廣東省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護中存在的問題及其解決措施

林志斌

摘 要 地理標志蘊藏著巨大的經(jīng)濟效益附加值，其保護受到了國際社會的高度重視。廣東省對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護歷史較短，由于保護經(jīng)驗淺薄、機制不完善，在對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護過程中會存在很多的問題和不足，這對于廣東省農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提升產(chǎn)生了極為消極的影響。因此分析問題產(chǎn)生的原因并實施有效的措施顯得非常重要。

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；地理標志；存在問題；解決措施

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.051

農(nóng)產(chǎn)品地理標志又被稱為原產(chǎn)地保護，這一概念最早起源于歐洲國家，距今已有100多年的歷史。我國引進農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的概念是從加入《巴黎公約》開始的，我國加入WTO之后，國家對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護愈發(fā)重視，因此該領域有了較快的發(fā)展。2007年，我國頒布的《農(nóng)業(yè)法》首次明確提出了“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”的法定概念，明確提出了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，標志著我國專門的農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記管理工作正式啟動。地理標志是WTO制定的《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》（以下簡稱TRIPS協(xié)議）和我國《商標法》的重要概念之一。廣東省物產(chǎn)豐富，香蕉、荔枝、龍眼和菠蘿是嶺南四大名果，經(jīng)濟價值很高，氣候條件多樣，加上許多世代相傳的傳統(tǒng)工藝與技術，造就了一大批極具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。2016年10月，中歐農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作現(xiàn)場會在廣州召開，這是對廣東省農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作的肯定，中歐農(nóng)產(chǎn)品地理標志雙邊協(xié)定的簽署和產(chǎn)品互認窗口的開啟，將為我國地理標志農(nóng)產(chǎn)品進入歐盟市場提供新的重要平臺，也為廣東省嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來新的重大機遇，為廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)建造新的通往國內(nèi)廣闊外市場的現(xiàn)代化橋梁，廣東省的“大埔蜜柚”入選首批中歐互認地理標志產(chǎn)品。所以，為了促進廣東省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作的進一步開展，需要在了解廣東省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護現(xiàn)狀的基礎上找到其中存在的問題和不足，并提出具有針對性的解決措施，這對于提高廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有著積極的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的定義

農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的審查和專家評審工作，省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記申請的受理和初審工作。農(nóng)業(yè)部設立的農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記專家評審委員會，負責專家評審。

2 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的基本特征

2.1 真實性和客觀性

農(nóng)產(chǎn)品的地理標志應是一個真實存在的地理稱謂，而且是可以表示出農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的地理稱謂。這個地理稱謂可以是某個地區(qū)或者場所，并不僅僅局限于現(xiàn)代地理名詞，只要該地理名稱在歷史上真實存在過，就可以成為地理標志。

2.2 是一種質(zhì)量優(yōu)良的標示

農(nóng)產(chǎn)品的地理標志用來標示該區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生長狀態(tài)良好、質(zhì)量優(yōu)良，以此體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品的特點和風格。農(nóng)產(chǎn)品的地理標志是農(nóng)產(chǎn)品的一種信譽保障，它與農(nóng)產(chǎn)品的生長環(huán)境、加工環(huán)境以及產(chǎn)品特色緊密相連，可以被看作是農(nóng)產(chǎn)品的一種優(yōu)質(zhì)標示[1]。

2.3 增加商品附加值的無形資產(chǎn)

農(nóng)產(chǎn)品的地理標志有著保護農(nóng)產(chǎn)品品牌、增加農(nóng)產(chǎn)品市場效應的作用。農(nóng)產(chǎn)品一旦具有了社會認可度較高的地理標志，那么其銷售量和所占的市場份額也會大大提升，并且能夠受到消費者的青睞與信任，從而給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來豐厚的利潤。

2.4 具有永久性

地理標志的保護沒有保護期限限制，具有永久性。與“地理標志”相關的僅包括特定地區(qū)相應商品的特定質(zhì)量、聲譽等因素，所以如果這些相關性未出現(xiàn)缺失，那么與之相應的“地理標志權”就可以存續(xù)下去。

3 廣東省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護中存在的問題

3.1 知識產(chǎn)權商標意識缺乏

第一，注冊意識不強，注冊數(shù)量偏低。廣東省的農(nóng)業(yè)管理部門和地方政府并不是十分重視農(nóng)產(chǎn)品的地理標志，對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的注冊、保護措施等都多有疏漏。而且該項保護工作的經(jīng)費缺口較大，這會給該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護造成很大的困擾。廣東省優(yōu)質(zhì)地理農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量眾多，但農(nóng)產(chǎn)品地理標志目前經(jīng)農(nóng)業(yè)部登記的只有19個，這與廣東省數(shù)量眾多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相比，登記數(shù)量比例偏低。

第二，地理標志權利人管理不規(guī)范、不嚴格導致一些在地理標志范圍內(nèi)的企業(yè)鼠目寸光，并存在殺雞取卵的做法，為了獲取短期的利益最大化，生產(chǎn)質(zhì)量低下、缺乏獨特品質(zhì)的地理標志農(nóng)產(chǎn)品，使得消費者對該產(chǎn)品產(chǎn)生懷疑，造成地理標志資源的極大浪費。

第三，其他侵害農(nóng)產(chǎn)品地理標志的現(xiàn)象嚴重。由于法律的缺失，假冒地理標志的農(nóng)產(chǎn)品也開始越發(fā)橫行，并且一些在商標領域的侵權問題也逐漸發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護領域，如互聯(lián)網(wǎng)域名的惡意搶注。很多地理標志被國內(nèi)外企業(yè)隨意濫用，從而使不少地理標志逐漸淡化為同類商品的通用名稱或代名詞，嚴重損害農(nóng)產(chǎn)品地理標志價值。

3.2 宣傳力度不夠

由于廣東省相關部門對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護宣傳力度較小，因此生產(chǎn)者和經(jīng)營者并沒有真正認識到農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的重要性，他們片面地認為只要產(chǎn)品的銷量好、經(jīng)濟利益多，就沒有必要投入資金和經(jīng)理去注冊地理標志實行農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護工作。

3.3 多部門交互式管理混亂

現(xiàn)如今，廣東省有很多部門都在對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護進行監(jiān)管，但多部門之間交叉管理造成管理體制中矛盾頻發(fā)，而且也會出現(xiàn)共同監(jiān)管盲區(qū)、互相推卸責任的問題。例如，廣東省除了農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護外，國家質(zhì)監(jiān)局、工商總局也會對其加以管理，這樣互相交叉的管理政策讓管理體制混亂不堪，而且極易造成不同部門之間的管理沖突，不但不會提高廣東省對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護水平，反而會對該項工作造成嚴重的阻礙。

3.4 管理機構建設薄弱，管理機制有待健全

廣東省對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護缺少應有的工作經(jīng)費，這導致機構的建設極為薄弱，管理工作無法正常開展。另外，很市級、縣級區(qū)域內(nèi)缺乏獨立的相關管理機構部門，很多管理部門都是農(nóng)業(yè)局的掛靠部門，缺乏專人管理，這使得該地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理缺乏應有的專業(yè)性和科學性。

3.5 重登記，輕監(jiān)管

很多生產(chǎn)者和管理者僅僅局限于單純的認證，而不重視認證后的監(jiān)管，品牌、公信力的維護和使用。

4 廣東省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的措施

4.1 建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的外部環(huán)境

第一，政府支持。加強政府對市場的監(jiān)管有利于為農(nóng)產(chǎn)品市場的公平競爭創(chuàng)造出和諧、良好的環(huán)境。此外，還可以支持注冊人成立聯(lián)合監(jiān)管機構，有效地加強對于農(nóng)產(chǎn)品標識的管理力度。廣東省的各級政府都要積極設定財政、稅收政策來支持農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作的開展，這樣才能夠促進農(nóng)業(yè)市場的合法、穩(wěn)定發(fā)展。

第二，發(fā)揮政府職能部門作用，加強對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的宣傳工作。廣東省的相關部門和行業(yè)組織對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的宣傳力度較小，所以社會對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的意識還極為淡薄。所以，廣東省可以通過農(nóng)業(yè)展覽會、農(nóng)業(yè)交流會等活動大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護相關事宜，同時加強對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護重要性的宣傳[2]。此外，還可以借助微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護工作，全方位地提升廣東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者對該項工作的配合力度。

第三，建立相關行業(yè)協(xié)會、中介組織，切實提升對地理標志的保護力度。只有政府部門保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志是不夠的，還應通過建立行業(yè)協(xié)會組織來完善整個管理體系，充分發(fā)揮基層管理部門的管理效用。因為這些行業(yè)協(xié)會組織能夠與農(nóng)產(chǎn)品市場保持密切的聯(lián)系，他們也會更加了解農(nóng)產(chǎn)品市場，所以也可以更好地因地制宜進行該項工作。行業(yè)協(xié)會需要根據(jù)業(yè)內(nèi)動態(tài)制定相關的行業(yè)標準，同時還需要加強技術服務體系以及網(wǎng)絡體系的建設，提升對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控、管理力度；最后還需要加強對農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的等級管理水平。目前來看，重要的是政府如何培育強有力的行業(yè)協(xié)會和中介組織，并為其提供制度保障。

4.2 建立明確的農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理框架

現(xiàn)如今，我國實行的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護制度是在國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、商標局三者的管轄范圍內(nèi)共同實行的，在這樣的交叉管理中極易產(chǎn)生某些利益性沖突。為了解決這個問題，廣東省可以將農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護范圍進行劃分，例如可以將初級技工的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作交于農(nóng)業(yè)部管理，國家質(zhì)檢總局則負責管理其他農(nóng)產(chǎn)品地理標志。此外，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者只能在商標保護和專門保護之間選擇一個，同時兩者具有相互承認對方的在先權利。這樣一來，就可以有效減少人力資源和時間成本的浪費現(xiàn)象，使農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護工作效率更高。

4.3 加大執(zhí)法監(jiān)督保護力度

廣東省需要通過加強對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的執(zhí)法監(jiān)督力度，以此來打擊農(nóng)產(chǎn)品市場上那些不正當競爭行為，從而保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權益。相關部門需要切實加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范圍、質(zhì)量以及生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)管，及時監(jiān)督管理持證人和農(nóng)產(chǎn)品的相關情況變化，在證書撤銷時予以及時的社會性公示從而維護農(nóng)產(chǎn)品市場的健康、穩(wěn)定運作，而這也是對農(nóng)產(chǎn)品信譽和質(zhì)量的有效保障。

4.4 擴大對外交流合作及國際貿(mào)易

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理并不是一件閉門造車的工作，而是要時刻與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易態(tài)勢相關聯(lián)，努力讓國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品走向國際貿(mào)易市場。這就要求廣東省相關部門積極樹立起全球發(fā)展理念，加強對外交流，實現(xiàn)廣東省農(nóng)產(chǎn)品與國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場的有效對接。另外，廣東省還需要加強對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的注冊登記保護，形成一定的品牌效應，這樣才可以在國內(nèi)、國際市場上打開產(chǎn)品的知名度，從而進一步提升當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場價值。

5 結語

當前，世界貿(mào)易全球化正在逐步加深，在未來，農(nóng)產(chǎn)品地理標志將會成為越來越重要的競爭資源，努力保護好該資源具有極大的現(xiàn)實價值。并且廣東省正處于農(nóng)業(yè)轉型，農(nóng)業(yè)供給側結構發(fā)展的關鍵時期，更需要農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)揮其富農(nóng)助農(nóng)的巨大作用。廣東省保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志的時間尚短，存在的問題還很多，希望能夠引起各級部門重視并盡快解決。

參考文獻

[1]陳敏.淺析我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的現(xiàn)狀[J].長春理工大學學報，2011（1）：107-108.

[2]吳彬.淺析我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護中存在的問題及原因[J].消費導刊雜志，2007（13）：229.

（責任編輯：趙中正）