調(diào)節(jié)中美貿(mào)易逆差從“美?！遍_始

張洪瑞

“美牛”重返中國(guó)市場(chǎng)雖是調(diào)節(jié)中美貿(mào)易逆差的良好開端，但僅靠牛肉出口作用有限，美國(guó)還應(yīng)高度對(duì)華開放金融、投資、科技等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易平衡。

“為了這一刻，我們等待了14年。”美國(guó)新任駐華大使泰里·布蘭斯塔德抵京后的第一項(xiàng)工作任務(wù)，便是和美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)桑尼·珀杜一起慶?！懊琅！钡幕貧w。珀杜在興奮之余也表示，此次“美?！比肴A將給美國(guó)牛肉生產(chǎn)者帶來(lái)巨大的市場(chǎng)，相信中國(guó)消費(fèi)者會(huì)喜歡美國(guó)牛肉。

美國(guó)是世界上最大的牛肉生產(chǎn)國(guó)和第四大出口國(guó)。2003年底，美國(guó)牛肉和牛肉產(chǎn)品被檢測(cè)出牛腦海綿狀病感染，即俗稱的“瘋牛病”。2004年1月起，我國(guó)停止了輸華的美國(guó)牛肉。今年4月，中美雙方就經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”達(dá)成10項(xiàng)共識(shí)，其中就有我國(guó)同意開放美國(guó)牛肉的進(jìn)口，并且“不晚于今年7月16日”生效。

6月23日，首批美國(guó)牛肉經(jīng)北京出入境檢驗(yàn)檢疫局檢疫合格并出具入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，闊別14年之久的美國(guó)牛肉再次回到中國(guó)人的餐桌上，而最高興的無(wú)疑首數(shù)美國(guó)人。此外，本批美國(guó)牛肉的順利通關(guān)也標(biāo)志著我國(guó)按期完成了“百日計(jì)劃”的相關(guān)承諾。

身兼重任的“美牛”

美國(guó)牛肉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)是件好事，豐富了中國(guó)百姓可供挑選的牛肉種類。但本刊記者走訪北京市各大超市發(fā)現(xiàn)，很多消費(fèi)者一方面希望吃到便宜安全的牛肉，一方面又擔(dān)心是“瘦肉精”“美?！?。為此，記者特地從國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局了解到，此次對(duì)進(jìn)口美國(guó)牛肉的檢驗(yàn)檢疫比以往更加嚴(yán)格和明確，包括進(jìn)口范圍、生產(chǎn)企業(yè)以及來(lái)源、包裝、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)。例如，規(guī)定允許進(jìn)口的牛肉指30個(gè)月齡以下的剔骨和帶骨牛肉，包括心、腎、肝、瓣胃、牛筋，不包括扁桃體、回腸未端、碎肉及機(jī)械分離肉等。而這一切的前提是美國(guó)出口商必須提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)符合出口中國(guó)要求的認(rèn)證，才能獲取對(duì)華出口資質(zhì)。按照此前美國(guó)媒體援引專家估計(jì)，只有10%的“美?！狈现蟹酱舜卧O(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，即《進(jìn)口美國(guó)牛肉檢驗(yàn)檢疫要求》，所以消費(fèi)者大可不必過(guò)度擔(dān)心“美?！钡陌踩珕?wèn)題。

實(shí)際上，此前美國(guó)曾是中國(guó)主要牛肉進(jìn)口國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年中國(guó)的牛肉進(jìn)口總額為1500萬(wàn)美元，其中來(lái)自美國(guó)的牛肉進(jìn)口額高達(dá)1000萬(wàn)美元。但源于“瘋?！币咔榈膫鞑ィ忻琅Ｈ赓Q(mào)易一度擱淺。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)牛肉年消費(fèi)量已達(dá)800萬(wàn)噸，市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)3600億元。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)牛肉消費(fèi)量的全球占比將達(dá)到13.42%，已超歐盟，僅次于美國(guó)。中國(guó)牛肉市場(chǎng)持續(xù)被牛業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家所看好，目前中國(guó)牛肉市場(chǎng)20%的缺口需要進(jìn)口補(bǔ)給，這也是對(duì)美國(guó)牛肉來(lái)說(shuō)迫切希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的原因之一。

其實(shí)，拿到入華“簽證”的“美?！边€身兼調(diào)節(jié)中美雙邊貿(mào)易失衡的重任。按照美國(guó)商務(wù)部公布的2016年貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)在商品貿(mào)易中對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差為3470億美元（約合2.36萬(wàn)億元人民幣），占其整體逆差的47%。珀杜說(shuō)：“我希望還可以在其他事項(xiàng)上合作，而我們會(huì)從牛肉開始?！辈继m斯塔德表示，未來(lái)雙方還要就玉米以及大米方面的貿(mào)易進(jìn)行討論，“而這些都是我們可以考慮降低中美貿(mào)易壁壘的方式，這也將擴(kuò)大兩國(guó)就業(yè)，惠及兩國(guó)民眾?！?/p>

改變中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性差異

今年4月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園會(huì)晤，雙方宣布將圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域合作展開為期100天的談判。此項(xiàng)計(jì)劃旨在增加美國(guó)對(duì)華出口，縮減美國(guó)對(duì)華高達(dá)3470億美元的貿(mào)易逆差。

據(jù)了解，美國(guó)對(duì)華出口主要集中在4個(gè)行業(yè)。美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，如今美國(guó)對(duì)中國(guó)年出口額不到1700億美元。其中五分之二，即將近700億美元來(lái)自于4個(gè)行業(yè)的對(duì)華出口，分別是旅游、大豆、飛機(jī)和汽車。而中國(guó)對(duì)美國(guó)出口卻是各行各業(yè)遍地開花。2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品輸出總量達(dá)4630億美元，可以說(shuō)美國(guó)生活的各方面都依賴“中國(guó)制造”。造成上述貿(mào)易逆差的結(jié)果并不僅是停留在表面上的農(nóng)產(chǎn)品，而是源于美國(guó)出口行業(yè)過(guò)于集中的不合理結(jié)構(gòu)，即中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性差異。

截至2016年，根據(jù)中方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中美貿(mào)易總額下降6.7%，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額下降了5.9%，從美國(guó)進(jìn)口額則下降了9.1%。但到2017年1月至4月，美方統(tǒng)計(jì)顯示，貿(mào)易總額增長(zhǎng)了8.9%。其中，從中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)了7.1%，對(duì)中國(guó)的出口則增長(zhǎng)了16.2%。通過(guò)兩年貿(mào)易對(duì)比我們看到，雖然中美貿(mào)易情況有所好轉(zhuǎn)，但由于中美貿(mào)易逆差過(guò)大，僅靠牛肉出口實(shí)際上作用有限，顯然無(wú)法真正扭轉(zhuǎn)這個(gè)逆差。

要想減少美國(guó)貿(mào)易對(duì)華逆差，一個(gè)是中國(guó)多買，一個(gè)是美國(guó)也要多賣。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉說(shuō)，賣什么很重要，其中重要的一方面就是放開民用高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓，具體來(lái)講就是環(huán)保和能源技術(shù)，在清潔能源、替代節(jié)能以及節(jié)能等技術(shù)上，“美國(guó)要比中國(guó)強(qiáng)”。周世儉指出，美方放開對(duì)華民用高新技術(shù)出售不僅對(duì)中國(guó)有利，對(duì)美國(guó)也意味著上千億美元的商機(jī)，3000億美元就可以減少其整體逆差的三分之一。

文章開頭所說(shuō)的“百日計(jì)劃”中，不僅僅是中國(guó)放開對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，同樣美國(guó)也要進(jìn)口中國(guó)的禽類產(chǎn)品。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱俊峰表示，中國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美國(guó)也要開放本國(guó)的市場(chǎng)。不僅是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，還包括能源、金融、投資等市場(chǎng)，只有這樣才能逐漸改變中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)性差異。截至目前，中國(guó)仍然是制造業(yè)占比較大，而美國(guó)則是服務(wù)業(yè)占比較大，占比近80%。

據(jù)美國(guó)榮鼎咨詢公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013至2016年，中國(guó)對(duì)美國(guó)投資額依次為140億美元、119億美元、150億美元和456億美元。也就是說(shuō)，2016年的投資額是上一年的3倍。截至2016年底，中國(guó)對(duì)美累計(jì)投資達(dá)1090億美元。周世儉表示，2017年以來(lái)，中國(guó)對(duì)美投資數(shù)據(jù)一般。在解決美國(guó)牛肉對(duì)華出口等問(wèn)題后，雙方可以深入開始“一年計(jì)劃”以鞏固行動(dòng)的討論，進(jìn)而從實(shí)質(zhì)上平衡中美貿(mào)易壁壘。