新形勢(shì)下縣級(jí)種子管理工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

葉明瑛

摘 要 結(jié)合大竹縣種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)新《種子法》及農(nóng)業(yè)部三個(gè)配套規(guī)章出臺(tái)后縣級(jí)種子管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，針對(duì)性地提出促進(jìn)種子市場(chǎng)健康發(fā)展的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì)；種子管理；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.047

大竹縣位于四川省東部、達(dá)州市南部，是四川省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。全縣轄51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），總?cè)丝?11萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口88.6萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地田面積3.3萬(wàn)hm2，土面積2萬(wàn)hm2，常年雜交水稻、雜交玉米用種量約80萬(wàn)kg。

種子市場(chǎng)的健康發(fā)展直接關(guān)系著全縣糧食生產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)高度重視種子工作，積極創(chuàng)新種子市場(chǎng)監(jiān)管模式，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)厲打擊違法行為，經(jīng)過(guò)多年的努力，種子經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信意識(shí)、農(nóng)民維權(quán)意識(shí)得到提高，“未審先推”日益減少，種子標(biāo)簽逐漸規(guī)范，經(jīng)營(yíng)檔案日益健全，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但打破種子市場(chǎng)壟斷帶來(lái)的基層種子經(jīng)營(yíng)主體增多、種子品牌品種增多、種子“套牌侵權(quán)”嚴(yán)重等現(xiàn)象給基層種子管理帶來(lái)了一定的難度，特別是2016年1月1日新修訂《種子法》實(shí)施、農(nóng)業(yè)部三個(gè)配套規(guī)章出臺(tái)，給基層種子管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1 縣級(jí)種子管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 法律宣傳的廣度和深度不夠

新《種子法》和農(nóng)業(yè)部三個(gè)配套規(guī)章《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理管理辦法》相繼出臺(tái)，新《種子法》及三個(gè)配套規(guī)章涉及的法律信息量大，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法行為打擊、種子標(biāo)簽管理、種子監(jiān)管措施等方面都有了與原法律法規(guī)諸多不同，這需要基層種子管理站深入理解并貫宣法律法規(guī)。由于基層種子管理涉及面寬面廣、管理人員不足，往往造成法律法規(guī)普及面不廣、宣傳深度不夠、群眾知曉度不高的局面。

1.2 種子經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)偏低

由于種子經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，造成種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，以大竹縣種子經(jīng)營(yíng)為例，全縣縣城種子批發(fā)商和區(qū)鄉(xiāng)零售商共有320個(gè)，其中高中及以上文化程度110人，初中文化105人，其余為小學(xué)文化，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商多為40～60歲無(wú)法在外務(wù)工的農(nóng)民，整體文化素質(zhì)較低，造成法律法規(guī)的理解不夠，服務(wù)水平不高，行業(yè)素質(zhì)較差。

1.3 種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案率低

《種子法》修訂后，農(nóng)業(yè)部配套規(guī)章《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》出臺(tái)，2016年8月15日施行?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十八條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、受理、審核、核發(fā)和打印，以及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)一進(jìn)行?！痹?017年大春種子市場(chǎng)監(jiān)管中，農(nóng)業(yè)部及省市下發(fā)相關(guān)文件，要求進(jìn)一步落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種網(wǎng)上備案，實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量可追溯。這就要求縣級(jí)批發(fā)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商由過(guò)去的紙質(zhì)備案變?yōu)榫W(wǎng)上備案，種子經(jīng)銷(xiāo)商在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)上注冊(cè)用戶(hù)名，上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、種子購(gòu)銷(xiāo)憑證或者委托推銷(xiāo)合同，填報(bào)品種名稱(chēng)及數(shù)量等；這也意味著種子經(jīng)銷(xiāo)商必須具有一定的文化知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作水平。但是除了縣級(jí)批發(fā)商和個(gè)別年輕人在種子管理站指導(dǎo)下能夠操作網(wǎng)上備案外，大部分經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案，大竹縣2017年網(wǎng)上備案率僅為30%，這在很大程度上帶來(lái)了種子的監(jiān)管困難[1]。

1.4 種子檢測(cè)水平不高

種子質(zhì)量事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，從源頭上加大對(duì)種子批發(fā)商的種子質(zhì)量抽檢可有效杜絕不合格質(zhì)量種子流入市場(chǎng)。大部分縣級(jí)種子管理站通過(guò)了農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核。為了提升業(yè)務(wù)水平，農(nóng)業(yè)部每年組織能力驗(yàn)證，只有通過(guò)能力驗(yàn)證之后才能繼續(xù)開(kāi)展種子檢測(cè)工作。但新《種子法》修訂后，取消了種子檢驗(yàn)員資格考試，從業(yè)資質(zhì)要求降低，因此基層種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在檢驗(yàn)業(yè)務(wù)不精、檢驗(yàn)水平不高的現(xiàn)象，加之部分機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺乏、檢測(cè)設(shè)備落后嚴(yán)重影響了種子質(zhì)量監(jiān)管工作的開(kāi)展。

1.5 種子“套牌侵權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重

種子經(jīng)營(yíng)打破國(guó)有壟斷，將政府調(diào)控變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，有利于種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)種子企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，可使種子市場(chǎng)品種繁多、品種更新速度加快，為農(nóng)戶(hù)用種提供更多的選擇。但同時(shí)也出現(xiàn)了品種多亂雜、農(nóng)民不知如何選購(gòu)良種的現(xiàn)象，加之品種審定時(shí)間長(zhǎng)，一些種子企業(yè)資金實(shí)力不足、品種開(kāi)發(fā)能力差、就以此品種冒充他品種，或非法竊取他人的研發(fā)成果，造成種子“套牌侵權(quán)”較多、品種真實(shí)性不高的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，挫傷了育種科研人員品種研發(fā)的創(chuàng)新性和積極性，侵害了育種家和科研機(jī)構(gòu)的合法利益。打擊“套牌侵權(quán)”、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也成為當(dāng)前種子管理新的突出問(wèn)題。

1.6 違法行為打擊力度不夠

近年來(lái)，種子管理部門(mén)不斷加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳、加強(qiáng)品種管理、加大無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未審先推、標(biāo)簽不規(guī)范和檔案不建立健全等違法行為的打擊力度，無(wú)大的種子質(zhì)量事故及重大案件發(fā)生，但仍存在對(duì)違法行為打出力度不夠、措施不力的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法裝備落后，縣級(jí)種子管理站大都無(wú)執(zhí)法裝備車(chē)，通常以租車(chē)、公交車(chē)代替執(zhí)法車(chē)，一定程度上影響了執(zhí)法的信心和力度；二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解不夠，基層種子管理站人員不足，造成種子市場(chǎng)監(jiān)管難以全覆蓋；三是基層種子經(jīng)營(yíng)人員情況復(fù)雜，法治意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)能力較差，違法行為懲處執(zhí)行難；四是對(duì)假冒種子、套牌侵權(quán)種子監(jiān)管缺乏手段，只要種業(yè)公司不投訴不舉報(bào)、質(zhì)量無(wú)問(wèn)題就不予以追究。

2 加強(qiáng)種子管理的對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平

一是種子管理人員通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升執(zhí)法水平；二是加強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過(guò)參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部能力驗(yàn)證、檢測(cè)能力比對(duì)等多種形式，不斷提升業(yè)務(wù)水平，提高服務(wù)技能；三是配備必要的執(zhí)法取證設(shè)備，如錄音筆、攝像機(jī)、便攜式打印機(jī)等，提高執(zhí)法效率；四是充實(shí)執(zhí)法人員，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，保證種子監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

2.2 強(qiáng)化法律宣傳，提高守法意識(shí)

一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大《種子法》及三個(gè)配套規(guī)章和相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)宣傳力度，通過(guò)資料發(fā)放、優(yōu)新品種推介發(fā)布、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)、農(nóng)民維權(quán)意識(shí)；二是定期或不定期地對(duì)種子經(jīng)營(yíng)從業(yè)者、種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社廣泛開(kāi)展法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升服務(wù)水平，營(yíng)造行業(yè)自律、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量抽檢，提高種子質(zhì)量

一是對(duì)加大對(duì)全縣批發(fā)商種子的抽檢力度，從源頭上確保種子質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕不合格質(zhì)量種子流入田間地頭；二是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的檢測(cè)，主要是以對(duì)種子生產(chǎn)基地和種子企業(yè)聯(lián)合體試驗(yàn)、綠色通道試驗(yàn)進(jìn)行抽檢，通過(guò)快速轉(zhuǎn)基團(tuán)檢測(cè)方法檢測(cè)是否違法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子；三是加大品種真實(shí)性抽檢力度。達(dá)州市種子管理站已具備品種真實(shí)性檢測(cè)資質(zhì)，大竹縣可增加品種真實(shí)性抽樣送檢，對(duì)品種真實(shí)性檢測(cè)有問(wèn)題的種子報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)益人的合法利益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.4 規(guī)范備案管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量溯源

網(wǎng)上備案有兩種方式，一是通過(guò)電腦在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)上傳資料填寫(xiě)相關(guān)信息進(jìn)行備案，二是通過(guò)下載手機(jī)APP在手機(jī)上完成備案。由于縣級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商較多，從業(yè)人員文化素質(zhì)參差不齊，為了提高備案率需要做好以下幾點(diǎn)。一是搞好縣級(jí)批發(fā)商的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h級(jí)批發(fā)商人員較少，可以現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一指導(dǎo)，熟悉備案流程，做好銷(xiāo)售品種信息的全部上傳，提高品種備案率。批發(fā)商再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售商進(jìn)行服務(wù)性指導(dǎo)。二是加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的密切聯(lián)系。網(wǎng)上備案工作涉及從員多、品種多，如果僅由種子管理站做此項(xiàng)工作，難免工作量多、工作難度大，如果依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與到這項(xiàng)工作中，化整為零，種子管理站再對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的備案工作進(jìn)行督促檢查，工作效果事半功倍，經(jīng)營(yíng)備案工作才能達(dá)到全覆蓋。三是加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地網(wǎng)上備案。督促種子生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)上傳種子的生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)合同復(fù)印件、填報(bào)生產(chǎn)品種、面積等信息。

2.5 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大違法打擊力度

一是進(jìn)一步加強(qiáng)品種管理，嚴(yán)禁“未審先推”和退市品種上市，嚴(yán)禁違法經(jīng)營(yíng)不在適宜種植區(qū)域的品種；二是進(jìn)一步規(guī)范、建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，縣種子管理站印制統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)檔案和銷(xiāo)售票據(jù)，注明購(gòu)買(mǎi)人姓名、地址、聯(lián)系方式、品種名稱(chēng)、數(shù)量和價(jià)格等信息，經(jīng)銷(xiāo)商妥善保管經(jīng)營(yíng)檔案，農(nóng)戶(hù)妥善保管銷(xiāo)售票據(jù)和種子包裝，為后期種子質(zhì)量糾紛提供參考依據(jù)；三是切實(shí)開(kāi)展種子專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，在重要農(nóng)事季節(jié)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)店的執(zhí)法檢查，對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的農(nóng)資門(mén)店要加大執(zhí)法檢查頻次；四是加強(qiáng)案件查處，暢通12316投訴舉報(bào)平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)與公安、工商的部門(mén)協(xié)作，增強(qiáng)農(nóng)資打假合力；五是對(duì)違法行為在電視、新聞媒體公開(kāi)曝光，建立打假扶優(yōu)和黑名單公示制度。

參考文獻(xiàn)

[1]寧孝勇.達(dá)州市種子市場(chǎng)存在問(wèn)題及對(duì)策建議[J].種子科技，2014（9）：42.

（責(zé)任編輯：趙中正）