成為一種時尚，目前明星參與公益慈善的主要形式有：成立相關(guān)的專項慈善基金會、組織或者進(jìn)行慈善捐贈、出任知名公益慈善機構(gòu)形象大使和參與慈善義演活動等等。

在本文中，我所關(guān)注的主體——明星，他們是社會上最為耀眼、深受公眾關(guān)注的一個群體。他們的慈善目的和慈善行為，無時無刻不在接受著輿論的監(jiān)督。對于明星做慈善，大眾的關(guān)注重點往往在于其娛樂性，而真正內(nèi)涵卻遭到了忽視，導(dǎo)致明星參與慈善被當(dāng)成了華麗的演出。本文在全面認(rèn)識和分析當(dāng)前中國明星參與慈善的現(xiàn)狀以及面臨的問題與阻礙的基礎(chǔ)上，有針對性地提出具體的解決措施，對進(jìn)一步促進(jìn)我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展，具有重要的實踐價值。

一、當(dāng)前中國明星慈善的現(xiàn)狀

近幾年來，文體娛樂圈越來越多的明星都開始在慈善活動方面投入大量的精力和財力來倡導(dǎo)慈善、舉辦慈善活動、成立基金會甚至擔(dān)任作為愛與善的傳播大使。具體的參與慈善的現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下幾種形式：

1.成立專項基金會

在明星慈善的眾多方式中，慈善效果最好的就是專項基金會。現(xiàn)在所說的慈善專項基金會，指的是基金會、社會團(tuán)體等公益組織根據(jù)捐贈者或發(fā)起人的意愿設(shè)立并且實行?？顚Ｓ玫?、在本組織運作框架下有一定獨立自主性的專用資金。①據(jù)查閱資料和整合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，中國目前有20個影響力較大的明星慈善基金會，明星們在各自關(guān)注的領(lǐng)域投入資金，來幫助有需要的人。

2.形象大使和參與慈善義演

除了建立相關(guān)的慈善基金會外，很多藝人還通過其他方式參與到公益慈善中，比如擔(dān)任慈善基金組織的形象大使、積極參加有關(guān)組織發(fā)起的慈善義演等?！吨袊壬萍摇肥俏覈壳爸拇壬齐s志，它發(fā)布的“2015中國慈善名人榜”對中國目前演藝界、文藝界以及體育各界的明星們所進(jìn)行的慈善活動進(jìn)行了年度評估。黃曉明夫婦、成龍、范冰冰、趙薇、楊瀾、韓紅等明星都榜上有名。

3.慈善捐贈

慈善捐贈是指出于人道主義精神，進(jìn)行捐贈或資助慈善事業(yè)的社會活動。目前，中國明星們進(jìn)行慈善捐贈的主要方式有兩種，個人自發(fā)捐贈和所屬公司或工作室進(jìn)行捐贈。每當(dāng)有災(zāi)難發(fā)生或者有人陷入困境時，聚光燈下的明星們就開始忙于參與一場場的慈善捐贈。2008年汶川大地震時，我國明星的慈善意識被極大地“震醒”，成龍、楊受成捐款1000萬，李連杰的壹基金承諾捐款100萬，姚明個人捐獻(xiàn)50萬元，各界明星紛紛在媒體上表示希望捐贈。

二、當(dāng)前中國明星慈善存在困境及阻礙

1.中國慈善制度本身不健全且沒有完全法制化

到目前為止，我國已經(jīng)有大約100萬個以上的慈善組織在慈善活動當(dāng)中發(fā)揮作用，然而，直到2016年3月，我國的慈善才最終立法。但因為缺乏相關(guān)立法經(jīng)驗，我國《慈善法》無論是在調(diào)整社會關(guān)系的廣泛程度，還是在其權(quán)威性和監(jiān)管強度上，都無法滿足中國當(dāng)前的慈善事業(yè)發(fā)展的需要。

由圖1我們知道，中國慈善組織的整體發(fā)展中存在自身發(fā)展缺陷，政府管理的放權(quán)和慈善組織的自我管理下未形成慈善組織的活性發(fā)展，而是導(dǎo)致違規(guī)行為的不斷出現(xiàn)。

2.明星慈善的監(jiān)管體系不完善

任何活動的進(jìn)行都要有一定的監(jiān)管體系來監(jiān)督并且維持秩序，明星參與公益慈善也應(yīng)受到相應(yīng)的監(jiān)管。與國外的名人私人募捐不同，我國的私人捐贈的流程較為復(fù)雜，很多政府行政部門都參與其中。這樣復(fù)雜的格局使得我國明星慈善的監(jiān)管面臨以下兩種監(jiān)督不力：新聞輿論監(jiān)督不力和缺乏慈善組織的同業(yè)自律組織。在西方國家，輿論監(jiān)督具有較強的權(quán)威性，被稱為國家的“第四種權(quán)力”。但在我國，新聞輿論監(jiān)督卻成為國家治理結(jié)構(gòu)中最薄弱的環(huán)節(jié)。美國最高法院大法官路易斯·布蘭代斯曾指出：“透明度是社會和經(jīng)濟問題的最佳藥品。正像人們常說得那樣，陽光是最好的防腐劑?！雹鄣袊壬平M織所展示在公眾面前的信息十分有限。

3.明星慈善的社會公信力較低

明星慈善的社會公信力較低主要體現(xiàn)在明星慈善組織獨立性不強并缺乏有效的信息管理平臺兩個方面。目前中國的慈善組織多是半官方組織，在組織管理和活動舉辦等方面對政府的依賴性強。明星慈善作為民間慈善力量嚴(yán)重缺乏自主性。此外，明星的特殊社會身份，導(dǎo)致他們參與慈善會帶來一些焦點轉(zhuǎn)移的困擾。以歷屆的“芭莎明星慈善夜”為例，各個媒體對于這場慈善盛典的報道最終都會轉(zhuǎn)移到某位明星穿著價值多少錢的禮服，某位明星為了討女友歡心捐贈多少錢給貧困地區(qū)，又或者是某某娛樂天團(tuán)在這場慈善的盛會上進(jìn)行了什么表演……至于盛典的主題“慈善”，則被一帶而過，民眾根本無法從中獲知這次慈善活動的具體內(nèi)容以及這次華麗慈善的最終目的。這樣一場場很有意義的慈善晚會在記者的報道中就變成明星的秀場。

三、當(dāng)前明星慈善困境的具體解決措施

1.進(jìn)一步完善明星慈善的監(jiān)管體系

中國民政部早在2004年就經(jīng)過商討決定起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，但因為種種條件的限制，直到2015年末，民政部所起草的《促進(jìn)法》才正式得到審議，并且最終于2016年3月召開的第十二屆全國人大第四次會議審議通過《中華人民共和國慈善法》。在我國，慈善事業(yè)一直是社會保障體系的有機組成部分，受到社會各界的關(guān)注。本次慈善的立法加強了我國法律在慈善方面的監(jiān)管力度，更加有力地保障了慈善事業(yè)在我國的進(jìn)一步發(fā)展。同時筆者認(rèn)為，要繼續(xù)加強法律意識的培育，只有明星們普遍具有法律意識，才會減少自己行為的隨意性，從而降低明星慈善活動中的不穩(wěn)定性等一系列消極影響。

除此之外，加強明星慈善機構(gòu)的自我監(jiān)管也是完善明星慈善活動的監(jiān)督方式之一。當(dāng)前，按照慈善組織的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)來講，慈善機構(gòu)的主要構(gòu)成有上層理事會、體系內(nèi)部的監(jiān)事會和機構(gòu)內(nèi)部工作人員這三部分構(gòu)成。所以在加強明星慈善機構(gòu)自我監(jiān)管方面，也應(yīng)該從這三個方面來加以努力，慈善理事會不光是要在機構(gòu)的決策制定中把握方向，還要定期檢查項目執(zhí)行的情況，總領(lǐng)機構(gòu)的整體運營情況，減少組織善款的自我內(nèi)耗。慈善組織的監(jiān)事會是慈善組織內(nèi)部的主要監(jiān)督機構(gòu)，機構(gòu)內(nèi)部的財務(wù)運轉(zhuǎn)、善款的籌集以及相關(guān)的人事變動等都應(yīng)該受到監(jiān)事會的及時監(jiān)督，防止違法和違規(guī)行為的出現(xiàn)。對于慈善組織內(nèi)部的有關(guān)工作人員，應(yīng)該加強對他們的職業(yè)道德教育和社會倫理教育，并且要加強引導(dǎo)提高其奉獻(xiàn)精神和服務(wù)品質(zhì)。明星慈善機構(gòu)的自我監(jiān)管是其他監(jiān)管形式可以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

2.重視提高明星慈善的專業(yè)化水平

據(jù)調(diào)查，我國目前成立的明星慈善組織表現(xiàn)出來的專業(yè)性都不強，在分工等方面都存在各種程度上的不合理?；I款機構(gòu)為了得到更多善款，只顧各自做籌款項目。同時，執(zhí)行機構(gòu)也忙著在各地籌款。這樣一來，籌款和執(zhí)行機構(gòu)所做的工作是重復(fù)的，此類做法不僅使慈善的專業(yè)性降低，而且導(dǎo)致慈善活動效率低下，并且這樣的機構(gòu)重復(fù)運行方式容易導(dǎo)致內(nèi)部的腐敗。

明星們是在其擅長的領(lǐng)域有所建樹的一個群體，但是對慈善組織的管理卻沒有理論知識和實踐經(jīng)驗，所以要重視對其的引導(dǎo)和指導(dǎo)工作，推進(jìn)明星慈善的專業(yè)化發(fā)展。筆者認(rèn)為，主要措施應(yīng)當(dāng)包括提升內(nèi)部組織和管理能力、提升組織間聯(lián)合協(xié)作的能力、慈善行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督這幾個方面。因為慈善是一個不斷發(fā)展著的事物，所以要重視對機構(gòu)工作人員的慈善專業(yè)知識教育，改善慈善組織的人員質(zhì)量以及相關(guān)慈善服務(wù)質(zhì)量，從而提高慈善組織的公眾形象和公信力。此外，明星慈善組織可以定期公開組織的籌款金額、資金使用情況以及組織運營狀況等，社會公眾一定會給予其信任。

3.不斷加強明星慈善的透明度

慈善事業(yè)通常被喻為“玻璃紅里的魚”或“玻璃做的口袋”，所以透明度對慈善組織的重要性就不言而喻。社會公眾是否積極主動的參與慈善活動，并且實施慈善捐贈，都由慈善的透明度來決定。加大明星慈善的透明度需要進(jìn)一步完善慈善的信息披露制度，主要包括規(guī)范慈善信息公示的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和建立健全相關(guān)的信息展露平臺。社會公眾需要知道慈善信息，但是了解到哪種程度卻沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。過度的慈善信息展示會導(dǎo)致慈善組織內(nèi)部產(chǎn)生大量的內(nèi)耗，降低慈善的效果，但是明星慈善的相關(guān)信息展示沒有達(dá)到民眾的期許，則會導(dǎo)致民眾慈善決心的喪失。當(dāng)前正是因為缺乏慈善信息公示的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才使得明星慈善“步步驚心”。

4.加大對慈善理念的宣傳，營造全民慈善文化氛圍

培養(yǎng)公民形成現(xiàn)代慈善價值觀念，離不開學(xué)校教育和媒體的宣傳。雖然在過往中國遭受到了很多的自然災(zāi)害，公眾的慈善熱情已經(jīng)被點燃，但是由于受到傳統(tǒng)思想觀念的束縛，還沒有形成現(xiàn)代意義上的慈善觀念，對慈善以及慈善活動的認(rèn)識仍然存在偏差。因此，努力打造全民普遍參與的慈善文化，才是建立現(xiàn)代慈善文化的重要環(huán)節(jié)。對于文化觀念的普及，媒體具有不可推卸的責(zé)任。目前，中國媒體對慈善的報道大部分集中在富人慈善，對于全民慈善的理念宣傳甚少，并且過分關(guān)注和炒作捐贈者的捐贈動機，這樣的宣傳偏離了傳播慈善文化的主旨。此外，西方慈善形成和發(fā)展的一個很重要的原因就是社區(qū)慈善對全民慈善文化的影響。范寶俊說，“慈善文化是社會文化的重要組成部分，深厚的慈善文化對社會良性運行、縮小貧富差距、緩解社會矛盾有著重要的作用。而文化是一種行為模式，是一種心理積淀”④。所以我國在培育慈善文化方面可以效仿國外傳統(tǒng)，通過社區(qū)的營造和社區(qū)活動的組織來使社區(qū)居民對慈善精神有一個直觀的感覺，這對于慈善文化的培育有著重要作用。

四、結(jié)語

明星慈善具有蝴蝶效應(yīng)和榜樣作用，并傳播著慈善的相關(guān)理念，為社會處于困境中的群體提供直接而有效的救助。這樣的行為顯著增強了中華民族的凝聚力，應(yīng)該成為我國和諧社會構(gòu)建中一道靚麗的風(fēng)景。在社會主義的市場經(jīng)濟條件下，僅僅依靠社會成員的慈善之心，是不能夠?qū)⒋壬谱龃笞龊玫?，作為新興慈善類型的明星慈善也是面臨著同樣的問題。中國的明星慈善如何走出困境，迎來發(fā)展的春天？除了以上措施和理論的提出可以促進(jìn)中國明星慈善的發(fā)展以外，引導(dǎo)全社會形成平等、博愛的慈善理念，同樣對明星慈善的發(fā)展有重要作用。

眾所周知，中國從古至今一直有著“仇富”的思想，人們總是習(xí)慣于把那些富豪們視為“陰險狡詐”的人，將他們的財富視為“不義之財”。對于在文體娛方面有建樹的明星們，民眾受到這種仇富思想的影響，常常會認(rèn)為他們的慈善只是對人民“繳稅”，根本不能體現(xiàn)慈善本身所具有的情懷。所以，對待明星慈善，公眾基本持著觀望而質(zhì)疑的態(tài)度。這樣不健康的心理使得明星慈善發(fā)展屢屢受阻。所以，要引導(dǎo)全社會形成平等、博愛的慈善理念，為社會大眾真正認(rèn)識和接受明星慈善創(chuàng)造條件。使民眾形成對明星慈善的正確的認(rèn)知，可以有效減少對慈善真心的傷害。

注釋：

①引自《中華人民共和國基金會管理條例》第一章

②鄧勝國.非營利組織評估[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

③賈納·赫茲琳杰.非營利組織管理[M].中國人民大學(xué)出版社，2000.

④王麗芳.我國慈善文化建設(shè)研究[D].廈門大學(xué)，2007.

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責(zé)任編輯：孫 瑤