舌 尖上的安全
——甘肅省農產品質量安全縣創(chuàng)建巡禮

■策劃 本刊編輯部 文/圖 劉國華 魏 翔

舌 尖上的安全
——甘肅省農產品質量安全縣創(chuàng)建巡禮

■策劃 本刊編輯部 文/圖 劉國華 魏 翔

2014年11月，國務院食安委在福建廈門召開全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會，為建立責任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉高效的縣域農產品質量安全監(jiān)管體系，提高縣域農產品質量安全綜合監(jiān)管能力，提出了開展農產品質量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建試點，即“雙安雙創(chuàng)”活動。農業(yè)部積極貫徹本次會議精神，于11月底啟動了國家農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，印發(fā)了《國家農產品質量安全縣創(chuàng)建方案》，制定了《國家農產品質量安全縣考核辦法》。經(jīng)過嚴格考核評審，首批在全國創(chuàng)建了103個農產品質量安全縣和4個農產品質量安全市，甘肅省永昌縣和靖遠縣被納入首批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建范圍。

2015年初，甘肅省成立了由農牧廳主要領導任組長的甘肅省農產品質量安全縣創(chuàng)建工作領導小組，制定下發(fā)了《甘肅省國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動實施方案》，在全省啟動開展了首批農產品質量安全縣創(chuàng)建工作。2015年5月，通過創(chuàng)建試點單位自評申報、市州初評、省級實地核查和第三方群眾滿意度考核，申報永昌縣和靖遠縣為第一批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點單位，并將涼州區(qū)等16個縣區(qū)和金昌市、嘉峪關市2 個市納入省級第一批農產品質量安全縣（市）創(chuàng)建范圍。2015年11月，甘肅省農牧廳在金昌市召開了全省創(chuàng)建農產品質量安全縣工作推進會，全面總結了全省首批農產品質量安全縣創(chuàng)建試點工作取得的成效，深入分析了創(chuàng)建工作中存在的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，對下一步全省農產品質量安全縣創(chuàng)建工作進行了安排部署。

2016年12月，農業(yè)部命名甘肅省永昌縣、靖遠縣為“國家農產品質量安全縣”。2017年3月，農業(yè)部將甘肅省涼州區(qū)、臨澤縣、隴西縣、西峰區(qū)納入第二批國家農產品質量安全縣（市）創(chuàng)建試點單位。緊接著，甘肅省命名涼州區(qū)等16個縣區(qū)為“省級農產品質量安全縣”，命名金昌市、嘉峪關市為“省級農產品質量安全市”。同時，認定玉門市等9個縣區(qū)市為第二批省級農產品質量安全縣創(chuàng)建試點單位，全省農產品質量安全縣創(chuàng)建工作走向深入。

甘肅省具有獨特的農產品發(fā)展優(yōu)勢，形成了馬鈴薯、蔬菜、中藥材、蘋果、牛羊肉五大生產基地，已經(jīng)建立起糧油、蔬菜、林果、中藥材、畜產品、花卉、水產、茶葉等8類45個特色優(yōu)勢農產品標準體系，是我國重要的食用農產品供應基地。確保農產品質量安全是重大民生工程，也是“十三五”期間農業(yè)供給側改革的重大舉措之一。

各創(chuàng)建縣區(qū)都成立了由政府主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構，明確了部門職責，強化保障措施。健全農產品質量安全監(jiān)管政府考核體系、績效考核機制和責任追究制度，把農產品質量安全工作納入政府重要議事日程，加大了對農產品質量安全監(jiān)管工作的投入力度，人員隊伍不斷完善。

農產品質量安全縣創(chuàng)建開展兩年多來，甘肅省各創(chuàng)建縣（市）認真貫徹農業(yè)部和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞創(chuàng)建工作目標，狠抓生產標準化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)模化、產品品牌化、監(jiān)管法制化“五化”建設，創(chuàng)建各項工作穩(wěn)步推進，成效顯著，為全省農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出了積極貢獻。

實踐證明，創(chuàng)建農產品質量安全縣（市）已成為提升農產品質量安全水平的有效途徑，是農產品質量安全監(jiān)管工作的重要抓手和載體，對于建立責任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系具有示范引領效應，對于切實保障食品安全、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、加大綠色、有機、無公害農產品供給、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有重大意義，是當前和今后一個時期農產品質量安全監(jiān)管工作的重點工作任務。

今后，甘肅省將進一步鞏固創(chuàng)建成果，總結推廣好經(jīng)驗好做法，繼續(xù)抓好第二批創(chuàng)建工作，堅持“產出來”“管出來”兩手抓，以綠色發(fā)展為引領，不斷“強化產地環(huán)境治理，提升源頭控制能力；強化投入品管理，提升綠色生產水平；強化標準應用，提升標準化水平；強化準入準出，提升產品追溯能力；強化主體培育，提升規(guī)范生產的自覺性”，努力打造標準化生產、全程監(jiān)管、體系建設、社會共治的“四個樣板區(qū)”，開創(chuàng)農產品質量安全工作新局面，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

永昌縣

緊緊抓住質量安全縣創(chuàng)建的良好契機，增加了人員編制，縣級監(jiān)管站人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量專職監(jiān)管人員全部配備到位，并確定了一百多名村級監(jiān)管員，縣級經(jīng)費預算40萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算10萬元，并安排創(chuàng)建工作經(jīng)費500萬元，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有公務車輛中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品監(jiān)管服務中心調配了監(jiān)測專用車，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品監(jiān)測中心和重點農產品生產企業(yè)統(tǒng)一配備了檢測設備。將農產品質量安全治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核體系，嚴格落實“一把手”主要責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任和部門監(jiān)管責任，強化統(tǒng)籌推進、協(xié)調調度和督查問效，構建了一幅“政府負總責，各級有機構，監(jiān)管到田頭，檢測全覆蓋”的創(chuàng)建工作格局。

靖遠縣

枸杞

推行農產品質量安全倡議書、告知書、承諾書管理模式，落實農產品生產經(jīng)營企業(yè)主體責任，積極開展農產品誠信體系建設，建立了靖遠農產品紅黑名單管理制度，出臺了農產品紅黑名單量化考核辦法，制定了農產品質量安全誠信體系建設方案和誠信企業(yè)量化考核辦法，積極引導農產品生產經(jīng)營企業(yè)爭創(chuàng)誠信企業(yè)，提高廣大生產經(jīng)營者主體責任意識。按照農產品“帶標上市、過程可控、質量可溯”的原則，建成了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產基地追溯多級平臺，追溯范圍涵蓋了全縣主要農產品生產區(qū)域。

嘉峪關市

全面完成農產品檢測體系建設，建立了以市監(jiān)督檢測中心為主，鎮(zhèn)監(jiān)管服務中心為輔，市場、超市、生產基地速測站為補充的農產品檢測體系，形成了從生產基地到批發(fā)市場，再到市場、超市的農產品全程監(jiān)管模式，通過信息共享保農產品食用安全工作，對樣品即采即檢，及時將檢測結果反饋到各生產者和經(jīng)銷商手中。同時，每日檢測信息在農貿批發(fā)市場電子顯示屏、政府網(wǎng)站及全省農產品質量安全監(jiān)管平臺進行公布。

金昌市

搭建了農業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，將農業(yè)投入品100%納入了平臺管理，對全縣農資經(jīng)營門店實行“黑名單”監(jiān)管名錄制度、購買索證索票、經(jīng)營臺賬，高毒農藥定點經(jīng)營、實名購買制度和監(jiān)測抽查制度。建立有獎舉報制度，調動社會公眾參與農產品質量安全監(jiān)管工作的積極性。為一進步提升監(jiān)管能力，金昌市建成了一千多平米的現(xiàn)代化農產品質量綜合檢測中心實驗室，配備超高效液相色譜/質譜聯(lián)用儀、原子吸收光譜儀、微波消解儀等先進儀器設備，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村級服務站和78家農業(yè)新型經(jīng)營主體建立了檢測室，配齊了速測設備，同時12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備了標有“農檢”標志的專用檢測車輛。

涼州區(qū)

在農產品質量安全縣創(chuàng)建過程中，創(chuàng)新監(jiān)管機制，構建“三級網(wǎng)絡”，初步形成了村有人看、鄉(xiāng)有人管、區(qū)有人查的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，組建了區(qū)級監(jiān)管員、鄉(xiāng)級監(jiān)管員、村級協(xié)管員和企業(yè)內檢員構成的“四支隊伍”，構建監(jiān)管責任體系、監(jiān)管網(wǎng)絡體系、投入品監(jiān)管體系、技術服務體系、農產品監(jiān)測體系和質量追溯體系 “六大體系”，通過“八統(tǒng)一管理措施”（統(tǒng)一規(guī)章制度、監(jiān)測方案、檢測標準、人員培訓、物資配發(fā)、補助標準、上報結果、上傳數(shù)據(jù)），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部正常開展檢測工作，配備了村級協(xié)管員475人，初步形成了村有人看、鄉(xiāng)有人管、區(qū)有人查的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡。

臨澤縣

以“全市農產品安全大市”和綠色有機生產基地建設為契機，以蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)為重點，積極推行農業(yè)標準化生產，以生產符合市場需求的農產品為出發(fā)點，以提高農產品質量為落腳點，將綠色有機農產品生產技術規(guī)程貫穿于農產品產前、產中、產后的全過程，利用標準化實現(xiàn)生產、加工、流通、銷售各個環(huán)節(jié)的無縫對接，通過提高質量標準，倒逼農業(yè)標準化生產，從源頭上提升農產品質量。切實加強農作物統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測土配方施肥、高效低毒農藥使用的技術指導和服務，引導扶持農民專業(yè)合作社和種植大戶從事標準化生產。

隴西縣

全面推行農產品質量安全網(wǎng)格化管理，促進農產品質量安全監(jiān)管工作重心前移。按照“制訂一套標準、建立一個基地、執(zhí)行一套規(guī)程、建立一份檔案、創(chuàng)建一個品牌”的“五個一”目標要求，以龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會為主體，以特色優(yōu)勢產業(yè)為重點，把田間生產作為農產品質量形成的“第一車間”，促進了執(zhí)法監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。依托農產品質量安全監(jiān)督管理站中藥材追溯平臺，加強了道地中藥材生產基地農業(yè)投入品檔案管理和監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范道地中藥材產地環(huán)境、選種栽培過程、采收和初加工，形成了“流向可查詢、質量可追溯、產品可召回、責任可追究”的中藥材流通追溯體系。

西峰區(qū)

制定了農產品質量安全追溯管理、產地準出、病死畜禽和不合格農產品無害化處理等各項制度，建立了農產品質量安全事故應急預案、風險評估制度等，開展區(qū)內農資市場的日常監(jiān)管和專項整治活動，區(qū)域內放心農資經(jīng)營和配送網(wǎng)絡健全，70%以上的農資實施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式，逐步推進農業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺建設，正在開展農藥經(jīng)營備案制度，全面確保農產品質量安全。