公證人在市場經濟中的地位和功能

王東曉

摘要：市場經濟需要公證人提供公證法律服務，保障市場主體的合法權益和正常的經濟流轉；公證人同樣要在市場經濟中尋得發(fā)展空間，公證人作為國家準執(zhí)法人員，其地位和功能具有特殊性。

關鍵詞：公正人；市場經濟；地位

一、公證人在市場經濟中的地位

（一）公證人員是代表國家依法行使證明權的法律工作者

公證不同于私證，其法律效力遠遠高于其他證明文件，公證人也不同于法律意義上的一般證明人，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，公證人員依國家授權，按照國家法律規(guī)定和國際慣例行使證明職能，所出具的公證書是代表國家作出的，無論是在域內還是域外，只要不存在實質性瑕疵，其效力即可得到普遍承認，具有廣泛性、通用性、可靠性和權威性。

因此，公證人是代表國家依法行使證明權的法律工作者，而并非單純意義上的社會服務人員。這一特殊的法律地位是由公證的特殊職能并經我國《公證法》所賦予和決定的。在國外，亦是如此，例如《比利時王國公證法》開篇第一條即規(guī)定“公證人是公職人員，其職責是受理當事人必須或希望通過當局的公證行為來確認具有真實性的文件和契約……”，在法國，公證人具有“不領國家薪金公務人員”的特殊身份。

（二）公證人員由國家專門機關任免

行使公證職能的人員，除要參加資格考試，取得資格外，還必須要得到有關國家機關的任命。在我國，公證人員統(tǒng)一由國務院司法行政部門任命，在對被任命人進行嚴格的道德品質、法律知識水平、應用法律能力等考核后，才能確定是否授予公證員資格。目前，公證員資格考試已并入國家司法考試與律師資格、法官資格、檢察官資格考試合并統(tǒng)一進行，經考試合格后，才有可能被授予公證員資格。

（三）公證人員具有較高的法律水平

市場經濟中的公證人員，對市場經濟的安全運行起著舉足輕重的作用，沒有一定的法律水平，很難發(fā)揮其應起的作用。當前我國公證人員的專業(yè)水平與知識結構有了明顯的提高，從業(yè)人員不乏法學學士、碩士人才，他們的法律水平經過實踐的檢驗證明是比較高的，無論是民商事法律還是其他法律，無論是法律規(guī)范還是政策規(guī)定，都能熟練掌握，靈活應用，能夠適應不斷變化的形勢，依法正確處理公證事務。高水平的公證人員在一定程度上為市場經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的法律保障和有效的法律服務。

（四）依法獨立辦理公證業(yè)務

公證人員依法辦理各類公證事項，在法律規(guī)定的權限范圍內，按照法律規(guī)定的程序進行，其行為不受任何其他部門和個人的影響與干涉，公證人個人對所承辦的事項獨立進行，任何外來因素都不能干涉公證人員的正常執(zhí)業(yè)行為。與此同時，公證人也要接受社會監(jiān)督及公證當事人的監(jiān)督與投訴，公證人違反法定程度進行的證明活動不具有當然的公證效力。

（五）公證人員具有較高的社會信任度

作為為市場經濟提供中介信用的特殊證明人員，公證人具有良好的社會公信力，公證人員的社會活動也正是建立在這種被社會所認可的誠信的基礎之上。沒有了這種信用，也就沒有了市場信用，對現(xiàn)代市場經濟來說，商海就有可能成為一個深不可測的黑洞，一部分商品交換關系就有可能成為無淵之水，無本之木。

二、公證人在市場經濟中的功能

公證，從其社會屬性來講，可以說是國家為實現(xiàn)社會政治和經濟穩(wěn)定采取的法律手段之一。筆者認為，可將公證的功能（職能）。概括為證明、服務、溝通、監(jiān)督、預防和保障。

（一）證明。證明是公證最基本的職能，主要體現(xiàn)在所出具的公證書。市場經濟的發(fā)展與繁榮發(fā)生了大量的經濟交往，諸如合同（契約）、公司章程等法律文書隨之增多，由于社會的復雜性決定了市場經濟主體的經濟實力、經營規(guī)模和范圍、資信能力呈差異狀態(tài)，而正是公證人通過公證證明，從維護市場主體雙方的合法權益出發(fā)，介入到經濟活動中，對經濟行為、事實和文書進行真實性、合法性驗證，產生雙方期待的法律后果，為市場提供一個平等、誠信、合法的交換機會與環(huán)境。

（二）服務。除了必要的宏觀法律手段調控之外，市場經濟大量需要的是法律事務的服務。公證的服務功能主要體現(xiàn)在為市場主體辦理各類公證事項，擔當公證法律顧問、提供法律咨詢、代擬法律文書等事項，這種服務功能是全方位、深層次和多角度的，不僅是在具體辦理公證過程中或是辦證前的提前介入，而且還包括在辦理公證后和一些辦理公證以外的法律服務，能夠在最大程度上適應、滿足市場主體的要求和需求。但是這種服務并非無度，公證人所提供的和所能提供的服務必須嚴格在法律規(guī)范內進行，無論是誰的利益，都不能超越法律的正義、公平和嚴肅性。例如一些公證申請人以喝多少酒、抽多少煙，甚至是在多長時間內離婚為由打賭申請公證，對于這類申請，就不可能為其提供公證服務。

（三）溝通。市場經濟條件下，企業(yè)主管部門相應減少，計劃調整逐步消失，經濟活動日益頻繁，國際經濟交往大量增多，市場主體不可能掌握全方位的信息。由于具體業(yè)務的原因，公證人的接觸面及經濟信息量可能會優(yōu)于一部分市場主體，諸多的經濟信息加上全面的法律知識，可以對市場經濟主體起到溝通法律信息和經濟信息的橋梁作用，這種溝通功能是公證人服務社會的功能在法律規(guī)范內的進一步延伸。

（四）監(jiān)督。監(jiān)督職能是公證人的特殊重要職能，從這一職能上講，公證人并非單純意義上的服務人員。對市場經濟中大量的經濟行為及相關法律文書，公證人員承擔著審查、修改，使其規(guī)范化、符合法律規(guī)定的責任，對不符合法律規(guī)定的要堅決拒絕辦理，對可能違法的要堅決制止，對涉嫌犯罪的要堅決揭露。即使在辦理公證完畢后，也要監(jiān)督當事人履行契約義務的情況及其他法律行為的合法性，通過有效監(jiān)督，保證市場經濟的正常、健康運行。

（五）預防。公證制度本身是一種預防性司法證明制度，其主要職能之一即是預防糾紛，減少訴訟，同時還具有預防違法犯罪行為的功能。筆者曾受理一起公證申請：某企業(yè)丟失一輛使用中的挖掘機，某公民以提供相關線索為條件，要求企業(yè)向其支付該車價值百分之十的酬金，談話中了解到失主單位并未就丟車事報案，且提供線索人系不在省內居住的外省份人員，不能排除提供線索人與偷車人、偷車人與企業(yè)人員、甚至是三方人員串通惡意騙取酬金的可能，如果為其出具公證書，極有可能包庇縱容了犯罪行為，于是拒絕了這一公證申請。作為市場經濟中法律適用的第一道防線，公證的預防功能是顯而易見且不容忽視的。

（六）保障。歸根結蒂，保障市場職能是公證人在市場經濟中的終極職能。公證人一切活動的目的，都是為了保障市場主體的合法權益，保障市場經濟的穩(wěn)定與繁榮，保障社會的政治、經濟、民事秩序。

上述以外，公證人還具有宣傳法律、引導公民依法辦事、促進國際經濟和民事交往等職能，在此不一一贅述。

總之，市場經濟需要公證人的服務，也是公證事業(yè)不斷發(fā)展的源泉和動力。公證人的地位與職能需要進一步認識與提高，這是市場經濟的要求，更是法律完善與發(fā)展的要求。當前，中國的市場經濟已成為世界經濟的重要組成部分，公證，也將會越來越深入地滲透到社會生活的各個領域，公證人將會成為市場經濟“真正公正的保護神”，公證與公證人將會與市場經濟更加密不可分，互相促進，共同繁榮！