全域旅游的“懷柔樣本”

溫來生

眾所周知，作為京郊乃至全國都頗為知名的鄉(xiāng)村旅游圣地，懷柔區(qū)近年來依托秀美的自然風(fēng)光，特有的滿族文化和極具魅力的民俗風(fēng)情，大力發(fā)展城市近郊型、景區(qū)依托型、中西融合型，觀光與賞景、度假與休閑、健身與娛樂結(jié)合，高端引領(lǐng)、多種業(yè)態(tài)兼容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成了享譽(yù)全國、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村游“懷柔樣本”。

如今，懷柔將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。在京郊懷柔區(qū)，我們看到了全域旅游生動(dòng)的樣本。它的實(shí)踐，為京郊乃至全國“全域旅游”，都帶來了豐富的啟示……

處處無景皆是景

在雁棲不夜谷，來自廣州的張玲女士這樣評價(jià)懷柔：“懷柔給人的感覺就是兩個(gè)字‘舒服。這里好像沒有什么景區(qū)，但感覺哪里又都像景區(qū)一樣，很美很舒緩，隨便走走，都是旅游……”

事實(shí)上，張玲女士的說法，代表了所有來過懷柔游客的普遍感受。

“舒服”，源于人們所到之處不設(shè)“景區(qū)”，而又處處自成景區(qū)，源于它不與原有的自然人文生態(tài)割裂，源于它的不設(shè)邊界。

這就是懷柔“全域旅游”的全新理念。

圍繞“山水懷柔，京郊明珠”發(fā)展目標(biāo)，2015年懷柔區(qū)提出了“全域景區(qū)”的理念?！八暮唵侮U釋就是不設(shè)圍墻、沒有邊界、不收門票，全域是景區(qū)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)是景觀，村村是景點(diǎn)，人人是導(dǎo)游……”懷柔區(qū)旅游委主任周為介紹，它的直觀標(biāo)準(zhǔn)，就是城在園中，村在景中，人在畫中。

由此，一幅全域旅游的畫卷徐徐展開。

從這一年起，在雁棲、寶山等特色小鎮(zhèn)打造初見成效的基礎(chǔ)上，懷柔區(qū)繼續(xù)推進(jìn)楊宋、琉璃廟等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合自然和人文稟賦的旅游特色迅速凸顯；在農(nóng)村，民居成了旅舍，草寮成了咖啡屋，土特產(chǎn)變成了趕集文化上的旅游產(chǎn)品，不夜谷、夜渤海、湯河川、白樺谷等一批鄉(xiāng)村游溝谷成片開花。

伴隨著疊水觀景臺(tái)、河堤花壇、林下長廊、親水木棧道、圓木小橋、林下公園、臨水風(fēng)車等十幾項(xiàng)景觀建設(shè)的相繼完工，昔日的“河灘水”變身今天的“十里畫廊”。每逢周末，都有大批的游客放棄都市的喧囂慕名而來，徒步走走木棧道，在亭臺(tái)樓閣打打牌，在水邊自由悠閑垂釣，呼朋喚友登登山，盡情呼吸山水間的負(fù)氧離子空氣，享受美好的自然環(huán)境。

“不像景區(qū)的景區(qū)”，是否“小打小鬧”？

答案恰恰相反。去年，懷柔區(qū)不夜谷等溝谷接待游客超過600萬人次，5000多戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)旅游富民，戶均年增收5萬多元。

內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為核心

旅游業(yè)是懷柔資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的主要領(lǐng)域，懷柔旅游“一次創(chuàng)業(yè)”締造了以“慕田峪和紅螺寺”為代表的“龍頭景區(qū)”產(chǎn)業(yè)神話，也構(gòu)建了以龍頭景區(qū)拉動(dòng)沿線第三產(chǎn)業(yè)高速增長奇跡的“慕紅模式”。但這種模式的弊端也在逐步顯現(xiàn)，旅游區(qū)域發(fā)展不平衡、旅游業(yè)態(tài)單一、旅游營銷缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制、旅游從業(yè)隊(duì)伍缺乏、交通發(fā)展滯后等仍是掣肘旅游發(fā)展的不利因素。

思路決定出路。為謀求更大發(fā)展，懷柔區(qū)開始重新思考和定位全區(qū)的旅游發(fā)展新格局，這個(gè)總基調(diào)便是“轉(zhuǎn)型升級”，總思路是“全域旅游”，總戰(zhàn)略就叫“二次創(chuàng)業(yè)”。

“我們尋找的是一條內(nèi)生需求驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路?！睉讶釁^(qū)副區(qū)長焦寶軍說，隨著疏解非首都功能的不斷推進(jìn)，懷柔區(qū)下定決心擺脫對第二產(chǎn)業(yè)的依賴，提出了“山水懷柔，京郊明珠”的全域旅游發(fā)展新目標(biāo)。為此，趁勢而上，大膽地提出以“全域景區(qū)”理念，推進(jìn)“山水懷柔”建設(shè)，這與中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”理念不謀而合，“全域景區(qū)”的理念也與全國旅游工作會(huì)議提出的全域旅游戰(zhàn)略相契合。焦寶軍解釋，“我們不能走一步看一步，而是要事先謀劃，統(tǒng)籌安排。就像下棋，走一步，要先看三五步……”

懷柔區(qū)的謀劃，系統(tǒng)而嚴(yán)密。焦寶軍把全域旅游推動(dòng)的“山水懷柔”城市，比喻為懷柔人民的“幸福之屋”，這個(gè)屋子由四根柱子來支撐：新型城鎮(zhèn)化，基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)業(yè)溝谷公園，旅游綠道系統(tǒng)。它們各不相同，卻構(gòu)成一個(gè)密切配合的整體：新型城鎮(zhèn)化，打造特色小鎮(zhèn)，作為旅游的基本點(diǎn)，起到連結(jié)城鄉(xiāng)的作用；基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；農(nóng)業(yè)溝谷公園，整合了多個(gè)村鎮(zhèn)，成為促進(jìn)農(nóng)旅融合的大平臺(tái)；通過綠道系統(tǒng)，把基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村景點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)串連起來，使全區(qū)成為一個(gè)不收門票的“大景區(qū)”。

無獨(dú)有偶。

2016年12月，懷柔區(qū)提出了“全力打造設(shè)施高端、功能完善的國際政經(jīng)會(huì)議舉辦地和休閑旅游目的地”這一新的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其提到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新支撐的高度。這是在總結(jié)懷柔旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析國內(nèi)外休閑旅游發(fā)展趨勢得出的深刻認(rèn)識(shí)，意義重大而深遠(yuǎn)。

這些謀劃與實(shí)踐，都充分體現(xiàn)了中央提出的“五大發(fā)展理念”：看創(chuàng)新——不追求傳統(tǒng)景點(diǎn)景區(qū)模式，拓展了區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育了旅游新增長極；看協(xié)調(diào)——推進(jìn)了旅游與百姓家園間互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；看綠色——將生態(tài)與旅游結(jié)合起來，把綠水青山變成金山銀山；看開放——不設(shè)圍墻、沒有邊界、不收門票，全域是景區(qū)，形成開放發(fā)展格局；看共享——城鄉(xiāng)百姓都能分享發(fā)展成果，各個(gè)景點(diǎn)變成“市民的公園、農(nóng)民的家園、游客的樂園”。

規(guī)劃的落實(shí)，是一次如藝術(shù)品般精心雕琢的再細(xì)化過程。在喇叭溝門，八旗獵獵，滿族風(fēng)情撲面而來；在雁棲不夜谷，小橋流水，水鄉(xiāng)柔媚流入心；在琉璃廟，青磚黛瓦，田園詩意盡入眼簾……葫蘆工藝品、水岸咖啡、土特旅游產(chǎn)品等，如潮般涌現(xiàn)?！耙绘?zhèn)一產(chǎn)業(yè)，一鎮(zhèn)一風(fēng)情”，因地制宜立面改造構(gòu)筑了文化吸引力，又用精準(zhǔn)的選擇和再包裝帶來產(chǎn)業(yè)生機(jī)。

創(chuàng)新發(fā)展，方向至關(guān)重要。在發(fā)展全域旅游過程中，懷柔區(qū)還十分敏銳地抓住了“鄉(xiāng)愁”主題?！捌鋵?shí)我們一直在做的就是打造詩情畫意的東西?！睉讶釁^(qū)旅游委主任周為表示，田園城市的打造，追求“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，而這，又恰恰契合了當(dāng)前游客的興趣與需求。

主樂業(yè)客樂游

鄉(xiāng)村旅游，容易遭遇“其興也勃焉，其衰也忽焉”。

然而，在懷柔，我們卻欣喜地看到，以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的全域旅游，在迸發(fā)著持續(xù)的活力。

“現(xiàn)在來看梨花的游客一年比一年多，我相信今年肯定會(huì)更加火爆?！币贿吤χ贾锰厣b飾、打掃客房，一邊喜笑顏開介紹鄉(xiāng)村游帶來幸福生活的懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)懷北莊村梨農(nóng)老板王啟宏說，自打紅梨觀光園對外開放以來，和他一樣搞鄉(xiāng)村旅游接待的民俗游老板才算是真正吃上了“旅游飯”，他家去年便增收了10萬元。嘗到甜頭的他，對今后旅游的繁榮信心十足。

不止懷北鎮(zhèn)，現(xiàn)如今，一幅欣欣向榮的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)的美好畫面正在懷柔區(qū)全域緩緩鋪開。

“一個(gè)旅游點(diǎn)致富一個(gè)村，一個(gè)旅游區(qū)帶富一鄉(xiāng)人，一帶一路的環(huán)線旅游讓全區(qū)越來越多的農(nóng)民增收有門?！敝転榻榻B，特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品旅游村寨錯(cuò)落有致，呈串珠狀分布，有效連接起了各個(gè)景點(diǎn)、景區(qū)，將粗放的“過境游”，轉(zhuǎn)化為了效益較高的“深度游”，逐步形成了全域旅游景區(qū)的格局，這已成為懷柔經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。截至目前，全區(qū)鄉(xiāng)村（民俗）旅游村達(dá)到50個(gè)，鄉(xiāng)村（民俗）旅游戶5200余戶，其中市級2332戶。懷柔作為全市唯一的一個(gè)區(qū)，被評選為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)縣”。

山聚人氣水?dāng)n財(cái)源

如今，作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一的懷柔，正在探索一條全域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路，懷山柔水已成為農(nóng)民增收致富的聚寶盆。

孫柵子村是最早的北京市級民俗村，現(xiàn)如今已經(jīng)有民俗戶80余戶，民俗旅游產(chǎn)業(yè)一直都很紅火。說起景區(qū)給家庭生活帶來的改變，家住孫柵子村的張興枝很高興：“現(xiàn)在民俗戶家家都能掙幾萬塊，生活比原來不知強(qiáng)了多少倍。以前我們兩口子一年到頭只掙幾千元，現(xiàn)在一個(gè)小長假就能掙上萬元?！?/p>

“修百姓回家的小康之路，建居民生活的幸福之屋?！苯箤氒婎H為自豪地介紹，打造全域旅游，出發(fā)點(diǎn)就是為了百姓?！拔覀儚膩矶疾皇侵粸榱擞慰蛠斫ㄈ?A級景區(qū)，那是本末倒置的做法！我們的特色小鎮(zhèn)、溝谷公園、綠道系統(tǒng)都是為百姓打造的，給百姓造好了家園，農(nóng)村有了活力，也就給游客造好了樂園?！苯箤氒娬f道。

不僅如此，懷柔區(qū)全域旅游的生機(jī)，還在于在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新。在喇叭溝門滿族鄉(xiāng)白樺谷農(nóng)業(yè)公園景區(qū)，該鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長王陽正在利用接待一個(gè)外來考察團(tuán)前的空余，商討打造采摘園、晚秋黃梨觀賞等新計(jì)劃，甚至為如何表述當(dāng)?shù)貪M族文化反復(fù)切磋。王陽感嘆，發(fā)展鄉(xiāng)村游的過程，更新了農(nóng)民們的觀念，更激發(fā)了他們的創(chuàng)造熱情，使全域旅游充滿了內(nèi)生的動(dòng)力。

在這種理念的推動(dòng)下，目前，懷柔區(qū)第三產(chǎn)業(yè)GDP占比悄然由第二位躍居第一位，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率占據(jù)五成。2016年，懷柔區(qū)旅游接待1100萬人次，旅游綜合收入5.8億元。