體系思維下農(nóng)業(yè)綜合體之路

吳明華　胡心玥

“我國‘三農(nóng)工作多是基于項目思維、碎片化的，農(nóng)業(yè)綜合體首先要體系思考問題，把項目思維轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系思維?！?/p>

“綜合體是創(chuàng)新平臺”

《決策》：您是最早將綜合體概念引入農(nóng)業(yè)領域的人，且有很深的研究。您認為農(nóng)業(yè)領域的綜合體內(nèi)涵是什么？

陳劍平：中國的“三農(nóng)”問題歸納起來有六大問題：政府要糧食，農(nóng)民要效益，消費者要放心，環(huán)境要綠色，農(nóng)村要美麗，競爭力要強勁。這些問題相互關聯(lián)、相互交織，怎么解決？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的提出，旨在系統(tǒng)解決這六大問題。

綜合體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展的高級形態(tài)和升級版，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個創(chuàng)新載體和綜合解決方案。它包括多元產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民的培育、科技的支撐與引領、食物和生態(tài)質(zhì)量安全的管控、互聯(lián)網(wǎng)+流通、公共服務、多重組合的投融資、政策制度創(chuàng)新等8個系統(tǒng)集成。

農(nóng)業(yè)綜合體要確立要素集成新理念，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合多功能發(fā)展；創(chuàng)新綜合體商業(yè)化運營新模式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展；探索綜合體科技創(chuàng)新路徑，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革；建立綜合體利益共享機制，引領小農(nóng)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

《決策》：綜合體最大的特點是綜合，如何理解“綜合”的含義？

陳劍平：“綜合”即農(nóng)業(yè)多元產(chǎn)業(yè)融合、多功能拓展。通過“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標的整合、農(nóng)業(yè)功能的拓展與融合、農(nóng)業(yè)科技支撐體系的綜合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結合，來建設農(nóng)業(yè)綜合體，為城鄉(xiāng)居民提供多元化服務和就業(yè)空間。

不同的綜合體要有不同的特色，彼此之間既是一個獨立體，又是綜合體，既有造血功能又有輸血功能，彼此之間是配套的。不同綜合體中，A的主導產(chǎn)業(yè)對于B來說是配套產(chǎn)業(yè)，于C而言卻是衍生產(chǎn)業(yè)。這樣就能系統(tǒng)適配，拉起整個風景線，而不是一個個孤島。

長期以來，我國“三農(nóng)”工作多是基于項目思維，各部門各條塊做了大量工作，但多是碎片化的，缺乏科學性、系統(tǒng)性，整體績效不理想。如何系統(tǒng)推進“三農(nóng)”工作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力和效益水平？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體首先就要體系思考問題，把項目思維轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系思維。

綜合體建設四種路徑

《決策》：從實踐來看，農(nóng)業(yè)領域的綜合體有哪些具體的建設路徑？

陳劍平：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體有很多種類型、實現(xiàn)路徑和模式。與城市綜合體不同，城市綜合體功能類同，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)多元產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)多功能拓展。目前來看，有以下幾種路徑。

一是“依村一體"。依靠新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設，同步建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。重點是要推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)村文化社會事業(yè)發(fā)展。

二是“依園一體”。在原有農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎上提升，通過轉(zhuǎn)型升級農(nóng)業(yè)園區(qū)來建設綜合體。重點在于因地制宜，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新機制，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強對農(nóng)戶的帶動作用等。

三是“依企一體"。把單個或多個企業(yè)或合作社作為新型主體，發(fā)展綜合體。重點是改革土地金融政策，以適應新型主體發(fā)展要求；更好地發(fā)揮政府扶持新型主體的政策效率；以及營造就業(yè)環(huán)境，壯大新型主體力量；建立新型主體退出與進入機制。

四是“依業(yè)一體"。通過基于某一地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)來建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。發(fā)展重點是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、提升和整合。

此外，綜合體的建設還需要整合四方面的力量：一是政府。政府要通過無形或有形的手來提供建設用地、基礎設施和政策保障等；二是農(nóng)業(yè)科研機構。通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的頂層設計，提供科技支撐與引領，實現(xiàn)源頭保障、過程保護、產(chǎn)品保證等；三是企業(yè)。企業(yè)是創(chuàng)新主體，要通過生產(chǎn)運營、加工流通、市場營銷等，解決市場關、效益關，并為生產(chǎn)者、消費者提供專業(yè)化、商業(yè)化服務。金融機構提供創(chuàng)新服務模式，也是不可缺失的；四是農(nóng)民合作社和職業(yè)農(nóng)民。在企業(yè)的組織下，農(nóng)民合作社和農(nóng)民進行規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。

《決策》：綜合體中最重要的是企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方，這三方應如何扮演好各自的角色？

陳劍平：我始終認為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最好的模式是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，這是中國國情決定的。家庭農(nóng)場是中國農(nóng)業(yè)的基本核心細胞。

農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己的組織，一定要做強，合作社做強了，農(nóng)民的事情就好辦了。目前，雖然農(nóng)民合作社已經(jīng)很多，但大多數(shù)處于有社無合作的狀況，真正經(jīng)濟實力強大的農(nóng)民合作社很少，所以它的價值和作用不能充分發(fā)揮出來。

綜合體一定要由企業(yè)來帶動。過去常說科技服務“三農(nóng)”，科技怎么為千家萬戶服務？科技必須與企業(yè)結合，根據(jù)企業(yè)所代表的市場需求來布局研發(fā)，進而通過企業(yè)來輻射帶動農(nóng)民合作社和農(nóng)戶進行生產(chǎn)，才能讓科技發(fā)揮作用，把科技插在企業(yè)的翅膀上讓它帶動農(nóng)民一起騰飛。

農(nóng)業(yè)綜合體很重要的環(huán)節(jié)就是流通體系建設，也需要企業(yè)來做。農(nóng)民和流通環(huán)節(jié)的投入與效益存在明顯的剪刀差，這樣誰還愿意做農(nóng)民？通過企業(yè)建設“互聯(lián)網(wǎng)+流通”系統(tǒng)，使流通環(huán)節(jié)扁平化，降低流通成本，讓農(nóng)民得益、市民得益。

所以，企業(yè)要做的是資源整合、科技服務、產(chǎn)品加工、品牌標準、市場流通，成為價值的提供者、整合者、放大者和共享者，而自己不必去流轉(zhuǎn)土地搞生產(chǎn)。

“吾心安處是吾鄉(xiāng)”

《決策》：您提出基于綜合體打造特色農(nóng)鎮(zhèn)。對于特色農(nóng)鎮(zhèn)您有怎樣的愿景和規(guī)劃？

陳劍平：通過農(nóng)業(yè)綜合體把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)民可以致富了。但這還不夠，農(nóng)民致富是為了什么？是為了過上幸福生活。幸福的生活包括兩個方面，有好的房子和好的生活。

過去30年，不少地方的農(nóng)民一代人造了3次房子，拆了又造，付出了巨大代價。現(xiàn)在我們能不能3代人造一次房子？“一百年造一次房子”，一步到位，一百年不落后。

農(nóng)民為什么向往城市生活，一是就業(yè)，二是城市文明。綜合體可以解決就業(yè)問題，農(nóng)民不用去城市打工。如果把城市文明移植到農(nóng)村，讓城市的陽光雨露撒到農(nóng)村里去，提供更多的就業(yè)機會、更好的交通、基礎設施等，農(nóng)民就能過上城市人一樣幸福的生活。再加上農(nóng)村優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，把城市文明跟農(nóng)村文明融合打造成新的農(nóng)村，農(nóng)村就會變成城市人向往的地方。

特色農(nóng)鎮(zhèn)建設就是要解決好的房子和好的生活。綜合體是解決產(chǎn)業(yè)的問題，解決一個村、一個農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題，而特色農(nóng)鎮(zhèn)概念更大。我心目中的理想農(nóng)鎮(zhèn)是一二三產(chǎn)融合發(fā)達的地方，是環(huán)境友好美麗的地方，是人與人和諧微笑的地方，是有歸屬感安心的地方， “吾心安處是吾鄉(xiāng)”。

在我們的支持參與下，浙江藍城集團正在全國各地建設十幾個特色農(nóng)鎮(zhèn)。藍城集團希望用10年時間建100個特色農(nóng)鎮(zhèn)，用這100個輻射帶動全國一萬個小鎮(zhèn)，探索解決2億農(nóng)民生產(chǎn)、生活和生機問題。

《決策》：在綜合體的建設實踐中，您遇到過哪些困難？

陳劍平：首先是理念上的問題。一些地方政府對農(nóng)業(yè)的理念和認知還有偏差。

第二是規(guī)劃問題。既有的很多規(guī)劃是城市規(guī)劃，并沒有真正涉及到城鄉(xiāng)一體化。

第三，也是最大的問題是建設土地指標?，F(xiàn)在建設土地指標很緊張，土地指標到現(xiàn)在為止是最大的問題。在政策層面，農(nóng)業(yè)綜合體也不能享受像工業(yè)園區(qū)一樣的優(yōu)惠政策。

還有一個融資難問題。現(xiàn)在很多金融機構不愿投向農(nóng)業(yè)，其中有很多客觀原因。農(nóng)業(yè)都是千家萬戶的小生產(chǎn)，貸款量很??；農(nóng)業(yè)有很多自然災害，不確定性因素多，再加上效益不高。金融機構想進入農(nóng)業(yè)，也怕進入農(nóng)業(yè)。國家有很多支農(nóng)資金，但在資金的使用上如何發(fā)揮更大的績效，也是個大問題。如何通過政府支農(nóng)資金來撬動金融資本和社會資本，需要深入探討和研究。

另外，農(nóng)業(yè)從業(yè)者專業(yè)技能水平比較低。現(xiàn)在，真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民都是年齡比較大，文化水平比較低，對新的科技知識接受能力比較差，而年輕人又不愿意從事農(nóng)業(yè)。70后不愿做農(nóng)民，80后不會做農(nóng)民，90后不談做農(nóng)民。為什么？一方面是根深蒂固的認識問題，認為農(nóng)民就是窮、臟、累，從事農(nóng)業(yè)不是一個光彩的事情；另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效益確實不夠高，農(nóng)民缺乏獲得感，沒有成就感，認為不能實現(xiàn)人生價值。這是很現(xiàn)實的問題。