“就業(yè)基地”成為脫貧搖籃

□ 臺前縣老促會

國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在臺前縣調(diào)研脫貧攻堅工作。

河南省臺前縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是河南省“三山一灘”（大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū)）脫貧攻堅主戰(zhàn)場。截至2015年底，臺前縣有貧困戶13548戶、貧困人口41041人，貧困發(fā)生率14.45%。

全黨精準扶貧主號角吹響后，臺前縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，把扶貧就業(yè)基地建設(shè)作為重要抓手，探索“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，與光伏扶貧、電商扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，打造了集精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧于一體的就業(yè)基地。

截至2016年8月底，臺前縣新建精準扶貧就業(yè)基地64個，改造提升60個，總數(shù)達124個，覆蓋全縣三分之一行政村，吸納建檔立卡貧困人口3238人；綜合性產(chǎn)業(yè)扶貧基地18個，“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小區(qū)50個，標準化扶貧養(yǎng)殖小區(qū)24個，直接帶動貧困群眾8020人就業(yè)，人均月收入1500元。一個四口之家，有一人在就業(yè)基地務(wù)工，就能實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧?！眲?chuàng)造了被譽為精準扶貧的“臺前模式”。

選準路子建基地

脫貧攻堅，貴在精準、首在精準。臺前縣對精準識別出的貧困人口，進行致貧原因、幫扶措施、脫貧路徑分析研判，發(fā)現(xiàn)在全縣貧困戶中，因在家照顧老人、照看孩子的家庭婦女或賦閑在家中老年人，占很大比例，這部分人一旦就業(yè)，就能帶動全家脫貧，全縣脫貧問題就解決一大半。

經(jīng)過多方科學論證，臺前縣決定把精準扶貧就業(yè)基地建設(shè)作為脫貧攻堅的主要抓手、貧困戶脫貧增收的重要渠道。

2016年5月初，臺前縣組織召開精準扶貧研討會，重點研究解決家庭婦女或賦閑在家中老年人的就業(yè)問題，提出了建設(shè)精準扶貧就業(yè)基地的思路，把精準扶貧就業(yè)基地優(yōu)先建在貧困村、優(yōu)先安置貧困戶，規(guī)定就業(yè)基地吸納貧困人口就業(yè)人數(shù)不低于40%，讓群眾就近就業(yè)，“既留得住媽又拴得住娃”，實現(xiàn)打工掙錢和照顧家庭兩不誤。

“四統(tǒng)一”打造就業(yè)基地建設(shè)

在就業(yè)基地的選址上，充分考慮群眾生活需要，優(yōu)先把就業(yè)基地建在貧困村上，尤其是建在學校、幼兒園附近，不僅方便貧困戶就近就業(yè)，還有利于解決企業(yè)“招工難、用工貴”問題。

打漁陳鎮(zhèn)棗包樓村由于在建設(shè)就業(yè)基地前，和晨晨服飾進行對接、達成協(xié)議，看到了希望，鎮(zhèn)政府主動協(xié)調(diào)貸款，愛心企業(yè)積極投資，項目方晝夜施工，就業(yè)基地快速推進，僅僅用21天就建成投用，安置就業(yè)65人，其中，吸納貧困戶20人，每人月工資1400元以上，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，在其示范帶動下，打漁陳鎮(zhèn)充分利用閑置的學校、倉庫、民宅等資源，在不足一個月的時間里就建設(shè)了7個就業(yè)基地，有效節(jié)約資源，降低成本。

在精準扶貧就業(yè)基地建設(shè)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一建筑模式”的標準，高質(zhì)量、高規(guī)格建設(shè)了扶貧就業(yè)基地，打造成一項實實在在的民生工程，確保持續(xù)發(fā)揮作用。建立長效管理機制，出臺《臺前縣精準扶貧就業(yè)基地建設(shè)資金獎補意見》，明確就業(yè)基地產(chǎn)權(quán)，規(guī)定基地的資產(chǎn)歸村集體所有，由所在村委會管理；明確租金使用，就業(yè)基地租金除用于基地建設(shè)、維修外，可對無勞動能力或喪失部分勞動能力的貧困戶進行救助。

3月9日，河南省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會觀摩活動在臺前縣舉行。副省長王鐵，省政府辦公廳巡視員胡向陽，省扶貧辦主任張繼敬和26個省直部門分管領(lǐng)導、18個地市分管市領(lǐng)導、53個貧困縣主要領(lǐng)導、10個省直管縣主要領(lǐng)導，齊聚臺前，對產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地進行觀摩。

因地制宜上項目

要想富，上項目。脫貧攻堅，選準項目是關(guān)鍵。在扶貧就業(yè)基地項目選擇上，堅持與縣里的主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重選擇服裝加工、羽毛工藝品加工、機動車零部件制造等與該縣主導產(chǎn)業(yè)相吻合的項目入駐就業(yè)基地，既能吸納更多貧困戶就業(yè)，也能壯大全縣主導產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)貧困群眾就業(yè)需求，列出項目清單，一方面組織引導縣內(nèi)羽毛工藝品加工、汽車零部件加工、服裝加工、相框加工等勞動密集型企業(yè)與各村對接，另一方面由9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各駐村工作隊逐村摸排項目，并積極發(fā)動在外創(chuàng)業(yè)人員把項目帶回家，先后登記項目916個，從中篩選出有市場、有銷路、前景好的項目125個，采取送企業(yè)車間下鄉(xiāng)、引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、開展二次創(chuàng)業(yè)、支持能人創(chuàng)業(yè)、招商引資等方式，把企業(yè)車間辦到村里，讓貧困群眾在家門口就業(yè)，確保黨的惠民政策“精準滴灌”到全縣所有貧困戶。

為引導企業(yè)積極參與精準扶貧工作，臺前縣強力實施“百企萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，鼓勵企業(yè)投資扶貧就業(yè)基地，對吸納帶動1個貧困人口年收入1.8萬元以上的，獎勵5000元；年收入1萬～1.8萬元的，獎勵3000元。

臺前縣積極組織縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)華泰羽毛、英騰服飾等12家市場前景好的企業(yè)，到貧困村設(shè)立扶貧車間，確保了就業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展。華泰羽毛公司在全縣設(shè)立50個扶貧車間和分散加工點，帶動4000余人就業(yè)。由于投資環(huán)境好，吸引外地企業(yè)來臺前投資建設(shè)，對接精準扶貧就業(yè)基地，實現(xiàn)了以商招商、以情招商。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，錢從哪里來？

為破解這一瓶頸，今年以來，臺前縣積極整合各類資金1.1165億元，因地制宜發(fā)展羽絨及服飾、機動車配件、傳統(tǒng)手工藝、相框等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助全縣建檔立卡貧困戶勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

縣財政拿出1000萬元作為風險擔保金支付金融部門，按10倍貸款放大使用，貧困戶貸款規(guī)模增加1億元；采取以獎代補方式，向第一批成效突出的26個產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地獎補1270萬元；通過金融扶貧、貧困村互助資金擴容，向貧困戶發(fā)放小額貸款5300萬元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。

就業(yè)基地實現(xiàn)多贏

在精準扶貧就業(yè)基地建設(shè)中，由于堅持從實際出發(fā)，最大限度地滿足了貧困群眾的就業(yè)需求，臺前縣的產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地建設(shè)在較短的時間內(nèi)取得了明顯成效，走出了一條多方共贏的新路子。

對貧困戶來說，找到了希望：過去一些自認為是無用之人、吃閑飯的老人，現(xiàn)在有了工作和穩(wěn)定收入，讓他們找到尊嚴，增強了生活信心；年輕人揚起生活風帆，走上脫貧致富路，實現(xiàn)了照顧家庭和就業(yè)增收兩不誤。

對企業(yè)來說，破解了招工難題，培育了一大批“小老板”，為推動扶貧就業(yè)基地向規(guī)范化公司轉(zhuǎn)變、帶動更多貧困戶脫貧增收奠定了基礎(chǔ)。

對村里來說，就業(yè)基地產(chǎn)權(quán)屬于村集體，壯大了村集體經(jīng)濟，便于對臨時貧困戶進行及時救助；促進了社會和諧，改善了村風民風，促進家庭和睦、鄰里和諧。

對黨委政府來說，壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟；鍛煉了基層干部，進一步密切了干群關(guān)系，樹起了黨委政府的新形象。?

（本文圖片提供/臺前縣老促會）