探究建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理

魏剛

摘 要：建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理原本是相互獨(dú)立的，但隨著社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目管理不斷外延擴(kuò)大，建設(shè)工程監(jiān)理也出現(xiàn)了很多問題。本文主要從建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系出發(fā)，對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行簡要概述，分析了當(dāng)前工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的差距及原因，最后基于項(xiàng)目管理就如何推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理創(chuàng)新提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑；建設(shè)工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）14-0093-01

1 建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的分析

1.1 概念

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依照國家有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、工程委托監(jiān)理合同等對(duì)工程建設(shè)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目管理是指從事項(xiàng)目管理的企業(yè)針對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)要求，接受業(yè)主委托，按照雙方合同規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或是階段性的管理服務(wù)。

1.2 重要性對(duì)比

監(jiān)理工作在工程建設(shè)中起到關(guān)鍵性作用，工程監(jiān)理在工程建設(shè)中控制工程的投資、工期、質(zhì)量等，還包括對(duì)工程的信息和工程建設(shè)合同的管理，同時(shí)還需要做好“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”和安全文明施工管理等方面，確保整個(gè)建設(shè)工程的安全及質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平。

工程項(xiàng)目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是建筑市場(chǎng)未來的發(fā)展趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)分工逐漸細(xì)化，專業(yè)化程度也有所提高，大大提升了建筑市場(chǎng)的規(guī)范性。一般情況下，業(yè)主可自行完成項(xiàng)目管理中的個(gè)別任務(wù)，但由于在技術(shù)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等方面，相比于專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)主個(gè)人能力還是有所欠缺。而一個(gè)好的項(xiàng)目管理企業(yè)可為業(yè)主解決相關(guān)難題，這也是項(xiàng)目管理能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足的基礎(chǔ)和得以發(fā)展的基礎(chǔ)。可見，作為一個(gè)專門為建筑工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)，勢(shì)必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型。

2 建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的相似點(diǎn)

（1）時(shí)間管理。在項(xiàng)目管理中占據(jù)重要地位，對(duì)時(shí)間管理的效果直接影響到項(xiàng)目的進(jìn)展、質(zhì)量和項(xiàng)目控制等，在管理上通過對(duì)時(shí)間的調(diào)整等實(shí)現(xiàn)資源合理配置，達(dá)到節(jié)約成本的效果。時(shí)間管理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的控制作用比較關(guān)鍵，在工程建設(shè)中實(shí)施項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理能夠使工程的管理、進(jìn)展、時(shí)間等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。可見，兩者進(jìn)度控制方法基本一樣。（2）成本管理。項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成本管理分為四部分：制定資源計(jì)劃、成本估計(jì)、成本預(yù)算、成本控制。工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路是將支出與計(jì)劃投資作比較，再結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。兩者管理思路類似。（3）質(zhì)量管理。工程建設(shè)監(jiān)理過程中，質(zhì)量控制是最為重視的一方面，是通過IS09000質(zhì)量保證體系來控制和規(guī)范項(xiàng)目各方行為。項(xiàng)目管理在關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理中指出，基本方案宗旨與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出的方案相一致。因此，兩者在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想一致。

3 建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的差異

（1）服務(wù)對(duì)象不同。工程監(jiān)理是在建設(shè)單位的委托下對(duì)建設(shè)施工過程中的質(zhì)量安全及進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理，服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位。工程項(xiàng)目管理服務(wù)對(duì)象較多，涉及到建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等方面，當(dāng)建設(shè)單位自身項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)可以委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目的全面管理，設(shè)計(jì)單位和施工單位也是如此，可見，項(xiàng)目管理是管理服務(wù)的具體提供者。（2）業(yè)務(wù)范圍不同。建設(shè)工程監(jiān)理主要是對(duì)項(xiàng)目投資、項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)施工過程中的工程費(fèi)用、工程質(zhì)量及進(jìn)度安全方面的管理。工程項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目開展前協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的決策分析及評(píng)估，或是協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的評(píng)審和招標(biāo)工作，還涵蓋了材料管理、承包項(xiàng)目管理及金融管理等方面。（3）法律地位不同。建設(shè)工程監(jiān)理在我國發(fā)展比較早，在長期監(jiān)理過程中相關(guān)法律法規(guī)逐漸得到完善，對(duì)監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等都有明確規(guī)范。而工程項(xiàng)目管理尚處于初級(jí)階段，僅是通過項(xiàng)目管理的試行辦法和相關(guān)指導(dǎo)意見作為項(xiàng)目管理的依據(jù)，缺乏完善的法律法規(guī)來規(guī)范項(xiàng)目管理的行為。（4）資質(zhì)要求不同。國家對(duì)工程監(jiān)理方面有著嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制，相關(guān)企業(yè)必須具備一定的資質(zhì)且符合相關(guān)條件才能進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)，對(duì)工作人員方面必須通過考試且具有注冊(cè)監(jiān)理師資格后方能從事監(jiān)理工作。而工程項(xiàng)目管理企業(yè)缺乏相關(guān)準(zhǔn)入制度，在從業(yè)人選上要求也不嚴(yán)格，沒有資質(zhì)方面的要求，更多的是鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的與建筑相關(guān)的企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理，需要多方面的人才，涉及范圍比較大，如咨詢?nèi)藛T、造價(jià)人員、規(guī)劃人員等。

4 當(dāng)前工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理存在的差距及原因分析

4.1 監(jiān)理單位難以全面涉足項(xiàng)目管理

政府管理部門存在交叉導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理被分割。我國相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)從事工程建設(shè)的單位實(shí)行資質(zhì)管理，一定資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其資質(zhì)相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)，不準(zhǔn)越級(jí)。與工程建設(shè)相關(guān)的資質(zhì)包括監(jiān)理資質(zhì)、造價(jià)咨詢資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)等，資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，短時(shí)間內(nèi)也無法獲得所有相應(yīng)資質(zhì)，難以全面涉足項(xiàng)目管理。

4.2 工程監(jiān)理企業(yè)不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件

當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)形式多樣，存在惡性競爭的行為，使得一些業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過程管理有所擔(dān)心，涉及到大型項(xiàng)目時(shí)業(yè)主方會(huì)通過組織一套班子的形式來控制工程進(jìn)度和投資。長期發(fā)展下多數(shù)監(jiān)理公司都面臨淘汰，只有少數(shù)有實(shí)力的監(jiān)理公司得以繼續(xù)發(fā)展，雖然有些監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了部分工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但也只限于“三管、兩控、一協(xié)調(diào)”方面，并未涉及前期調(diào)研和采購方面，和實(shí)際工程項(xiàng)目管理具有一定差距。此外，監(jiān)理企業(yè)人員在經(jīng)濟(jì)、管理、法律方面的知識(shí)和能力欠缺，缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，考核制度不健全，同時(shí)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的定位不明確和企業(yè)間的惡性競爭等影響，很難形成具有核心競爭力的項(xiàng)目管理企業(yè)。

5 基于項(xiàng)目管理創(chuàng)新建設(shè)工程監(jiān)理模式的對(duì)策

5.1 健全完善項(xiàng)目管理體系

建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的緊密結(jié)合，離不開健全完善的項(xiàng)目管理體系。加大建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)建立項(xiàng)目管理體系的力度，積極推動(dòng)項(xiàng)目管理改革，為建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行項(xiàng)目管理創(chuàng)造有利條件。對(duì)監(jiān)理企業(yè)來說，必須健全和完善監(jiān)理企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，由“單一性”監(jiān)理向“多元化”監(jiān)理轉(zhuǎn)變，滿足項(xiàng)目管理的要求，加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目管理的需要進(jìn)行完善相關(guān)管理制度和操作流程。

5.2 制定項(xiàng)目管理的法律法規(guī)

制定項(xiàng)目管理的法律法規(guī)需要國家從推動(dòng)“依法治國”的戰(zhàn)略出發(fā)，將建設(shè)工程監(jiān)理納入到法治化軌道，制定相關(guān)法律政策，并編制建設(shè)工程監(jiān)理操作規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、引導(dǎo)、服務(wù)作用，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的融合。

5.3 不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理理念

理念具有先導(dǎo)性作用，通過創(chuàng)新監(jiān)理工作理念來推動(dòng)項(xiàng)目管理的實(shí)施。需要政府組織、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位、施工單位等牢固樹立“項(xiàng)目管理”的理念，在建設(shè)工程監(jiān)理過程中采取項(xiàng)目管理的模式，通過實(shí)踐和探索，總結(jié)出符合中國特色的建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理模式，進(jìn)而推動(dòng)我國建設(shè)工程監(jiān)理朝著“項(xiàng)目管理”的方向發(fā)展。

5.4 加強(qiáng)對(duì)新市場(chǎng)的開拓

我國建筑市場(chǎng)需要進(jìn)一步拓展，由于項(xiàng)目管理企業(yè)所負(fù)責(zé)的工作，監(jiān)理企業(yè)無法負(fù)責(zé)，若是將項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)的工作交給監(jiān)理公司，監(jiān)理公司即便接手也會(huì)存在很多問題，影響工程質(zhì)量。目前，大部分監(jiān)理公司正逐漸向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)變，但是仍無法勝任工程項(xiàng)目管理所負(fù)責(zé)的工作，因此，建筑監(jiān)理公司要向項(xiàng)目管理方向發(fā)展，必須并不斷開拓市場(chǎng)，獲得企業(yè)項(xiàng)目管理的大力支持，同時(shí)需政府投資、私人投資等認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理的重要性，明白工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理之間存在的差異，從而促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展。

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