創(chuàng)新遼寧省社會治理體制的內(nèi)容與思路解析

李嘉美+陳云

摘要：創(chuàng)新社會治理體制是推進(jìn)國家治理體系和治理能力在社會建設(shè)層面的要求，也是振興遼寧老工業(yè)基地、促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。本文運用了文獻(xiàn)研究法和探索性研究法，首先從社會政策、民間組織、公共服務(wù)和公共安全四個角度，對創(chuàng)新遼寧省社會治理體制的內(nèi)容作了簡要解析，然后根據(jù)社會治理體制創(chuàng)新的內(nèi)容梳理出遼寧省社會治理的思路，首先是豐富主體系統(tǒng)，建立多元化的社會治理主體；其次是規(guī)范民間組織，實現(xiàn)社會參與的制度約束；三是提高技術(shù)水平，構(gòu)建新型的網(wǎng)絡(luò)信息平臺；最后是堅持公平正義，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。旨在通過這些問題的解決，加快創(chuàng)新遼寧省社會治理體制改革，實現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會的振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會治理 社會建設(shè) 振興

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）16-0005-02

一、遼寧省創(chuàng)新社會治理體制的主要內(nèi)容

1.完善社會政策

社會政策，是由國家立法機關(guān)針對性地為社會領(lǐng)域所頒布、實施的一系列法令、規(guī)章以及行動總則，即以行政干預(yù)的方式解決社會問題，改善社會環(huán)境，為社會增加福利，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。它涉及社會福利、教育、就業(yè)、住房、人口、保健、社區(qū)發(fā)展、宗教以及環(huán)境保護(hù)等各個方面。旨在協(xié)調(diào)各社會群體之間的利益關(guān)系，確保每一位社會成員的權(quán)益都能基本得到保障，幫助公民解決在市場經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的社會風(fēng)險，推進(jìn)社會事業(yè)安全高效運行。總的來講，社會政策是處理社會問題的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，也是完善社會治理體系的基本法治因素。[1]要完善社會政策，一是遼寧省政府要將社會政策作為出發(fā)點落實在公共福利活動中，滿足居民的生活需求，從而實現(xiàn)社會控制；二是把社會政策從傳統(tǒng)的社會行政中脫離出來，使其自發(fā)地將重心放在經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)機制領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；三是遼寧省政府以及各地市級政府要積極尋求同企業(yè)和社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立政府與社會的良性互動。

2.科學(xué)管理民間組織

民間組織，是一種排除了黨政機關(guān)及企事業(yè)單位的具有中介性質(zhì)的組織，常見的民間組織有社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等。[2]現(xiàn)如今，民間組織在為社會成員提供公共服務(wù)的同時，也在社會治理中擔(dān)負(fù)著其他社會組織無法替代的角色和定位。遼寧省的民間組織數(shù)量龐大，主要分布在沈陽、大連等城市，這些民間組織以其公益性和自愿性的特征，在政府與社會、市場和公民之間起著橋梁作用，甚至有些民間組織還具有很強大的經(jīng)濟(jì)能力，它的發(fā)展將極大地推動遼寧社會治理工作的運行，助力于遼寧老工業(yè)基地的振興。有鑒于此，政府應(yīng)該通過改革制度設(shè)計和創(chuàng)新管理設(shè)計科學(xué)管理民間組織，積極引導(dǎo)這些民間組織的公益類型的活動，為他們提供更多的發(fā)展機遇和更大的發(fā)展空間，為社會治理提供支撐力量。

3.實行政府購買公共服務(wù)制度

政府購買公共服務(wù)指的是政府以公開招標(biāo)、定向委托等方式，將原來直屬于政府的公共責(zé)任轉(zhuǎn)交給社會組織或者企事業(yè)單位來完成，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，支付相應(yīng)的服務(wù)費用，以此來提高政府的工作效率和財政資金的使用效率。將這一服務(wù)方式作為建設(shè)遼寧省社會工作服務(wù)體系的重點項目，是優(yōu)化社會治理方式，構(gòu)建多層次公共服務(wù)供給體系、多元化社會治理主體的客觀需要；是激發(fā)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會活力，拓寬公共財政的應(yīng)用范圍，提高公共財政利用率的重要途徑；是激勵社會組織積極參與社會治理，建設(shè)專業(yè)人才隊伍的內(nèi)在要求。遼寧省大連、沈陽、丹東等城市擁有很多的大型企業(yè)，且在沈陽市又有很多的高等學(xué)校，這為政府購買社會工作服務(wù)提供了資源優(yōu)勢。遼寧省要堅持以政府為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，利用大連、沈陽等大城市的公共財政實力，建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度，逐漸形成一套協(xié)調(diào)有力、規(guī)范高效的政府工作機制。[3]

4.健全社會風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)對體系

社會風(fēng)險預(yù)警體系，即通過建立一套完備的社會風(fēng)險評估體系，對風(fēng)險隱患進(jìn)行預(yù)測與控制，防止風(fēng)險的發(fā)生，保證社會經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效手段。當(dāng)前的遼寧省正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的攻堅期，這一時期，由于內(nèi)外部眾多因素的影響，各種利益矛盾被激化，社會沖突加劇，很容易產(chǎn)生社會風(fēng)險，需要著力健全社會風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)對體系。一是健全風(fēng)險預(yù)警與評估機制，在評估省內(nèi)重大政策和重點建設(shè)項目時，采用科學(xué)的風(fēng)險管理辦法，細(xì)化社會風(fēng)險評估指標(biāo)，建立具體能應(yīng)對省內(nèi)具體情況的社會風(fēng)險評估體系，提高其識別、預(yù)警以及處理社會風(fēng)險的能力。二是建立多樣化矛盾調(diào)節(jié)機制，著力解決政府與居民、社會以及社會成員之間的矛盾。具體來說，首先是構(gòu)建人民、行政、司法三方機關(guān)的協(xié)同調(diào)節(jié)機制，從源頭上解決問題；其次是革新信訪制度，保證群眾上訪的渠道暢通；最后是在各區(qū)級單位建立小矛盾調(diào)解機構(gòu)，一些沒有重大危害力和影響力的小矛盾都可以通過這些機構(gòu)細(xì)化處理，有效地解決社會矛盾。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息的挖掘技術(shù)和搜索引擎技術(shù)，完善政府及各事業(yè)單位對于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，及時化解社會焦慮。

二、創(chuàng)新遼寧省社會治理體制的思路解析

1.豐富主體系統(tǒng)，建立多元化的社會治理主體

主體多元化的社會治理模式要求在遼寧省委及各地市級政府的帶領(lǐng)下，改變傳統(tǒng)的以政府為主體的治理方式，注重培育、引導(dǎo)和支持多元主體參與社會治理。近年來，黨和國家越來越重視東北老工業(yè)基地的振興工作，要求在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行一場重大的改革，這就要求構(gòu)建多元主體模式，處理好政府與企業(yè)、市場三者之間的相互關(guān)系，積極鼓勵各個社會組織參與到社會治理工作中。根據(jù)黨的十八屆三、四中全會的指示，緊緊抓住推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契機，在遼寧省范圍內(nèi)積極落實黨中央提出的社會治理新模式，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)商、公眾參與”的模式，以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會各群體參與其中，形成政府治理、社會自我調(diào)節(jié)以及居民自治的良性互動。[4]

2.規(guī)范民間組織，實現(xiàn)社會參與的制度約束

隨著振興遼寧老工業(yè)基地計劃的逐步推行，由政府組織、社會組織等各種組織協(xié)同治理，創(chuàng)新遼寧省地方事務(wù)和社會事務(wù)的管理模式成為必然趨勢，規(guī)范民間組織的管理變得尤為重要。目前，在遼寧省各社會組織中，政府組織正有序發(fā)展，企業(yè)組織的數(shù)量也在逐漸增多，似乎是一片欣欣向榮的景象。然而，在本省的實踐改革中，社會民間組織不僅在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際的需求，內(nèi)部秩序也有紊亂現(xiàn)象，甚至影響了社會治理整體水平的提高。由此，為了使民眾有更多的利益表達(dá)渠道，可以享受到精細(xì)化和個性化的公共服務(wù)，就需要通過法律手段嚴(yán)格規(guī)范管理民間組織，以制度形式合理約束民間組織的行為，為遼寧省的社會治理工作添磚加瓦。

3.提高技術(shù)水平，構(gòu)建新型的網(wǎng)絡(luò)信息平臺

在信息化大發(fā)展的今天，人們的生活與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不能滿足虛擬網(wǎng)絡(luò)時代的社會治理需求，建立一套在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位覆蓋的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)社會治理信息化已是大勢所趨。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，可以迅速詳盡地將社區(qū)居民的現(xiàn)實生活狀況或難題直接反映到相關(guān)部門，為相關(guān)部門制定政策提供了最準(zhǔn)確的信息。另一方面，社會治理的網(wǎng)絡(luò)信息體系是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的一大成果，也是時代科技賦予我們的強大推手。隨著微信、QQ、支付寶等支付方式的大眾化發(fā)展，社區(qū)居民不出家門便能繳納一些生活費用，如物業(yè)費、煤氣費、水電費等，為居民的生活節(jié)省了時間、降低了成本，也可提高社區(qū)服務(wù)人員的工作效率。創(chuàng)新社會治理技術(shù)，促進(jìn)社會治理信息化，可以更好地服務(wù)群眾，高效貫徹省委省政府的公共政策，實現(xiàn)社會善治的目標(biāo)。

4.堅持公平正義，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化

在“十三五”建設(shè)的新時期，要解決遼寧省長期以來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，解決社會公共資源在各市之間以及城鄉(xiāng)之間的分配不均問題，要始終堅持公平正義原則，實現(xiàn)遼寧公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新遼寧社會治理體制，必須將基本公共服務(wù)均等化作推動力，為所有的居民創(chuàng)造公平的社會地位和發(fā)展條件，充分發(fā)揮各城市的活力與創(chuàng)造力，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，著重解決好薄弱環(huán)節(jié)的問題，切實關(guān)心民生疾苦。第一，將城鄉(xiāng)問題作為首要解決的問題，著重解決城鄉(xiāng)公共教育問題和農(nóng)民工的公共服務(wù)供給問題，注重解決就業(yè)、公共安全與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的不均等問題。第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府，在此過程中，必須發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給方面的主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)政府在體制機制、制度與管理等方面的創(chuàng)新，提升其公共服務(wù)的能力和水平，提高效率建設(shè)公共服務(wù)型政府，為構(gòu)造具有中國特色的公共服務(wù)體系，辦好人民滿意的政府而努力奮斗。[5]第三，建立公共財政體系，深化改革財政轉(zhuǎn)移支付制度，為公共服務(wù)均等化提供強有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]李楠楠，趙秋雁.法治中國視域下的法治建設(shè)指標(biāo)體系研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（2）：5-13.

[2]賈舟東.中國民間組織雙重管理模式分析[D].中山大學(xué)，2008（ 6）.

[3]楊秉臻，楊萍.推行政府購買會計服務(wù)的探索與建議[J].西部財會，2015（7）：4-6.

[4]楊忠才.遼寧省創(chuàng)新社會治理的理念與制度運行解析[J].沈陽干部學(xué)刊，2015（2）：43-44.

[5]唐鐵漢.建設(shè)服務(wù)型政府與基本公共服務(wù)均等化[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2008（2）：8-12.