中國(guó)石油資源安全評(píng)價(jià)及保障措施

渠立權(quán)　駱華松　胡志丁

摘 要：石油在國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。目前，中國(guó)石油的對(duì)外依存度超過(guò)60%，其供給安全是國(guó)家地緣安全的重要組成部分。狹義的石油資源安全與國(guó)家在石油的開(kāi)采、購(gòu)買、運(yùn)輸過(guò)程中管控各種風(fēng)險(xiǎn)的能力相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力越強(qiáng)，資源安全越有保證。據(jù)此，提出了包括“風(fēng)險(xiǎn)因子—風(fēng)險(xiǎn)管控—資源安全”三個(gè)指標(biāo)層的石油資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)方法，并計(jì)算了中國(guó)過(guò)去15年的石油資源安全指數(shù)、資源供給安全指數(shù)、經(jīng)濟(jì)支付安全指數(shù)、地緣安全指數(shù)和運(yùn)輸安全指數(shù)，揭示了石油資源安全環(huán)境建設(shè)取得的成就和存在的問(wèn)題，并提出了石油資源安全的保障措施。

關(guān)鍵詞：石油資源；資源安全評(píng)價(jià)；保障措施；“一帶一路”

中圖分類號(hào)：K901.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自然資源的重要性、稀缺性和短期內(nèi)的不可替代性，使資源安全問(wèn)題成為伴隨各個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題。石油資源在國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。2015年，中國(guó)原油進(jìn)口3.355億噸，較2014年增長(zhǎng)8.8%，對(duì)外依存度首破60%，達(dá)到60.6%[1]，其供給安全直接影響中國(guó)地緣安全。當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、發(fā)展分化，中國(guó)提出并實(shí)施 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，這都對(duì)中國(guó)石油資源安全產(chǎn)生深刻影響。在此背景下，評(píng)估石油資源安全并提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)保障我國(guó)地緣安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

能源安全、糧食安全、水安全、生態(tài)安全等單類資源安全的提法由來(lái)已久，20世紀(jì)90年代以后我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)資源安全的系統(tǒng)研究。在2000年前后一段時(shí)間里，以中科院地理與資源研究所為代表的研究機(jī)構(gòu)發(fā)表了一系列關(guān)于資源安全的研究成果，掀起了國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的高潮。期間，谷樹(shù)忠給出了資源安全的定義：所謂資源安全，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力[2]。由于跳出了資源自然屬性的狹隘范疇，強(qiáng)調(diào)了資源安全是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保障狀態(tài)”的實(shí)質(zhì)，該定義被學(xué)術(shù)界普遍接受。

對(duì)已發(fā)表的相關(guān)成果進(jìn)行梳理分類，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對(duì)資源安全的研究主要集中在資源安全內(nèi)涵和形成機(jī)理[3-6]、域外主要國(guó)家資源安全戰(zhàn)略的對(duì)比研究和借鑒[7-9]、我國(guó)資源安全戰(zhàn)略以及立法和制度環(huán)境構(gòu)建[10-13]、某種資源安全狀態(tài)及其演變的定量評(píng)價(jià)[14-16]等四個(gè)領(lǐng)域，這些研究在完善學(xué)術(shù)理論和指導(dǎo)科學(xué)實(shí)踐方面均具有重要意義。尤其是資源安全評(píng)價(jià)，它是評(píng)估資源安全狀態(tài)、認(rèn)清資源安全隱患、制定資源安全戰(zhàn)略的必要前提。資源類型不同，自身屬性各異，資源安全影響因素千差萬(wàn)別，就要求資源安全評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有針對(duì)性。在眾多的資源中，石油屬于對(duì)外依存度很高的戰(zhàn)略資源，供給保障具有較大的不可控風(fēng)險(xiǎn)，其安全性該如何評(píng)估？在新時(shí)期如何構(gòu)建更好的石油資源安全環(huán)境？目前這方面的研究還不多見(jiàn)。本文在分析石油資源安全影響因素的基礎(chǔ)上，探討資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，分析資源安全狀態(tài)及其演變趨勢(shì)，最后就如何提高管控風(fēng)險(xiǎn)能力、保障我國(guó)石油資源安全提出建議。

1 石油資源安全的影響因素和評(píng)估方法

1.1 石油資源安全界定

在資源的獲取、使用和排放的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)一國(guó)的資源安全產(chǎn)生影響，廣義的資源安全應(yīng)包括獲取安全、使用安全和排放安全。對(duì)石油資源安全影響因素的分析與評(píng)價(jià)必須基于對(duì)安全概念的特定認(rèn)識(shí)視角和廣度，因?yàn)椴煌愋偷馁Y源安全對(duì)應(yīng)著不同的影響因子集合。例如，石油資源使用安全和排放安全主要影響因素是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、科學(xué)技術(shù)和環(huán)境承載力等內(nèi)部因素。谷樹(shù)忠定義的資源安全實(shí)際上是資源獲取安全，即能夠持續(xù)、便捷、經(jīng)濟(jì)、足量地獲取資源來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐，與之相同，本文所研究的石油資源安全也僅是石油資源獲取安全，它受科學(xué)技術(shù)、資源稟賦、國(guó)際環(huán)境、地緣政治、價(jià)格體系、運(yùn)輸方式等多種國(guó)內(nèi)國(guó)際因素的綜合影響，影響因子具有多樣性和復(fù)雜性。

1.2石油資源安全風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)因子

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，正常情況下中國(guó)可以從國(guó)際市場(chǎng)上獲取足量的石油資源，單純從供給與需求的角度看不存在突出的資源安全問(wèn)題。但是，自2015年中國(guó)成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)和第二大石油消費(fèi)國(guó)，石油資源對(duì)外依存度高達(dá)60.6%，并且進(jìn)口地相對(duì)集中（主要是中東和西非）、運(yùn)輸渠道比較單一（主要是海上油輪運(yùn)輸），受石油價(jià)格波動(dòng)、中東局勢(shì)、長(zhǎng)距離海上運(yùn)輸?shù)榷喾N因素影響，我國(guó)石油資源安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。戰(zhàn)爭(zhēng)、制裁、海盜活動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)等一些突發(fā)事件對(duì)石油資源供給影響巨大，構(gòu)成威脅資源安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。從石油資源開(kāi)采到運(yùn)輸?shù)桨兜母鱾€(gè)環(huán)節(jié)梳理威脅石油資源安全的風(fēng)險(xiǎn)因子并進(jìn)行分類，可以得到以下四種風(fēng)險(xiǎn)類型：

（1）石油供給風(fēng)險(xiǎn)

石油供給風(fēng)險(xiǎn)是由于某些不確定因素造成輸出國(guó)石油供給中斷或減少?gòu)亩o中國(guó)石油獲取帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，相對(duì)石油資源稟賦、石油年開(kāi)采量、勘探開(kāi)采技術(shù)是重要的風(fēng)險(xiǎn)因子；從國(guó)外石油進(jìn)口地來(lái)看，主要風(fēng)險(xiǎn)因子則包括資源對(duì)外依存度、資源進(jìn)口地分散程度、中資（企）參與資源開(kāi)采程度、我國(guó)對(duì)國(guó)外資源地的軍事控制能力等。

（2）經(jīng)濟(jì)支付風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)支付風(fēng)險(xiǎn)主要是由于國(guó)際石油價(jià)格上升、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因引起貨幣支付能力相對(duì)下降，可能造成對(duì)石油購(gòu)買量無(wú)法滿足需求而帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)支付風(fēng)險(xiǎn)因子主要有國(guó)際石油價(jià)格、我國(guó)外匯儲(chǔ)備、我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模等。需要指出的是，國(guó)內(nèi)石油銷售價(jià)格具有兩重性：如果價(jià)格高，一方面抑制國(guó)內(nèi)石油獲取，違背資源安全的本質(zhì)，另一方面則降低國(guó)際支付風(fēng)險(xiǎn)，有利于石油資源安全；反之亦然。因此，不將其作為經(jīng)濟(jì)支付風(fēng)險(xiǎn)因子。

（3）地緣關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

宏觀國(guó)際安全環(huán)境、我國(guó)與石油輸出國(guó)的國(guó)家關(guān)系、我國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境等構(gòu)成地緣關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)因子。新時(shí)期，地緣關(guān)系是非常重要的石油資源安全影響因素，它不僅可以直接作用于石油供給，還可引起石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)支付風(fēng)險(xiǎn)，加深對(duì)石油資源安全的影響。

（4）交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

石油從國(guó)外產(chǎn)地往中國(guó)的運(yùn)輸途中可能遇到不可控干擾，致使石油無(wú)法安全到達(dá)，從而造成資源安全風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)輸距離、對(duì)交通阻礙點(diǎn)的軍事管控能力、運(yùn)輸方式多樣性、海盜活動(dòng)等是主要的風(fēng)險(xiǎn)因子。

1.3 石油資源安全評(píng)價(jià)方法

我國(guó)管控上述風(fēng)險(xiǎn)的能力在一定程度上決定了石油資源安全——風(fēng)險(xiǎn)管控能力越強(qiáng)，資源安全越有保證。根據(jù)石油資源安全風(fēng)險(xiǎn)分析，遵循“風(fēng)險(xiǎn)因子—風(fēng)險(xiǎn)管控—資源安全”評(píng)價(jià)思路，可以構(gòu)建石油資源安全評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系，其中有二級(jí)指標(biāo)4個(gè)、三級(jí)指標(biāo)18個(gè)，見(jiàn)表1。

根據(jù)選定的時(shí)間序列和石油資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化結(jié)果，可以計(jì)算若干年份的石油資源安全指數(shù)St，以綜合反映石油資源安全狀態(tài)變化。

2 中國(guó)石油資源安全評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)和權(quán)重的獲取

根據(jù)表1所設(shè)定的三級(jí)指標(biāo)，搜集整理2000年～2014年共15年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲得每年的指標(biāo)數(shù)值。其中定性指標(biāo)的賦值方法見(jiàn)表2。

為了最大限度降低個(gè)人主觀因素對(duì)指標(biāo)權(quán)重的影響，采用專家調(diào)查和等差數(shù)列相結(jié)合的方法獲取指標(biāo)權(quán)重。向國(guó)家發(fā)改委能源局、中科院地理資源所等單位的10位專家發(fā)送電子郵件咨詢上述18個(gè)指標(biāo)的重要性并請(qǐng)他們排序，得到9人回復(fù)。給排第一位的指標(biāo)18分，第二位17分，依次類推獲得到每個(gè)專家18個(gè)指標(biāo)的得分。然后對(duì)每個(gè)指標(biāo)的得分加總求和，從而獲得上述18個(gè)指標(biāo)的重要性排序，其中對(duì)外依存度（X4）排第一位，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力（X10）排最后一位，前者得分是后者的9.18倍。令18個(gè)指標(biāo)權(quán)重之和為1，且最重要指標(biāo)權(quán)重是最次要指標(biāo)的9.18倍，根據(jù)排序結(jié)果和權(quán)重等差原則，可算得到各指標(biāo)權(quán)重值，結(jié)果見(jiàn)表3。

2.2 石油資源安全指數(shù)及其演變趨勢(shì)

用每年的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)Xit除以過(guò)去15年該指標(biāo)的平均值，得到Rit，然后用后者代替前者形成新的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理，使各指標(biāo)間具有可比性。根據(jù)指標(biāo)權(quán)重和算式（2），計(jì)算2000年～2014年每年的資源安全指數(shù)St以及資源供給安全指數(shù)Sts、經(jīng)濟(jì)支付安全指數(shù)Stp、地緣安全指數(shù)Stg和運(yùn)輸安全指數(shù)Stt，結(jié)果見(jiàn)圖1。

可以看出，在過(guò)去的15年間我國(guó)的石油資源安全指數(shù)St總體上呈上升態(tài)勢(shì)，資源安全環(huán)境逐步改善。這一時(shí)期，我國(guó)石油資源探明儲(chǔ)量和年開(kāi)采量逐年增加、石油勘探開(kāi)采技術(shù)水平不斷提高、石油進(jìn)口多元化成效開(kāi)始顯現(xiàn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)、運(yùn)輸安全環(huán)境有所改善等多項(xiàng)正面貢獻(xiàn)抵消了國(guó)際石油價(jià)格和石油進(jìn)口對(duì)外依存度不斷提高等因素帶來(lái)的負(fù)面影響并略有盈余，使石油資源安全指數(shù)不斷上升。但是受格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等造成國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩以及國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的影響，S曲線在2008年和2011年也有兩次大的波動(dòng)。

在二級(jí)指標(biāo)層面，除了Sts曲線不斷上升外，Stp、Stg、Stt基本上呈水平狀，表明在過(guò)去15年間中國(guó)對(duì)地緣政治、石油運(yùn)輸、國(guó)際油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控能力沒(méi)有明顯提高，石油資源安全環(huán)境依然存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）雖然從西非、南美和俄羅斯聯(lián)邦的石油進(jìn)口不斷增加，但仍未擺脫對(duì)中東地區(qū)的依賴。2014年我國(guó)從中東進(jìn)口原油占總進(jìn)口量的48%[17]，石油進(jìn)口多元化任重而道遠(yuǎn)。（2）我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行韜光養(yǎng)晦政策，對(duì)國(guó)際局勢(shì)的把控能力有限。并且，我國(guó)與沙特、安哥拉、阿聯(lián)酋等主要石油來(lái)源國(guó)的國(guó)家關(guān)系僅為一般的合作伙伴關(guān)系，還未上升到戰(zhàn)略合作高度，這都造成在石油進(jìn)口方面存在較大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)隱患。（3）作為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)在國(guó)際石油定價(jià)領(lǐng)域卻缺少話語(yǔ)權(quán)，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱。（4）海上油輪運(yùn)輸是我國(guó)進(jìn)口石油的主要運(yùn)輸方式（超過(guò)80%的運(yùn)輸比例），受航線長(zhǎng)、交通阻礙點(diǎn)多、海盜活動(dòng)猖獗、90%以上由外籍船運(yùn)公司承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)[18]等多因素制約，我國(guó)對(duì)石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控能力不高。雖然近年在軍艦護(hù)航、打擊海盜、管道運(yùn)輸?shù)确矫嫒〉靡欢ǔ煽?jī)，但未解決根本問(wèn)題。

3 “一帶一路”背景下中國(guó)石油資源安全的保障措施

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)解決我國(guó)石油安全問(wèn)題帶來(lái)機(jī)遇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路途經(jīng)東南亞、南亞、中亞、西亞和歐洲的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中不乏石油資源豐富的國(guó)家。共建“一帶一路”有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰笔侨轿坏膮^(qū)域合作理念，從保障我國(guó)石油資源安全的視角，在其框架下可設(shè)定以下幾個(gè)工作著力點(diǎn)：

3.1 積極開(kāi)展資源外交，發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的外交關(guān)系

良好的外交關(guān)系有利于兩國(guó)開(kāi)展深層次的經(jīng)濟(jì)合作。相對(duì)于沿線多數(shù)石油資源豐富國(guó)家，我國(guó)具有資金、技術(shù)、設(shè)備和勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，彼此合作潛力和空間巨大。為了資源供給安全，有必要針對(duì)性地開(kāi)展資源外交，通過(guò)不斷發(fā)展與沿線石油輸出國(guó)的友好合作關(guān)系，共同開(kāi)拓和形成有利于本地區(qū)石油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投資和商業(yè)環(huán)境，進(jìn)而建立起以石油資源合作為紐帶的戰(zhàn)略性同盟，實(shí)現(xiàn)石油開(kāi)發(fā)、貿(mào)易合作與國(guó)家外交關(guān)系發(fā)展的相互支撐，降低石油進(jìn)口的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”沿線石油資源豐富的國(guó)家有沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、伊朗、伊拉克、科威特、俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦等。目前，除了俄羅斯和哈薩克斯坦外，我國(guó)與上述國(guó)家的外交關(guān)系主要是友好合作關(guān)系，還沒(méi)上升到“戰(zhàn)略”高度。今后，要加強(qiáng)高層交往，增加互信，擴(kuò)大合作，逐步將國(guó)家間外交關(guān)系從“友好合作關(guān)系”提升到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”甚至“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，加速我國(guó)石油進(jìn)口地的多元化進(jìn)程，保障石油供給安全。另外，敘利亞、利比亞、阿爾及利亞三國(guó)值得特別關(guān)注：敘利亞雖然石油儲(chǔ)量不大，但在地區(qū)安全和未來(lái)能源通道方面，其位置具有戰(zhàn)略意義；利比亞、阿爾及利亞雖然不在65個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家之列，卻緊靠海上絲綢之路，兩國(guó)石油資源極其豐富，對(duì)我國(guó)同樣有重要意義。因此，我國(guó)應(yīng)在美俄的博弈中爭(zhēng)取異軍突起，加強(qiáng)與敘利亞的關(guān)系，同時(shí)抓住利比亞戰(zhàn)后重建的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)其援助與合作，提升兩國(guó)關(guān)系。

3.2 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)石油運(yùn)輸通道安全

能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，與沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際能源骨干通道建設(shè)，共同維護(hù)油氣管道、鐵路公路和海上航線的安全。

進(jìn)口石油的鐵路和管道運(yùn)輸，可促進(jìn)石油運(yùn)輸方式的多元化，緩解我國(guó)石油對(duì)海上運(yùn)輸?shù)囊蕾嚕岣哔Y源供給安全和運(yùn)輸安全。繼續(xù)推進(jìn)從新疆喀什到巴基斯坦瓜達(dá)爾港的公路、鐵路和油氣管道建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；提高云南石油冶煉消化能力，提升中緬石油管道運(yùn)力；加快落實(shí)從俄羅斯納霍特卡港口到大慶的遠(yuǎn)東支線石油管道建設(shè)；遠(yuǎn)期可規(guī)劃建設(shè)中國(guó)-塔吉克斯坦-烏茲別克斯坦-土庫(kù)曼斯坦-伊朗的石油管道和中國(guó)-巴基斯坦-伊朗的石油管道。與此同時(shí)，提高中俄鐵路運(yùn)輸石油的能力，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)從目前的每年1500萬(wàn)噸提高到2000萬(wàn)噸。

3.3 消除投資和貿(mào)易壁壘，深入開(kāi)展資源勘探開(kāi)發(fā)合作

以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)對(duì)話，通過(guò)政策溝通、利益共享實(shí)現(xiàn)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合，共同解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，逐漸消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境，為深入開(kāi)展能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作鋪平道路。

我國(guó)的大型跨國(guó)公司應(yīng)該成為區(qū)域資源合作的主體。我國(guó)應(yīng)以外交為先導(dǎo)，以強(qiáng)大的外匯儲(chǔ)備為后盾，鼓勵(lì)我國(guó)石油公司到他國(guó)進(jìn)行資源調(diào)查勘探，通過(guò)購(gòu)買、并購(gòu)、入股等多種方式，控制、壟斷或參與當(dāng)?shù)氐氖烷_(kāi)采與經(jīng)營(yíng)。只有進(jìn)入石油資源經(jīng)營(yíng)的上游領(lǐng)域，才能參與經(jīng)營(yíng)決策，才能在資源定價(jià)領(lǐng)域享有話語(yǔ)權(quán)，才能從根本上保障資源供給安全，并提高我國(guó)掌控價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。

目前，我國(guó)石油企業(yè)對(duì)外投資主要分布在北非的蘇丹、阿爾及利亞、尼日利亞，中東的伊朗、也門(mén)、卡塔爾、科威特、沙特，俄羅斯和中亞五國(guó)，南美的委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾。這些都是石油儲(chǔ)量豐富、投資環(huán)境較好的國(guó)家。今后要擴(kuò)大對(duì)伊朗、伊拉克和利比亞的石油投資，加強(qiáng)石油領(lǐng)域的合作。伊朗石油儲(chǔ)備豐富，但長(zhǎng)期受歐美經(jīng)濟(jì)制裁，國(guó)家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，石油開(kāi)采設(shè)備陳舊，具備與我國(guó)合作的基礎(chǔ)。并且，2016年1月16日，伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議正式執(zhí)行，歐美國(guó)家解除對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，投資環(huán)境開(kāi)始好轉(zhuǎn)。伊拉克和利比亞兩國(guó)近年都經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)，急需重建，為我國(guó)石油資本的進(jìn)入提供了機(jī)遇。但兩國(guó)政局不穩(wěn)，恐怖活動(dòng)頻發(fā)，我國(guó)應(yīng)做好投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡量規(guī)避政治暴力風(fēng)險(xiǎn)、征用風(fēng)險(xiǎn)、匯兌限制風(fēng)險(xiǎn)以及其他重要政治風(fēng)險(xiǎn)[17]。

4 結(jié)論與討論

本文所討論的石油資源安全是基于資源安全的狹義理解，即供給安全。由于很高的對(duì)外依存度，國(guó)際環(huán)境、地緣政治、運(yùn)輸方式等多種因素對(duì)我國(guó)石油安全產(chǎn)生深刻影響。文章是基于“風(fēng)險(xiǎn)因子—風(fēng)險(xiǎn)管控—資源安全”評(píng)價(jià)思路，構(gòu)建石油資源安全評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系，其中三級(jí)指標(biāo)有18個(gè)。由于影響因素太多，所選擇的18個(gè)指標(biāo)不一定十分完善，個(gè)別指標(biāo)數(shù)值難以獲取而采用了替代指標(biāo)，并且指標(biāo)定權(quán)上還做不到特別客觀，雖然評(píng)價(jià)結(jié)果整體上反映了實(shí)際情況，但難免有一些偏差，這是后續(xù)研究需要完善的地方。

2000年～2014年間，中國(guó)在石油資源安全環(huán)境建設(shè)方面所取得的一定成績(jī)，但也存在諸多問(wèn)題，尤其是對(duì)地緣政治、石油運(yùn)輸、國(guó)際油價(jià)等方面的風(fēng)險(xiǎn)管控能力還較弱。無(wú)疑，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為改善中國(guó)石油資源安全環(huán)境提供了新的機(jī)遇，但僅僅從“一帶一路”沿線范圍尋求石油資源安全保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需要全球戰(zhàn)略和系統(tǒng)戰(zhàn)略。除了上文提到的資源外交、能源合作和管道運(yùn)輸，還需以下保障措施：

（1）放眼全球，推動(dòng)石油進(jìn)口地多元化進(jìn)程。南美洲的委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾，非洲的安哥拉、蘇丹、尼日利亞，北美的美國(guó)、加拿大等國(guó)都是石油資源稟賦較好的國(guó)家，只有與這些國(guó)家廣泛深入合作，并且積極開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)洋石油資源，才能真正實(shí)現(xiàn)石油來(lái)源的多元化，保障石油供給安全。

（2）增加國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備，平衡石油供需結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)在國(guó)際石油定價(jià)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。供求關(guān)系是影響石油價(jià)格的最主要因素。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格較低時(shí)，一般是供過(guò)于求，這時(shí)可增加石油進(jìn)口，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備；當(dāng)國(guó)際油價(jià)較高時(shí)，往往是出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，這時(shí)可以釋放石油儲(chǔ)備，減少進(jìn)口，平衡供求關(guān)系，防止油價(jià)上漲。石油儲(chǔ)備庫(kù)承擔(dān)供求平衡器的作用，阻止價(jià)格過(guò)快上漲，提高中國(guó)在國(guó)際石油定價(jià)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

（3）擴(kuò)大石油的替代品——天然氣的進(jìn)口量，減少對(duì)石油的過(guò)度依賴。中國(guó)周邊不乏天然氣資源豐富的國(guó)家，如澳大利亞、印尼、巴布亞新幾內(nèi)亞、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和俄羅斯等。增加天然氣的進(jìn)口量不僅可以優(yōu)化國(guó)內(nèi)能源利用結(jié)構(gòu)，減少對(duì)石油的依賴，還有利于維護(hù)石油供給安全。

（4）在重要的海上運(yùn)輸通道規(guī)劃建設(shè)軍事基地，維護(hù)石油運(yùn)輸安全。目前，我國(guó)僅僅正在曼德海峽附近的吉布提籌建軍事基地，石油運(yùn)輸安全維護(hù)工作仍任重道遠(yuǎn)。今后應(yīng)通過(guò)積極外交合作，根據(jù)石油進(jìn)口地分布格局和海上運(yùn)輸航線在霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、莫桑比克海峽等重要交通阻礙點(diǎn)謀劃建立軍事基地，以保障“南美—好望角—印度洋—馬六甲海峽—南中國(guó)?！焙汀安ㄋ篂场《妊蟆R六甲海峽—南中國(guó)?！边@兩條主要海上石油運(yùn)輸通道安全，降低戰(zhàn)爭(zhēng)、海盜等突發(fā)事件帶來(lái)的石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

毋庸置疑，上述戰(zhàn)略措施的實(shí)施有利于我國(guó)石油安全保障。從石油資源擴(kuò)大到一般的自然資源可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鐵礦石、精煉鋁、精煉銅、鉀鹽、天然橡膠等資源的對(duì)外依存度分別高達(dá)53.6%、52.9%、69%、52.4%和80%[20]，并且部分資源進(jìn)口來(lái)源地過(guò)于集中，例如，澳大利亞和巴西貢獻(xiàn)了我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量的73.7%，進(jìn)口的橡膠則有60%以上來(lái)自泰國(guó)[21]。這些資源也面臨與石油資源相似的安全問(wèn)題，開(kāi)展相關(guān)的資源安全評(píng)估，尋找破解資源安全問(wèn)題之路，同樣具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫賢勝，錢(qián)興坤，姜學(xué)峰.2015年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告[M]. 石油工業(yè)出版社，2016.

[2] 谷樹(shù)忠，姚予龍，沈鐳，等.資源安全及其基本屬性與研究框架[J].自然資源學(xué)報(bào)，2002，17（3）：280-285.

[3] 姚予龍，谷樹(shù)忠.資源安全機(jī)理及其經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[J].資源科學(xué)，2002，24（5）：46-51.

[4] 陳德敏，謝 斐.我國(guó)資源安全戰(zhàn)略內(nèi)涵屬性表征的結(jié)構(gòu)分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2004（6）：1-6.

[5] 劉建芬，那春光.中國(guó)資源安全問(wèn)題探析[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2011，21（12）：329-331.

[6] 谷樹(shù)忠，姚予龍.國(guó)家資源安全及其系統(tǒng)分析[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2006，16（6）：142-148.

[7] 王禮茂.世界主要大國(guó)的資源安全戰(zhàn)略[J].資源科學(xué)，2002，24（3）：59-64.

[8] 張文木.美國(guó)的石油地緣戰(zhàn)略與中國(guó)西藏、新疆地區(qū)安全[J].戰(zhàn)略與管理，1998（2）：100-104.

[9] 陳孝俊.美國(guó)石油安全戰(zhàn)略分析及對(duì)中國(guó)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，13（3）：211-215.

[10] 成升魁，沈鐳.地緣政治與中國(guó)資源安全戰(zhàn)略[N].中國(guó)科學(xué)時(shí)報(bào)，1999-10-16（3）.

[11] 王禮茂.中國(guó)資源安全戰(zhàn)略——以石油為例[J].資源科學(xué)，2002，24（1）：5-10.

[12] 陳德敏，杜健勛.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理性下的資源安全制度創(chuàng)新研究[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2009（5）：64-69.

[13] 羅世榮，楊逍.論國(guó)內(nèi)外資源安全立法趨勢(shì)及我國(guó)立法模式的選擇[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2005，15（4）： 85-89.

[14] 王玉芳，白鶴松，王銳.基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的森林資源安全評(píng)價(jià)——以大興安嶺阿木爾林業(yè)局為例[J].林業(yè)資源管理，2014（6）：44-48.

[15] 張佳東，張艷飛，余倩，等.基于層次分析法的中國(guó)鎳資源安全評(píng)價(jià)[J].中國(guó)礦業(yè)，2013，22（9）：38-40.

[16] 王禮茂.資源安全的影響因素與評(píng)估指標(biāo)[J].自然資源學(xué)報(bào)，2002，17（4）：401-408.

[17] 中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院. 2014年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告？[N].中國(guó)能源報(bào)，2015-2-2（13）.

[18] 魏一鳴，吳剛，梁巧梅，等.中國(guó)能源報(bào)告（2012）：能源安全研究[M].北京： 科學(xué)出版社，2012.

[19] 解麗娜.淺析中國(guó)石油企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施[J].經(jīng)濟(jì)視野，2012，（12）：72-74.

[20] 中華人民共和國(guó)商務(wù)部綜合司，國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2015年春季）[N].2015.5.

[21] 朱敏.能源資源對(duì)外依存度過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-12-12.

Abstract： Since the 1990s， resources security has caused serious concern because it is influenced by many factors， some of which are hard to be controlled by our country. Oil resources plays an important role in the development of a countrys military， economy and society. So far， the external dependence of oil resources has exceeded 60%， therefore it can be regarded that oil resources supplying security is a significant part of geo-security. Base on the narrow comprehension of resources security， the article points out that the security of oil resources is our countrys ability to control risks brought about by a variety of emergencies—the stronger the ability goes， the securer oil resources is. Accordingly， a new resources security evaluation index system， which includes three index layers （risk factors， risk control and resources security）， and evaluation method are proposed. Next， oil resources security index， supplying security index， payment security index， geo-security and transportation security index in the past 15 years are got through calculating related statistical data. The result shows the achievements and problems of oil resources security during this period. Finally， to increase the security of oil resources， some measures on safeguard are proposed from the aspects of resources-oriented diplomacy， energy-related infrastructure construction and cooperation in resources exploring.

Key words： oil resources； evaluation of resources security； measures on safeguard； “One Belt and One Road”