關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的思考

農(nóng)清清

就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。2016年2月4日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)穩(wěn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大的基本面就能穩(wěn)”。2017年4月5日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，依靠改革破難題促發(fā)展惠民生，確定當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有綜合性、動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一場(chǎng)需要改革智慧和凝聚全社會(huì)力量的持久戰(zhàn)。

一、近年來(lái)廣西就業(yè)工作成效

近年來(lái)，廣西積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)挑戰(zhàn)，認(rèn)真實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，不斷拓展就業(yè)增長(zhǎng)新空間，在經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢(shì)下，就業(yè)不降反增，主要就業(yè)指標(biāo)處于合理區(qū)間，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2016年末，全區(qū)就業(yè)人員2841萬(wàn)人，比2015年末增加21萬(wàn)人;其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員1236萬(wàn)人，比2015年末增加38萬(wàn)人。“十二五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)250.71萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。2016年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)41.87萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)18.13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.93%，比目標(biāo)控制數(shù)4.5%低1.57個(gè)百分點(diǎn)。截至2017年初，廣西有16個(gè)社區(qū)獲批認(rèn)定為國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，208個(gè)社區(qū)獲批認(rèn)定為自治區(qū)星級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。2012年至2016年，全區(qū)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大（見(jiàn)圖1）。

（二）就業(yè)收入穩(wěn)步提高

2012年至2016年，廣西城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資分別為37614元、42637元、45424元、52982元、57878元，同比增長(zhǎng)率分別為10.14%、13.35%、6.5%、16.6%、9.2%。2014年、2015年、2016年全區(qū)在崗職工年平均工資分別為46846元、54983元、60239元，同比名義分別增長(zhǎng)9.9%、17.4%、9.6%。扣除物價(jià)因素，2014年、2015年、2016年廣西城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資分別實(shí)際增長(zhǎng)7.4%、14.9%、7.5%。2016年首次發(fā)布全區(qū)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資，為36089元。廣西統(tǒng)計(jì)局對(duì)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)16個(gè)行業(yè)門(mén)類的約1.5萬(wàn)家企業(yè)法人單位調(diào)查顯示，全部一套表平臺(tái)被調(diào)查單位2016年就業(yè)人員年平均工資為47627元，同比增長(zhǎng)6.3%。2015年本地非農(nóng)務(wù)工人均月收入2457元，比上年增長(zhǎng)6.6%;外出農(nóng)民工人均月收入2920元，比上年增長(zhǎng)7.6%。2016年本地非農(nóng)務(wù)工人均月收入2598元，比上年增長(zhǎng)5.7%;外出農(nóng)民工人均月收入3087元，比上年增長(zhǎng)5.7%。2017年第一季度，廣西外出（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外）農(nóng)民工總量達(dá)到917萬(wàn)人，人均月收入3167元，同比增加153元。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)逐步優(yōu)化態(tài)勢(shì)

2011年至2016年，全區(qū)就業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別為53.3%、53.5%、53.14%、51.9%、50.6%、50.1%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別為19.1%、18.8%、19.01%、19.3%、18.2%、17.6%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別為27.6%、27.7%、27.85%、28.8%、31.2%、32.3%。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，每年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比均高于第二產(chǎn)業(yè)，并逐年提高，就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)逐步優(yōu)化態(tài)勢(shì)。

（四）就業(yè)援助取得新成效

“十二五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)49.64萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)15.32萬(wàn)人，共幫助12163戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少1人就業(yè)，組織2318名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）工作，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)404.22萬(wàn)人次。2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)8.95萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)3.46萬(wàn)人，共幫助1157戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少1人就業(yè)，組織775名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作。2016屆高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)19.82萬(wàn)人，就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)17.83萬(wàn)人，初次就業(yè)率達(dá)到90%;截至2017年3月底，就業(yè)率為94.19%，同比增長(zhǎng)2.96%。2016年創(chuàng)新實(shí)施技工院校結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)參加為期1學(xué)年培訓(xùn)的“兩后生”給予每人1.2萬(wàn)元的補(bǔ)貼。2016年全區(qū)共有6350名“兩后生”入學(xué)。該計(jì)劃實(shí)施期5年，擬幫助約3萬(wàn)名“兩后生”入學(xué)培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)帶動(dòng)家庭脫貧。2016年全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)63.75萬(wàn)人次，其中跨?。▍^(qū)）市新增轉(zhuǎn)移就業(yè)40.58萬(wàn)人次。2016年全區(qū)落實(shí)就業(yè)援助政策累計(jì)支出6.89億元，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。

（五）“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)明顯

2016年建成廣西·中關(guān)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才基地，有15個(gè)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家項(xiàng)目簽約入駐，廣西眾創(chuàng)示范基地累計(jì)入駐項(xiàng)目93個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)0.6萬(wàn)人。2016年7月成立廣西首個(gè)跨區(qū)域眾創(chuàng)聯(lián)盟組織——廣西眾創(chuàng)聯(lián)盟。2016年全區(qū)共認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地101個(gè)，眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)孵化基地12個(gè)，累計(jì)2665家企業(yè)和項(xiàng)目入駐孵化，直接帶動(dòng)就業(yè)1.66萬(wàn)人。從2015年起，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政連續(xù)3年每年安排3億元農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)用于扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共支持38個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予每個(gè)園區(qū)500萬(wàn)元資金補(bǔ)助和協(xié)調(diào)解決10-20公頃用地指標(biāo)，其中有24個(gè)建在貧困縣（市、區(qū)）。已驗(yàn)收的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園有262家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位1.09萬(wàn)個(gè)，累計(jì)吸納農(nóng)民工就業(yè)0.87萬(wàn)人。2015年設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，截至2017年6月底，全區(qū)發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12.11億元，支持1.87萬(wàn)名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（六）勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)得到加強(qiáng)

“十二五”期末，全區(qū)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率95.26%，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率96.72%，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案率99%。2016年末，全區(qū)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95.27%。2016年全區(qū)共處理勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁案件2.63萬(wàn)件，涉及人數(shù)3.18萬(wàn)人，涉案金額6.25億元，仲裁結(jié)案率為96.43%。2016年各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動(dòng)檢查用人單位10.3萬(wàn)戶次，涉及勞動(dòng)者232.06萬(wàn)人次;書(shū)面審查用人單位2.89萬(wàn)戶次，涉及勞動(dòng)者150.78萬(wàn)人次;全年共辦結(jié)勞動(dòng)保障監(jiān)察違法案件1.06萬(wàn)件，為12.27萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇16.78億元，其中為10.78萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資等待遇14.82億元;督促用人單位與7.75萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，督促911戶用人單位辦理社保登記，督促1886戶用人單位為3.85萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.07億元。

二、廣西就業(yè)工作存在的問(wèn)題

（一）就業(yè)總量壓力大

當(dāng)前廣西就業(yè)總量供給仍處在高位，每年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力超過(guò)30萬(wàn)人。高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加，2016屆高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)19.82萬(wàn)人，2017屆高校畢業(yè)生總數(shù)預(yù)計(jì)超過(guò)22萬(wàn)人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)對(duì)全區(qū)14個(gè)市62個(gè)縣（市、區(qū)）抽樣調(diào)查推算結(jié)果，2016年廣西農(nóng)民工人數(shù)總量達(dá)到1231.8萬(wàn)人，比上年增加6.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.5%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力規(guī)模大，就業(yè)總量壓力大。受東部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施大規(guī)?！皺C(jī)器換人”計(jì)劃影響，以及“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”的后續(xù)影響，加上農(nóng)民工就業(yè)比較集中的建筑業(yè)、制造業(yè)持續(xù)萎縮，農(nóng)民工就業(yè)總量壓力依然嚴(yán)峻。近年來(lái)外出務(wù)工農(nóng)民工呈現(xiàn)的回流現(xiàn)象，也給當(dāng)?shù)貛?lái)新的就業(yè)壓力。2017年上半年期末登記失業(yè)人員17.52萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.28萬(wàn)人，其中靈活就業(yè)和其他形式就業(yè)人員6.94萬(wàn)人，占比28.59%，就業(yè)穩(wěn)定性差，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大?？傮w上看，當(dāng)前廣西傳統(tǒng)行業(yè)吸納就業(yè)乏力，新興行業(yè)吸納就業(yè)能力有限，就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)力供給明顯供大于求。

（二）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出

高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。大齡低技能勞動(dòng)者、部分大中專畢業(yè)生仍然就業(yè)困難。部分農(nóng)民工文化水平偏低、缺乏職業(yè)技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用工高約束、高效率、快節(jié)奏、重負(fù)荷的要求。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高層次、高技能人才、一線普工需求明顯擴(kuò)張，技術(shù)技能等各類人才短缺矛盾加劇，特別是隨著一些新興產(chǎn)業(yè)模式的興起，相關(guān)行業(yè)需求呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。企業(yè)招工難與勞動(dòng)者就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2016年廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)中用人單位數(shù)量為17596家，比上年度增長(zhǎng)3.92%，需求人才數(shù)為528349個(gè)，比上年度增長(zhǎng)18.69%，而求職人才數(shù)為398829人，比上年度增長(zhǎng)4.45%，總?cè)瞬殴┣蟊葹?.75，總?cè)瞬湃笨跒?29520人。在54個(gè)主要職位類別，人才缺口主要集中在服務(wù)類、業(yè)務(wù)類和互聯(lián)網(wǎng)類職位，其中，人才缺口前十位的銷售類、市場(chǎng)/營(yíng)銷/策劃/推廣類、百貨/連鎖/超市/零售類、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)/經(jīng)紀(jì)/中介類、客服/技術(shù)支持類等十個(gè)職位合計(jì)人才缺口達(dá)到162381人，合計(jì)人才供求比僅為0.33。2017年上半年，廣西人力資源市場(chǎng)求人倍率1.53，表明市場(chǎng)崗位需求依然略大于求職人數(shù)。

三、影響廣西就業(yè)形勢(shì)的相關(guān)因素分析

（一）全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落

2010年，廣西生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到14.2%增長(zhǎng)高峰，之后增速持續(xù)下滑。2010年至2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為12.3%、11.3%、10.2%、8.5%、8.1%、7.3%（見(jiàn)圖2）。2017年一季度，GDP增速進(jìn)一步回落到6.3%，為1990年以來(lái)最低值，近15年首次低于全國(guó)增速，在全國(guó)排第26位，在西部排第11位。一般來(lái)講，就業(yè)人員的變化是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的變化而變化的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)周期時(shí)，就業(yè)人員總量會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，就業(yè)人員增加量也就越多;經(jīng)濟(jì)處于衰退周期時(shí)，就業(yè)人員總量就會(huì)減少或少增。據(jù)專家測(cè)算，“十二五”期間，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)170萬(wàn)人左右。廣西近年來(lái)GDP增速的持續(xù)回落，反映出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積累，這些將直接影響就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和就業(yè)穩(wěn)定。雖然目前全區(qū)就業(yè)基本穩(wěn)定，但潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

2016年，廣西全區(qū)生產(chǎn)總值18245.07億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2798.61億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值8219.86億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值7226.60億元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為15.3%、45.1%、39.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為7.2%、47%、45.8%，表明拉動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，三產(chǎn)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)高于二產(chǎn)20%左右，三產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)專家測(cè)算，服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1%能夠吸納約108萬(wàn)人就業(yè)。當(dāng)前廣西存在服務(wù)業(yè)規(guī)模小、新建投產(chǎn)單位少、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高、新興服務(wù)業(yè)占比低、服務(wù)業(yè)投入不足等問(wèn)題，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，潛力不足，吸納就業(yè)作用不明顯，影響就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年，全國(guó)就業(yè)人員中第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為27.7∶28.8∶43.5，其中，第三產(chǎn)業(yè)比重最大，接近總量半數(shù)。2016年廣西就業(yè)人員中第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為50.1∶17.6∶32.3，其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比過(guò)半，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅為三分之一（見(jiàn)圖3）。

（三）人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

2016年末全區(qū)戶籍人口5579.12萬(wàn)人，比上年增加60.89萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.1%。常住人口4838萬(wàn)人，比上年增加42萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.9%，增速比全國(guó)同期快0.3個(gè)百分點(diǎn)。常住人口中，16周歲以上60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口2987.3萬(wàn)人，占61.8%，全區(qū)就業(yè)總量壓力大。

四、推動(dòng)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的思考及對(duì)策建議

（一）堅(jiān)定實(shí)施各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。李克強(qiáng)總理2016年考察人力資源社會(huì)保障部時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最基本的還是保障就業(yè)。有就業(yè)就會(huì)有收入，老百姓就能實(shí)實(shí)在在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。”穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上是為了保就業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大將直接帶動(dòng)就業(yè)總量的增加。只有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能守住就業(yè)基本盤(pán)。近年來(lái)廣西GDP增速回落，既是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征的反映，也是廣西經(jīng)濟(jì)各種矛盾交織爆發(fā)的結(jié)果。要堅(jiān)定實(shí)施各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)回穩(wěn)，挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)新潛力，全力抓好投資項(xiàng)目建設(shè)，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，更加主動(dòng)作為，千方百計(jì)挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，遏制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康、可持續(xù)。在制定宏觀政策和各項(xiàng)重大政策的部署中，要將就業(yè)同GDP增速、CPI一起，作為首要參考指標(biāo)之一，重視就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理搭配政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同，切實(shí)保障好就業(yè)這個(gè)最大的民生。

（二）加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，拓展就業(yè)新空間

李克強(qiáng)總理2017年7月12日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》，決定將《快遞條例（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。會(huì)議指出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把“雙創(chuàng)”推向更大范圍、更高層次、更深程度，對(duì)保障和擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的潛力和出路在第三產(chǎn)業(yè)，要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)和影響新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)制度，全力支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。以阿里巴巴、天貓、淘寶等電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)落戶廣西部分縣鄉(xiāng)為契機(jī)，全力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極推進(jìn)商事制度改革和行政審批制度改革，不斷加大大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新扶持力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全面開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（三）落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

2017年政府工作報(bào)告對(duì)實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃和促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出重要部署，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》和《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，為做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指明了方向。面對(duì)就業(yè)壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，要繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院以及廣西“桂八條”等更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。認(rèn)真研究完善有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，聚焦破解長(zhǎng)期困擾地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的難點(diǎn)和短板，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易等合理的政策組合，拓展就業(yè)增長(zhǎng)空間，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)率，控制失業(yè)率，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，更大發(fā)揮廣西·中關(guān)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才基地、廣西眾創(chuàng)示范基地、廣西眾創(chuàng)聯(lián)盟作用，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，打造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在2017技能與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上指出，職業(yè)培訓(xùn)是有效解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本措施，也是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)尤其是高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵所在。技術(shù)進(jìn)步給勞動(dòng)者技能提升帶來(lái)了機(jī)遇，要用好技能開(kāi)發(fā)這一利器，發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，針對(duì)不同群體實(shí)施分類職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高勞動(dòng)者就業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力，促進(jìn)人力資源供求更加匹配，最終實(shí)現(xiàn)人盡其才，努力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，研究探索“招工即招生、入企即入校、企業(yè)與技工院校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”技能人才培養(yǎng)新模式。繼續(xù)打造技工院校結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)品牌，幫助“兩后生”掌握一技之長(zhǎng)并通過(guò)幫扶指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，助力建檔立卡貧困家庭早日脫貧。

（五）抓實(shí)重點(diǎn)群體就業(yè)工作，織牢就業(yè)“經(jīng)緯線”

李克強(qiáng)總理在2016年5月6日主持召開(kāi)的就業(yè)工作座談會(huì)上指出，就業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象，一個(gè)是高校和中職畢業(yè)生，一個(gè)是農(nóng)民工，分別是就業(yè)的“經(jīng)線”和“緯線”，只有織牢“經(jīng)緯線”，整體就業(yè)形勢(shì)才穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才穩(wěn)。要堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè);落實(shí)高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層工作。堅(jiān)持做好精準(zhǔn)就業(yè)扶貧工作，扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)援助系列專項(xiàng)活動(dòng)，與廣東共同推進(jìn)河池、百色精準(zhǔn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，千方百計(jì)幫助就業(yè)困難群體通過(guò)就業(yè)脫貧。繼續(xù)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)失業(yè)人員、零就業(yè)家庭就業(yè)援助力度，積極穩(wěn)妥做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，兜住底線。

（六）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)軟實(shí)力

推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”新模式，推進(jìn)就業(yè)信息互聯(lián)共享，提高均等化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化和專業(yè)化水平，清障減負(fù)，降低門(mén)檻，為就業(yè)者提供觸手可及的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)精準(zhǔn)、高效、動(dòng)態(tài)化的服務(wù)目標(biāo)。

注：本文數(shù)據(jù)引自人社部2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2010—2016年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2010—2016年廣西人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分為整理數(shù)據(jù)。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障研究所）