事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付問題及對(duì)策

韋紅蘭

摘 要：近幾年，各地財(cái)政部門為了提高財(cái)政性資金的撥付效率和規(guī)范化運(yùn)作程度，增強(qiáng)財(cái)政性資金收付過程的透明度，解決財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問題，陸續(xù)在事業(yè)單位中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，并已初見成效。本文將從事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度取得的成效、存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策三方面進(jìn)行淺析，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)庫(kù)集中支付；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）14-0231-02

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，我國(guó)以往財(cái)政性資金主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳撥的方式，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政性資金管理的需要，不僅影響財(cái)政職能的有效發(fā)揮，而且容易滋生腐敗。近幾年，各地按照改革的要求，相繼實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，即通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系對(duì)財(cái)政性資金的運(yùn)行進(jìn)行管理，財(cái)政支出由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。其目的是提高財(cái)政性資金的撥付效率和規(guī)范化運(yùn)作程度，增強(qiáng)財(cái)政性資金收付過程的透明度，解決財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問題，已取得了初步成效。

1 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度取得的成效

（1）增強(qiáng)了財(cái)政性資金的調(diào)控能力，提高了財(cái)政性資金的運(yùn)行效率。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少了預(yù)算單位用款的中間環(huán)節(jié)，基本解決了過去財(cái)政性資金層層撥付的問題，有力地促進(jìn)了公共財(cái)政體系的建立健全，財(cái)政性資金運(yùn)行的規(guī)范性、有效性、安全性進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)揮了從源頭治理腐敗的重要作用。一是國(guó)庫(kù)集中支付制度下的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的建立及運(yùn)行，使得財(cái)政性資金支出都通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，財(cái)政部門可以利用資金支付的時(shí)間差，靈活調(diào)度，從而減少了庫(kù)外滯留，提高了財(cái)政性資金的利用效率，也在一定程度上平衡了財(cái)政性資金的供需關(guān)系。二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度使財(cái)政性資金集中到國(guó)庫(kù)，有利于財(cái)政部門根據(jù)國(guó)庫(kù)存量合理安排項(xiàng)目支出，提高了財(cái)政部門支出的均衡性。三是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政部門能掌握各預(yù)算資金支出的用途和方向，可以杜絕不合理的支出，提高財(cái)政性資金的安全性。

（2）規(guī)范了財(cái)政性資金的支出管理，提高了財(cái)政性資金的規(guī)范化運(yùn)作程度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，對(duì)工資支出、轉(zhuǎn)移支出、政府采購(gòu)支出等采用了財(cái)政直接支付的方式，使得財(cái)政性資金必須按照要求直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少了財(cái)政性資金被截留、擠占和挪用的機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著財(cái)政集中支付制度改革的深化和部門預(yù)算的細(xì)化，預(yù)算單位的支出項(xiàng)目更加明晰，更真實(shí)地體現(xiàn)財(cái)政性資金的實(shí)際支出和流向，有利于規(guī)范預(yù)算單位的支出，有效確保了財(cái)政資金的安全運(yùn)行。同時(shí)，細(xì)化的支出也為來年部門預(yù)算的編制提供了依據(jù)。

（3）提高了對(duì)部門預(yù)算編制的要求，促進(jìn)了部門預(yù)算改革。國(guó)庫(kù)集中支付下的每筆支出都必須以經(jīng)過預(yù)算管理部門審核批準(zhǔn)的預(yù)算作為依據(jù)，因此國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)預(yù)算編制提出了更高的要求，從而約束了預(yù)算單位自行調(diào)節(jié)項(xiàng)目資金，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)管，促進(jìn)了部門預(yù)算的明細(xì)化管理，因此國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行促進(jìn)了預(yù)算單位重視和加強(qiáng)了預(yù)算編制工作，提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性。

從總體來看，國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)展順利，運(yùn)行良好，取得了較為顯著的成效，但是在運(yùn)行過程中還存在以下問題。

2 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問題

（1）其他支出預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不同步。一是當(dāng)前部門預(yù)算的編制還比較粗糙，管理還不夠科學(xué)。雖然基本支出已相對(duì)細(xì)化，但項(xiàng)目支出預(yù)算仍然較為粗糙，未能充分細(xì)化和規(guī)范具體，難以滿足國(guó)庫(kù)集中支付管理的要求。二是部門預(yù)算不能在年初全部到位，年度執(zhí)行中仍有追加、追減。三是部門預(yù)算所涵蓋的主要是基本支出預(yù)算，相當(dāng)一部分項(xiàng)目資金沒包括在部門預(yù)算之中，仍然是通過專戶直接撥付或?qū)訉愚D(zhuǎn)撥，給預(yù)算單位違規(guī)支付提供可趁之機(jī)，也給國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管等后續(xù)工作帶來不便。

（2）國(guó)庫(kù)集中支付流程繁冗，有待優(yōu)化。就目前實(shí)際工作而言，完成一筆支付需要預(yù)算單位首先根據(jù)支出具體性質(zhì)、用途、金額提出用款計(jì)劃，同時(shí)還要打印紙質(zhì)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政主管部門領(lǐng)導(dǎo)審核、簽字，業(yè)務(wù)人員審核，支付中心審批下達(dá)，預(yù)算單位提交資金支付申請(qǐng)，財(cái)政主管部門領(lǐng)導(dǎo)審核、業(yè)務(wù)人員審核，支付中心審批支付，增加了事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員及財(cái)政相關(guān)工作人員的工作量，無形中增加了財(cái)政性資金的支付成本。支付的資金先由銀行先行墊付再與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算，授權(quán)支付的清算環(huán)節(jié)還需要經(jīng)過零余額賬戶過渡。資金支付流程過于復(fù)雜，影響資金支付效率。

（3）國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)管尚不到位，動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制不健全。國(guó)庫(kù)集中支付雖然在計(jì)劃、支付過程中層層設(shè)有審批環(huán)節(jié)，但是審核人員在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)受理時(shí)只是根據(jù)預(yù)算單位填制的計(jì)劃或支付申請(qǐng)來審核，無法審核預(yù)算單位的原始單據(jù)，不能對(duì)其所填內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行審核，也沒有將所有財(cái)政資金都納入到監(jiān)管范圍內(nèi)，其監(jiān)督職能不能完全發(fā)揮。同時(shí)，大多數(shù)事業(yè)單位自有監(jiān)控力量薄弱，無法滿足各種監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要。例如，在實(shí)際工作中，一些部門或單位為了貪圖便利，不嚴(yán)格按照支付流程來管理資金，擅自改變支付用途、現(xiàn)金挪用、不按期結(jié)算等，使得集中支付管理制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了資金監(jiān)管效率。

（4）在支付方式的使用過程中授權(quán)支付較多。由于財(cái)政直接支付和授權(quán)支付的范圍劃分不夠明確，導(dǎo)致支付方式的選擇不夠優(yōu)化。在實(shí)際操作中，預(yù)算單位為便于用款，往往只是對(duì)工資統(tǒng)發(fā)、管理嚴(yán)格的政府采購(gòu)支出項(xiàng)目報(bào)直接支付，其他支出項(xiàng)目均報(bào)授權(quán)支出，導(dǎo)致授權(quán)支付項(xiàng)目較多。同時(shí)少數(shù)預(yù)算單位在辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)中，日常公用經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象還不能有效遏制，預(yù)算單位的現(xiàn)金使用量也難于得到有效控制。限額以上應(yīng)使用轉(zhuǎn)賬支付的款項(xiàng)，一些預(yù)算單位圖省事，大多采用現(xiàn)金結(jié)算。導(dǎo)致大量現(xiàn)金從零余額帳戶中提取出來，游離于國(guó)庫(kù)單一帳戶體系監(jiān)督之外，脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督，造成現(xiàn)金使用監(jiān)管中的漏洞。

3 對(duì)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的建議

（1）全面推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。單位用款計(jì)劃能否準(zhǔn)確編制取決于預(yù)算的細(xì)化程度和年初到位程度。所以，要進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，細(xì)化部門預(yù)算的編制，提高預(yù)算編制水平和質(zhì)量，做到編實(shí)、編準(zhǔn)。尤其在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)立足單位當(dāng)年實(shí)際需要，結(jié)合財(cái)力狀況來核定具體支出額度，并明確各項(xiàng)支出的方向和用途。專項(xiàng)資金要力求細(xì)化到具體項(xiàng)目，通過實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，對(duì)預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃的嚴(yán)格控制，來保證部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化財(cái)政支出的剛性約束。政府采購(gòu)是財(cái)政性資金直接支付的重要前提，政府采購(gòu)規(guī)模越大，財(cái)政直接支付的額度越高，國(guó)庫(kù)集中支付的效果就越明顯。因此，國(guó)庫(kù)管理制度改革必須與部門預(yù)算和政府采購(gòu)改革相互促進(jìn)，才能共同構(gòu)筑公共財(cái)政的基本框架，充分發(fā)揮改革的效能。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政性資金結(jié)算流程，提高財(cái)政性資金的支付效率。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化用款計(jì)劃審批程序，規(guī)范財(cái)政部門的審批時(shí)限，盡量在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批；二是明確財(cái)政部門內(nèi)部各科室的職能，崗位職責(zé)，分工明確，銜接緊密，不斷提高工作效率；三是制定和完善電子憑證的使用和管理辦法，逐步取消紙質(zhì)憑證的傳遞，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算；四是改進(jìn)和簡(jiǎn)化資金清算程序，節(jié)省清算時(shí)間，延長(zhǎng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款等。

（3）規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付操作行為，完善國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。一方面要建立一套完善的資金撥付審核制度，通過發(fā)揮制度、現(xiàn)代科技的作用，提高國(guó)庫(kù)集中支付管理自動(dòng)化水平，規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付操作行為，堅(jiān)決取消違規(guī)操作行為，確保所有財(cái)政資金使用過程透明合法。另一方面，要加大對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)算支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，如加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行中大額套現(xiàn)、逃避政府采購(gòu)監(jiān)督、上下級(jí)單位違規(guī)劃轉(zhuǎn)資金、不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金等問題的監(jiān)控力度，完善國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制并形成規(guī)范化制度，逐步形成適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的管理模式。

（4）進(jìn)一步規(guī)范支付方式，完善事業(yè)單位現(xiàn)金管理辦法。采用定性與定量相結(jié)合的辦法，優(yōu)化支付方式，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金直接支付的范圍，進(jìn)一步明確財(cái)政直接支付與授權(quán)支付范圍，規(guī)范財(cái)政直接支付和授權(quán)支付方式。并結(jié)合“三公”經(jīng)費(fèi)管理要求，進(jìn)一步完善事業(yè)單位現(xiàn)金管理辦法，根據(jù)各個(gè)單位財(cái)政資金使用情況，制定一套科學(xué)合理的財(cái)政資金管理制度，確保各項(xiàng)資金按時(shí)支付到位。從資金性質(zhì)上進(jìn)行細(xì)化分類，對(duì)工資發(fā)放、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移性支出等支出項(xiàng)目全部采用財(cái)政直接支付的方式；零星小額的日常支出，采取授權(quán)支付的方式；從資金額度上規(guī)定授權(quán)支付范圍，凡超出授權(quán)支付范圍的支出，全部采用財(cái)政直接支付的方式，促進(jìn)以財(cái)政直接支付為主授權(quán)支付為輔的改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

實(shí)踐證明，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，有利于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金的監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政性資金的使用效率和規(guī)范化用作程度，是解決財(cái)政性資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上有效抑制腐敗問題發(fā)生的重大舉措，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行國(guó)庫(kù)管理改革的必然選擇。雖然目前在實(shí)行過程中還存在一些問題，但是隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的不斷深化，必然會(huì)保證財(cái)政性資金收付過程的透明度，解決財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問題，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付改革一定能夠取得全面成功。

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