城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地管理問(wèn)題的探究

龐海興

【摘要】積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是《十二五規(guī)劃綱要》里的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，目前我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展階段，用地需求迅速增加，由此也滋生了很多土地管理的問(wèn)題，諸如土地浪費(fèi)嚴(yán)重、大量占用耕地、利用效率低下、農(nóng)民權(quán)益受損等現(xiàn)象屢有發(fā)生，這勢(shì)必影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地管理問(wèn)題及對(duì)策，創(chuàng)新土地管理機(jī)制，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地管理；規(guī)劃

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，促使我國(guó)國(guó)土的開(kāi)發(fā)空間約束情況越來(lái)越明顯，而土地實(shí)際的供需矛盾也變得非常嚴(yán)重，土地資源的合理利用便成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此過(guò)程中我們需找到土地管理中的問(wèn)題，采取針對(duì)性的計(jì)劃進(jìn)行處理，才能夠有效的保障土地實(shí)際的利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的效果，滿足城鎮(zhèn)化中不同的用地需求。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地管理的影響

“占補(bǔ)平衡”一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的《土地管理法》對(duì)耕地的質(zhì)量要求作出了規(guī)定，在確定占補(bǔ)平衡制定時(shí) ：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?dāng)前的實(shí)際情況是：不少占用耕地的單位為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地滿足審批的需要，得到及時(shí)的補(bǔ)充，只求數(shù)量、不求質(zhì)量，對(duì)占用耕地的補(bǔ)充做到了數(shù)量上的要求，但是質(zhì)量上的要求并沒(méi)有完成。這樣導(dǎo)致開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量差、不符合質(zhì)量要求，很難形成生產(chǎn)能力，這樣導(dǎo)致了對(duì)土地資源的破壞和浪費(fèi)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。

2.土地管理與城鎮(zhèn)化建設(shè)不到位

部分城鎮(zhèn)化建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，建設(shè)的許多細(xì)節(jié)都沒(méi)有與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相一致，只是簡(jiǎn)單套用常見(jiàn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，而且對(duì)土地資源管理不善，沒(méi)有對(duì)公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進(jìn)行有效劃分，給人們生活帶來(lái)負(fù)面影響，阻礙城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì)，然而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，土地管理隊(duì)伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業(yè)技術(shù)的人才很少，綜合素質(zhì)并不高?，F(xiàn)實(shí)工作中要實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理，在這一隊(duì)伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行，這是合理開(kāi)發(fā)和有效利用土地資源的必要保障。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地管理問(wèn)題的具體方法

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強(qiáng)土地管理工作是重中之重

城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作是土地管理時(shí)應(yīng)首先做好的工作，城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)要靠提高建設(shè)品質(zhì)、保證建設(shè)質(zhì)量、重視建設(shè)的連續(xù)性來(lái)完成。小城鎮(zhèn)的建設(shè)同樣重要，應(yīng)同樣被重視。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)，培養(yǎng)城鎮(zhèn)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合城鎮(zhèn)的資源人口實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各項(xiàng)因素，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取合理的措施布局城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立以龍頭企業(yè)和地方特產(chǎn)為依托，各方面全面發(fā)展城鎮(zhèn)化，從而促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2.對(duì)土地管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范

對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開(kāi)發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要對(duì)土地管理進(jìn)行規(guī)范，尤其要強(qiáng)化土地監(jiān)督機(jī)制，控制好總量，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達(dá)到管理的高效性，提升服務(wù)的主動(dòng)性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使得項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價(jià)值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。

3.有效發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地管理的雙重制約功能

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對(duì)城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動(dòng)性的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地管理的匹配，促使二者相互促進(jìn)的同時(shí)，達(dá)到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城鎮(zhèn)化建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價(jià)值。為此，在規(guī)劃項(xiàng)目中，要實(shí)行對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價(jià)值。

4.嚴(yán)格城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃審批

嚴(yán)格執(zhí)行縣域規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設(shè)項(xiàng)目；不符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得受理；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側(cè)建設(shè)項(xiàng)目審批由縣規(guī)劃委員會(huì)研究，縣長(zhǎng)一支筆審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)以及其他建設(shè)項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出初審意見(jiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人必須按本區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審核再上報(bào)審批。

5.盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度

加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

三、總結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)不斷加快，在這一進(jìn)程中土地資源利用成為了一個(gè)重要的問(wèn)題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會(huì)各界重點(diǎn)思考的問(wèn)題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實(shí)施過(guò)程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系，促使土地資源充分被利用，同時(shí)確保耕地等資源便成為了我們重點(diǎn)研究的課題。所以，針對(duì)土地規(guī)劃管理和城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探究，希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇?dǎo)。

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