負(fù)面清單“瘦身” ?促進(jìn)外資引入

王霽平

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著對(duì)外開(kāi)放水平的提升，我國(guó)正積極利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展負(fù)面清單等改革，先行先試，在更好地吸引優(yōu)質(zhì)外資的同時(shí)，促進(jìn)貿(mào)易的自由化與便利化。

在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展進(jìn)程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一個(gè)重頭戲，也是我國(guó)外貿(mào)先行先試、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措。2017年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再次取得突破性進(jìn)展，自7月10日起，上海等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始實(shí)施《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 （負(fù)面清單） （2017年版）》，即新版負(fù)面清單。

那么，新版負(fù)面清單的“新”主要體現(xiàn)在哪里？它會(huì)對(duì)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和我國(guó)外貿(mào)發(fā)展起到哪些積極的作用呢？

新亮點(diǎn)顯著 涉及多個(gè)層面

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員崔衛(wèi)杰對(duì)本刊記者表示，與2015年版負(fù)面清單相比，新版負(fù)面清單顯著的特點(diǎn)之一就是“瘦身”，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施，在航空、汽車等制造業(yè)領(lǐng)域和銀行、保險(xiǎn)服務(wù)等金融業(yè)領(lǐng)域等均擴(kuò)大了開(kāi)放程度，清單內(nèi)容已經(jīng)縮減到百項(xiàng)以內(nèi)?！斑@是我國(guó)促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要表現(xiàn)，更是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)的具體體現(xiàn)。” 崔衛(wèi)杰說(shuō)。

第二大特點(diǎn)是，新版負(fù)面清單對(duì)條款的表述更為清晰，對(duì)具體限制性要求的描述也更詳細(xì)。以對(duì)外資提出在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的案例為例，崔衛(wèi)杰解釋稱，2015年版負(fù)面清單只是原則性地將相關(guān)條款表述為“須符合中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)年限、總資產(chǎn)等條件”，而新版負(fù)面清單對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司（可視為子公司）的海外保險(xiǎn)公司（可視為母公司）所應(yīng)該具備的資質(zhì)進(jìn)行了準(zhǔn)確而具體的描述，即“經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上、在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)兩年以上、提出設(shè)立申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)不少于50億美元”。這種表述更有利于海外投資者進(jìn)行自我判斷和甄別，避免了投資的盲目性。這也說(shuō)明新版負(fù)面清單的規(guī)范性、可預(yù)見(jiàn)性和可操作性都有了明顯提升。與此同時(shí)，新版負(fù)面清單還對(duì)25個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)。例如，在銀行服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域，負(fù)面清單列明了全部現(xiàn)行有效的、限制性措施，包括投資者資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求、股比要求、業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容。

最后，新版負(fù)面清單對(duì)外資管理方式也進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。例如，新版負(fù)面清單放寬了外資并購(gòu)的準(zhǔn)入限制，規(guī)定“除關(guān)聯(lián)并購(gòu)以外，凡是不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購(gòu)，全部由審批改為備案管理”。崔衛(wèi)杰評(píng)論稱，這充分考慮到了近年來(lái)海外并購(gòu)在世界上的發(fā)展熱度，有利于我國(guó)對(duì)外資進(jìn)行更靈活、更透明的監(jiān)管，體現(xiàn)了我國(guó)在外資管理上的與時(shí)俱進(jìn)。

記者從商務(wù)部了解到，作為提高對(duì)外開(kāi)放水平的重要舉措，我國(guó)的第一份負(fù)面清單來(lái)自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立之初為190項(xiàng)。2014年，負(fù)面清單減至139項(xiàng)。2015年，該清單又減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。如今，2017版負(fù)面清單將覆蓋現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

吸引優(yōu)質(zhì)外資 參與全球化進(jìn)程

談及新版負(fù)面清單“瘦身”等變化帶來(lái)的積極意義，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，幫助我國(guó)更有效地吸引外資、參與全球化進(jìn)程是最重要的一點(diǎn)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明對(duì)本刊記者表示，全球化進(jìn)程的推廣靠的就是國(guó)與國(guó)之間的良性互動(dòng)，因此“相互對(duì)外開(kāi)放，合理降低貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻”就代表著某一個(gè)國(guó)家參與全球化的進(jìn)程又深了一步。而隨著全球化的發(fā)展，貿(mào)易自由化水平不斷提升，再加上我國(guó)對(duì)優(yōu)質(zhì)外資的需要依然較強(qiáng)，未來(lái)或?qū)⒗米再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)在負(fù)面清單上繼續(xù)開(kāi)展 “瘦身”嘗試。

外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，它也是我國(guó)更好地參與全球化進(jìn)程的有利抓手之一。同時(shí)，它還促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年6月會(huì)見(jiàn)出席第二屆世界華僑華人工商大會(huì)的全體代表并發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，未來(lái)只會(huì)越開(kāi)越大。我們將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，以更優(yōu)的環(huán)境加大吸引海外人才，引進(jìn)更多外智。” 由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)優(yōu)質(zhì)外資的重視程度。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議于6月7日對(duì)外發(fā)布的《2017年世界投資報(bào)告——投資和數(shù)字經(jīng)濟(jì)》顯示，中國(guó)外資流入量同比下滑1%，在全球跨國(guó)投資普遍下降，特別是亞洲發(fā)展中國(guó)家外資流入量大幅下跌15%的大背景下，中國(guó)吸收外資總體保持穩(wěn)定難能可貴。同時(shí)，外商投資向高端產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)顯著。2016年，我國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資超過(guò)955億元，同比增長(zhǎng)86%。報(bào)告將中國(guó)列為2016年全球引資東道主第三位，這也充分說(shuō)明中國(guó)仍然是吸引全球投資者的“熱土”。

“要讓我國(guó)繼續(xù)成為吸引外資的‘熱土，根據(jù)全球發(fā)展趨勢(shì)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上開(kāi)動(dòng)腦筋，進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新非常重要?！卑酌髡f(shuō)。他進(jìn)一步指出，負(fù)面清單不斷“瘦身”體現(xiàn)了我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心和信心，表明我國(guó)會(huì)一視同仁地對(duì)待內(nèi)外資，力爭(zhēng)保證貿(mào)易的公平性。

從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——這一我國(guó)目前建設(shè)得相對(duì)成熟的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供的貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看，這種“瘦身”是行之有效的。據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年4月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)8734家，吸收合同外資6880億元。“上海經(jīng)驗(yàn)”推廣后，廣東等3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)12712家，吸收合同外資11357億元。4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以十萬(wàn)分之五的國(guó)土面積吸引了全國(guó)十分之一的外資。

崔衛(wèi)杰也表示，負(fù)面清單“瘦身”是我國(guó)積極主動(dòng)、自主決定的重大開(kāi)放舉措，屬于自主開(kāi)放的范疇，是一種在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)單方面對(duì)所有國(guó)家的擴(kuò)大開(kāi)放，且試驗(yàn)成功后會(huì)在全國(guó)復(fù)制推廣，后續(xù)效應(yīng)值得期待。同時(shí)，這也再次表明，我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放包容、積極參與全球化進(jìn)程的態(tài)度，彰顯了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。