淺談“三個推進(jìn)”之國有企業(yè)改革發(fā)展

劉娉娉

（中共阜新市委黨校，遼寧阜新 123000）

經(jīng)濟(jì) ECONOMIC

淺談“三個推進(jìn)”之國有企業(yè)改革發(fā)展

劉娉娉

（中共阜新市委黨校，遼寧阜新 123000）

在我國國民經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)始終占有著重要的經(jīng)濟(jì)地位，是國家經(jīng)濟(jì)的命脈。搞好國有企業(yè)的改革及發(fā)展工作對于發(fā)展完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高人民群眾的生活水平具有重大的現(xiàn)實意義。

國有企業(yè)；體制；改革發(fā)展；經(jīng)濟(jì)

2017年3月7日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話。他強調(diào)：要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展,推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。

“三個推進(jìn)”中強調(diào)：“推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展”，那么國有企業(yè)的現(xiàn)狀是什么？面臨哪些主要障礙？改革的思路有哪些呢？下面對這些問題進(jìn)行淺析。

1 我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放30多年來，國有企業(yè)改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。黨的十八大以來，如何進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革發(fā)展、國有企業(yè)改革向何處去，社會各界都高度關(guān)心和重視。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。他還強調(diào)，要堅定不移把國企做強做優(yōu)做大，不斷增加國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

（1）國有企業(yè)改革發(fā)展的動力不足。企業(yè)長期虧損，職工靠吃租金、靠領(lǐng)取最低生活保障生存，消極等待。一些政府部門對企業(yè)改革認(rèn)識不到位，對改革能拖就拖。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人非但沒有推進(jìn)改革的動力，他們中的絕大多數(shù)極力維持既有的利益格局，實則是國有企業(yè)改革的一大障礙。

（2）監(jiān)督體制不完備，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部混亂。監(jiān)督體制和監(jiān)督法規(guī)的不完善，大多只是走于形式，缺少相應(yīng)的互相制約， 使得有些人利用手中的監(jiān)督職權(quán)上下勾結(jié)，貪污受賄，對國家和集體財產(chǎn)造成巨大損失。

（3）集權(quán)化管理，管理獨立化，缺少相互配合。有能力的決策者由于責(zé)任意識淡薄而忽視管理，造成個人決策、集體負(fù)責(zé)這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率。

（4）人力資源的配置不合理，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。由于我國國有企業(yè)的管理體制是在原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，改革開放以來雖然進(jìn)行了改革，但計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍舊深遠(yuǎn)。

（5）缺乏有效的激勵機制。我國國有企業(yè)，由于缺少科學(xué)的績效評定和激勵機制，忽視人的利益和主觀需要，嚴(yán)重影響了員工特別是優(yōu)秀人才的工作積極性，沒有很好發(fā)揮其才能，造成嚴(yán)重的人才浪費。

（6）技術(shù)觀念落后，缺少創(chuàng)新。改革開放以來，我國國有企業(yè)大量地進(jìn)行了技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)革新，不少并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這在于我國企業(yè)管理滯后，無法適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求，無法使技術(shù)創(chuàng)新得到正常的發(fā)展。

2 國有企業(yè)改革發(fā)展的主要障礙

（1）現(xiàn)有體制和制度安排在一定程度上滋生并助長了特困企業(yè)不愿破產(chǎn)或拖延破產(chǎn)的傾向。

（2）現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置和管理體制阻礙了國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)。

（3）社會保障制度改革和建設(shè)進(jìn)展緩慢，國有企業(yè)改革的配套制度不健全。

解決國有企業(yè)改革發(fā)展的主要障礙，首要前提是統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。各級政府一定要全面權(quán)衡國有資產(chǎn)低效運營的“體制性流失”與國有企業(yè)改革的“交易性流失”的利弊得失，堅決破除一切束縛國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、制度性障礙，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。

3 國有企業(yè)改革發(fā)展的思路

（1）國有企業(yè)要加強管理, 提高控制能力。一些管理專業(yè)的學(xué)者，特別是日本學(xué)者，30多年前就提出管理和技術(shù)是企業(yè)發(fā)展和企業(yè)效益的車之兩輪, 講“三分技術(shù), 七分管理”。管理使生產(chǎn)要素得到合理配置, 合理組織產(chǎn)生效益, 管理也是改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（2）國有企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力。中央已經(jīng)明確了要建立創(chuàng)新型國家, 而且明確了企業(yè)的發(fā)展要靠技術(shù)創(chuàng)新, 建立以市場為導(dǎo)向, 以企業(yè)為主體, 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是時代的緊迫要求。所以, 如果企業(yè)不是要破產(chǎn)、散攤子的話, 應(yīng)該注意科技創(chuàng)新。

（3）國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人要注重提高素質(zhì)和能力。第一, 要提高自身素質(zhì)。第二, 要提高經(jīng)營管理能力、駕御經(jīng)濟(jì)的能力、學(xué)習(xí)能力、履職能力、協(xié)調(diào)能力, 自律能力。

（4）要深化國有企業(yè)改革。我們的改革在世界上是空前的,將社會主義制度與市場嫁接, 是世界上從來沒有過的。有一段時間有些人說,“國企要從市場競爭中退出”。這種說法,是很片面的。國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分, 資源配置要靠市場,生產(chǎn)要素成為商品, 而國企改革是營造市場主體,在企業(yè)內(nèi)部形成自我發(fā)展的機制, 總之,是為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求而改革的。

深化國有企業(yè)的改革是現(xiàn)階段深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，因為它關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和巨量資產(chǎn)的經(jīng)營效率。盡管中央的改革決心很大，但是，改革的難度和阻力似乎不亞于改革的決心。我們必須理性地、深刻地認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段及其所決定的國有經(jīng)濟(jì)的地位。這是國有企業(yè)改革的認(rèn)識論基礎(chǔ)和現(xiàn)實背景。否則，將無法確定國有企業(yè)改革的方向、內(nèi)容、重點和難點，也無法正確選擇改革的方法和措施。

經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，公司需要獲利，國企需要改革，這是既定目標(biāo)，不能因某些方面不盡人意就橫加指責(zé)和無端否定，不可因遇到一時困難和挫折就灰心氣餒。相信：“探索創(chuàng)造機遇，改革促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)新激發(fā)活力，務(wù)實帶來效益”。

在國有企業(yè)改革發(fā)展的30余年中，我國國有企業(yè)的改革發(fā)展取得了卓越成效，但是仍然面臨許多的難題。因此，在我國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的新時期，深入認(rèn)識國企改革發(fā)展過程中面臨的問題，并找到相應(yīng)的思路和對策，對于實現(xiàn)成功的國有企業(yè)改革，實現(xiàn)我國國有企業(yè)快速健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

[1]梁曉敏.當(dāng)前我國國有企業(yè)改革方向研究—基于馬克思主義的產(chǎn)權(quán)思想[D].西南財經(jīng)大學(xué),2013.

[2]魏杰,沈瑩.當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)改革中利益主體分析[J].國有資產(chǎn)管理,1997(07)：41-44.

[3]吳鵬.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革研究[M].廣東教育出版社,2002.

[4]李書霖.國有企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度全集：第二卷[M].中國知識出版社,2005.

F276

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1003-2177（2017）03-0015-02

劉娉娉（1979—），女，錫伯族，遼寧阜新人，碩士研究生，中共阜新市委黨校教師，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。