賦權(quán)強基的“方正探索”

王宇萌+韓建平

“方向?qū)︻^，措施穩(wěn)妥，成效顯著，所以我們才能引起中央的關(guān)注?！被叵肫?017年1月10日在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作電視電話會議上發(fā)言時的情景，方正縣委書記董文琴很是自豪。

在那次會議上，國務(wù)院副總理汪洋出席并發(fā)表重要講話。會上，董文琴代表方正縣做了典型發(fā)言。

一個黑龍江的小縣，為何能在全國性會議上獲得“發(fā)言權(quán)”？

帶著疑問，記者一行走進方正縣，感受這里的“非同尋常”。

針對現(xiàn)實做選擇

在建國村生活了20多年，對于村里到底有多少資產(chǎn)，這些年薛金云心里總是“劃魂兒”。在他的印象中，這個風(fēng)景秀麗的村子，耕地有6000多畝，但每年村集體發(fā)包土地的收益是多少，他不清楚；這幾年，建國村進行城鎮(zhèn)化改造，帶動了人氣，引來了商機，村集體擁有好幾處門市，可門市價值多少、租金收入幾何，對于薛金云這樣的普通村民來說，并不知情。

其實，感覺模糊的不僅僅是村民。村里集體資產(chǎn)價值多少，多年來從未摸過底，就連村黨支部書記曹來軍也給不出一個準數(shù)。

方正縣委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣類似建國村這種狀況的村不在少數(shù)，許多村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)名義上屬于村集體成員所有，但實際上集體資產(chǎn)能不能用、怎么用，真正參與決策的只是幾個村干部。如果村干部集體意識、法律意識淡薄，很容易做出錯誤決策，進而激化矛盾。

農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清造成的另一個后果，就是經(jīng)營不善、盤活困難，即使村“兩委”班子主觀上有干事的愿望，也往往處于有心無力的尷尬境地；村干部的基本待遇得不到保障，導(dǎo)致村干部沒有干事的積極性，從整體上弱化了村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力。

“以前村集體沒錢，遇到用錢的地方只能想法子借錢，干啥活兒都覺得力不從心。比如，村里日常維護公共服務(wù)設(shè)施、開個會什么的，大小花銷都是從村干部的腰包里掏錢?！碧崞鹨郧暗拇迩?，松南鄉(xiāng)黎明村黨支部書記梁儒金直搖頭。

“這種情況不僅方正縣有，全省其他地區(qū)也有，嚴重影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?！狈秸h委常委、組織部部長呼大鵬告訴記者。

在董文琴看來，面對這些突出問題，探索賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，將抽象的集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的股份，折股量化到個人，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，從而達到建強黨組織、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的目的，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制便成了現(xiàn)實選擇。

明確土地權(quán)屬是第一步。

2011年8月，方正縣八名村舉行了我省首個農(nóng)村土地確權(quán)頒證儀式。隨即，全縣展開土地確權(quán)工作。

會發(fā)鎮(zhèn)會發(fā)村村民羅世雙在1998年第二輪土地發(fā)包時分到近30畝耕地，由于常年在外打工，土地經(jīng)過多次轉(zhuǎn)包，再加上村里將一些農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，多年后，他已找不到自家的耕地。像這樣賬實不符、權(quán)屬不清等歷史遺留問題是土地確權(quán)面臨的主要難題。

為把土地確權(quán)工作做實做好，方正縣委依靠基層黨組織，動員相關(guān)人員依據(jù)航拍圖、土地使用證、承包合同、土地臺賬等相關(guān)資料，進一步明確土地所有權(quán)屬，全面摸清現(xiàn)有底數(shù)。

“沒幾天我那30畝地就找到了，村里各家各戶的土地丈量得更是清清楚楚，兩個‘本本讓我流轉(zhuǎn)土地時心里更踏實了?！绷_世雙拿到農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，對自己的財產(chǎn)權(quán)利心里也有了底。

2014年3月末，方正縣土地確權(quán)登記工作結(jié)束，全縣共核查實測耕地面積126萬畝，核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證2.75萬戶，頒證率達到98.2%。以此為帶動，全縣完成了山、水、林、湖、草等農(nóng)村各類資源資產(chǎn)的確權(quán)。

有了這樣的改革基礎(chǔ)，方正縣很快引起高層決策部門的注意。2015年5月，作為全國積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革（以下簡稱“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”）29個試點縣（市、區(qū)）中的一員、省內(nèi)唯一的試點縣，方正成了這項改革的“領(lǐng)跑者”。

緊抓黨建促改革

省內(nèi)唯一試點縣，聽起來“高大上”，但個中滋味只有改革參與者知道。

省里主管農(nóng)業(yè)的一位領(lǐng)導(dǎo)來方正調(diào)研時，曾對縣里的同志說：“要經(jīng)驗沒有，要指導(dǎo)意見沒有，要政策也沒有，但你們肯定會有辦法，將來你們的經(jīng)驗就是全省的經(jīng)驗?！?/p>

頂著“一無所有”的壓力，方正縣委謀定而后動，確定了“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的總思路：堅持“抓黨建、促股改”，把黨建資源向村級傾斜，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，助推改革試點工作穩(wěn)步實施——通過確權(quán)、頒證、清產(chǎn)核資、人員界定和股份設(shè)置等環(huán)節(jié)，使原本沉睡的資產(chǎn)被徹底激活，實現(xiàn)從資源到資本、從“死錢”變“活錢”的轉(zhuǎn)變。

2015年6月中旬，方正縣委、縣政府成立“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記牽頭組建農(nóng)改辦；村由黨組織書記牽頭組成工作隊，“一把手”負總責(zé)。建立權(quán)責(zé)對等、獎罰分明的工作機制，鼓勵黨員干部大膽探索、勇于改革。將“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”納入黨建與發(fā)展考核體系，考核結(jié)果與干部選拔任用、績效報酬等掛鉤，年終評星定級，兌現(xiàn)獎懲。改革期間，方正縣調(diào)整了23名不適應(yīng)改革發(fā)展需要、引領(lǐng)帶動作用不強的村黨組織書記，確保改革試點有序開展、壓茬推進。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織牽頭，縣里的清產(chǎn)核資工作組、資產(chǎn)評估工作組等配合，以村為基礎(chǔ)，以屯為單位，對我鄉(xiāng)的資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、合同、資源等情況進行了全面清查?！钡律凄l(xiāng)鄉(xiāng)長趙林介紹，“在關(guān)鍵時刻，黨員們發(fā)揮了重要作用。各村黨支部多次召開黨員會議，以黨員為中心，入戶宣傳，耐心解釋，對村民有異議的及時復(fù)查更正，確保清產(chǎn)核資不差、不漏、不落?！?/p>

清產(chǎn)核資的同時還要確認成員——確定村集體資產(chǎn)歸屬誰、收益分給誰，這是“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的重要一環(huán)。

方正縣村民中赴日、韓務(wù)工人員較多，外嫁女、出嫁女、掛靠戶多，近年來還有越南新娘嫁入村里，使情況更為復(fù)雜。對此，方正縣及時制定了《確認集體經(jīng)濟組織成員資格的指導(dǎo)意見》等文件，引導(dǎo)各村通過民主決策對這些問題加以解決。

“村‘兩委班子統(tǒng)籌以戶籍、土地承包關(guān)系和以往向村集體繳納稅費情況等為依據(jù)，組織黨員干部、村民代表召開大會商討，最終定下大家都能接受的標準?！狈秸?zhèn)黨委書記高守星介紹。

2016年12月，依托清查核算后的集體資產(chǎn)和成員名單，全縣67個村紛紛成立股份經(jīng)濟合作社或土地股份合作社，把股權(quán)量化到每個成員?？墒?，村民們高興沒幾天，新的問題出現(xiàn)了：對于每年的集體收益，村集體和個人咋分？

“能不能把村里的經(jīng)營性收益都分了，不保留集體股是否可以？”

“我們是合并村，原來的屯有資產(chǎn)，合村并屯后都敗光了。他們現(xiàn)在要來分我們屯的資產(chǎn)收益，我決不同意！”建國村村民在股東大會上激烈爭論。

在方正縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站站長王忠看來：“當前村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)多，化解現(xiàn)有債務(wù)難，如果一分到底，將不利于村集體的發(fā)展。所以我們提出，集體股不超過30%，個人股不低于70%?！?/p>

同時，在個人股份設(shè)置上，方正縣委充分發(fā)揚基層民主，尊重民意，由各股份合作社股東大會根據(jù)村情自行決定。

“股權(quán)核算有以村或屯為單位的，也有以合并前原村為核算單位的，我們村就是以屯為單位進行股權(quán)設(shè)置。”曹來軍介紹，“個人股權(quán)由成員股、土地股、貢獻股組成，全都經(jīng)過股東大會的表決同意?！?/p>

據(jù)了解，截至2016年12月，全縣共審議村級集體經(jīng)濟組織成員13.3萬人，清查集體經(jīng)營性資源34.3萬畝，清理資金4496.9萬元，核實債權(quán)6007.7萬元、債務(wù)5695.9萬元。同時，有10個村實現(xiàn)了運營分紅，成員分紅資金128萬元。

改革成效漸“溢出”

1347元——這是薛金云2016年12月第一次從集體收益中拿到的分紅。“錢雖然不多，但以前可從沒有過，‘有苗不愁長。”薛金云開心地說。

通過“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，方正縣讓符合條件的村民變身“股民”——把股權(quán)量化到每個成員。資產(chǎn)怎么管理，如今由“成員”說了算，村民參與民主管理的熱情空前高漲。

大羅密鎮(zhèn)中興村股份經(jīng)濟合作社的股民孫偉告訴記者：“以前村里有事，與我們利益關(guān)系不大，大伙兒也不關(guān)心，表決時基本就是走個過場。但現(xiàn)在不一樣了，事關(guān)每個人的利益，我們都得參與進來。”

村民感受到巨大變化，村干部對改革前后的變化則感受得更為深刻。

兼任德善鄉(xiāng)安樂村股份經(jīng)濟合作社理事長的村黨總支書記孫寶成笑稱“擔子更重了”。

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”后成立的安樂村股份經(jīng)濟合作社，家業(yè)雖不小，可去年的經(jīng)營收入?yún)s只有53.5萬元，社員每人分紅188.6元。如何讓資產(chǎn)發(fā)揮更大效益，成了孫寶成眼下最著急的事。

“我們準備利用集體土地，建設(shè)幾個經(jīng)營性項目?！睂O寶成告訴記者，“按照規(guī)劃，今年合作社將村里的廢棄池塘修建成占地面積3萬平方米，集垂釣、采摘、休閑娛樂為一體的生態(tài)園，初步具備餐飲、觀光旅游等功能，并以租賃經(jīng)營的方式每年獲利8萬元?！?/p>

為盤活“五荒”資源，合作社與黑龍江園山牧業(yè)合作，以土地租賃承包的方式打造農(nóng)、牧、游綜合一體農(nóng)牧莊園，“這次合作可以給我們帶來股份收益20萬元?！睂O寶成說。

在方正，通過“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，有條件的村還實現(xiàn)了“政經(jīng)分離”——集體資產(chǎn)交給合作社，單獨核算，獨立經(jīng)營，村“兩委”班子可以專心開展黨建和村務(wù)管理工作。

“村黨組織從經(jīng)營事務(wù)中解脫出來，通過加強黨建、創(chuàng)新服務(wù)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系。”呼大鵬解釋道，“村委會回歸社會管理服務(wù)職能，集中精力搞好村民自治、鄉(xiāng)村管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理機制的良性循環(huán)。股份合作社嚴格按照管理制度辦事，發(fā)揮好在管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟等方面的功能。新的農(nóng)村集體運行機制制約了內(nèi)部人控制，從制度構(gòu)建上杜絕了村干部貪腐現(xiàn)象。”

如果說實現(xiàn)農(nóng)村基層組織職能分離，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是目的，那么，依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，則是方正縣深入推進“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”工作的題中應(yīng)有之義。

2598畝耕地、一所村小學(xué)、一所村中學(xué)……寶興鄉(xiāng)永興村清查出的村集體資產(chǎn)，少得有些可憐。

沒有資產(chǎn)怎么辦？永興村黨總支書記薛忠陽想到了村里的土地。

永興村的土地資源豐富，曾經(jīng)因地而興，卻也因地而衰。因為地里刨不出更多的錢，勞動力大量外出。薛忠陽看到“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的大勢，緊緊抓住這個絕佳的發(fā)展機遇。

在他的帶動下，村民以土地入股，成立聯(lián)裕食品展銷合作社，通過和大連鼎地集團合作，引入日本生產(chǎn)技術(shù)、要求，生產(chǎn)食用菌培養(yǎng)袋，目前已出口1萬袋，凈收入4萬元。合作社還把60畝土地以每年每畝1000元的價格入股哈爾濱天佑食品公司，打造出一個集養(yǎng)殖棚、烘干加工車間于一體的富硒猴頭生產(chǎn)基地。

“天佑公司有了規(guī)模化生產(chǎn)猴頭的基地，村里也有了土地經(jīng)營收入。”薛忠陽盤算的“雙贏”，如今變成了現(xiàn)實。合作社去年給村民分紅145元，可以預(yù)料的是，今年村民將得到更多的分紅。

此外，“農(nóng)村股權(quán)改革”也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開拓了更為廣闊的發(fā)展空間。

截至2017年6月，方正縣土地流轉(zhuǎn)已有32萬畝，占總耕地面積的25.4%，涉及農(nóng)戶10 000多戶。種糧大戶發(fā)展到328戶、家庭農(nóng)場110個、各類種植養(yǎng)殖合作社476個。農(nóng)業(yè)增加值為22.9億元，增幅達67.1%。

探索的過程也許充滿艱辛，但只要敢闖敢試，賦權(quán)強基之路必將越走越寬。